【文章內(nèi)容簡介】 工 作重點要轉(zhuǎn)向市場機制存在缺陷或失靈的領域，把社會管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強公共服務，包括擴大勞動就業(yè)，改善教育和公共 衛(wèi)生條件，加強公共設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，增強社會安全感，加強防災減災能力， 建立健全突發(fā)事件應急處理機制等。正確履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，合理劃分政 府和市場各自作用的范圍，對于市場能夠合理發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領域，政府不要過多干預。把 宏觀調(diào)控的重點從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào)控為主上來，把經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重點從具體管理項目 和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。減少對市 場直接干預，加強對市場行為、市 場秩序的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前與長遠的關系，注重解決關系長期發(fā)展的根本性問題，減 少對具體項目和事務的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來，認真做好規(guī)劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務等工作，嚴格依法行政。 (二 )建立健全機制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力 貫徹落實科學的發(fā)展觀，要建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機制 、體制和制度。加快推進財稅體制改革，按照財權和事權互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學劃分中央政府與各級地方政府的主要職 責，逐步完善國家公共財政體系和轉(zhuǎn)移支 付體系。加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，充實社會保障基金，擴大社會保 障的覆蓋面，逐步實行基本養(yǎng)老保險在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會管理和公共服務的能力和水平。建立科學 合理的政績考核機制，引導樹立正確的政績觀，鼓勵按客觀規(guī)律辦事，制止各種“形象工程 ”、 “政績工程”。完善政府決策科學化、民主化的機制和程序，加強對重大經(jīng)濟社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人 民了解和參與決策的權利 ，使政府決策能夠更好地反映民情、順應民意，保護人民群眾的積極性和實際利益。 (三 )改變增長方式，繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，大力推進經(jīng)濟增長方式 由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，切實把工作的重點轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素 質(zhì)的軌道上來，轉(zhuǎn)到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來。進一步實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少 ，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)市場需求 變化引導生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水 平重復建設的現(xiàn)象，改善能源結(jié)構(gòu)，推動服務業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)加 強農(nóng)業(yè)基礎地位，進一步加大投資和政策向農(nóng)村傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件， 切實加強農(nóng)村公共服務，努力增加農(nóng)民收入，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化 ，促進城市健康發(fā)展。采取增加建設資金投入、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè) 基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進地區(qū)經(jīng) 濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 (四 )突出工作重點，切實解決關系群眾切身利益的實際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和對人民群眾高度負責的精神，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實到經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的各項任務中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標， 實施積極的促進就業(yè)的政策，加強人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng) 造 財富的能力。努力增加居民收入，進一步鼓勵居民擴大消費，擴大消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中 的比重，促進消費結(jié)構(gòu)升級，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化 需求，提高人民健康水平。加強對廣大干部群眾特別是領導干部的國情、國策、國法的教育 ，切實采取經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，鼓勵和扶持循 環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設節(jié)約型和環(huán)保型社會。進一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類 名 目繁多的開發(fā)區(qū)，落實最 嚴格的土地保護制度，嚴格保護耕地，特別是嚴格保護基本農(nóng)田。 堅決制止城鎮(zhèn)房屋 8 拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設領域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實維護城鄉(xiāng)居民的合法權 益。 資料五： 樹立新的發(fā)展觀從領導干部開始 改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題， 引起了社會各界的廣泛關注。 長時間以來，在單純 GDP 主義的誤導下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價值和目標。如果不能 很好 地解決這些發(fā)展過程中的問題，不僅會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改 革開放的深入進行。溫家寶總理集中表述的科學發(fā)展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導思 想。應當說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標志。 現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點 ， 主動改變已經(jīng)習慣了的單純 GDP 思維，而代之以更科學、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身 改革開放事業(yè)。同時 ，各級主要領導干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學發(fā)展觀爭取更加廣泛的社會 政治支持、準備好扎實可靠的社會基礎。在這方面，各級主要領導干部、尤其是“一把手” 任重道遠。 我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實新發(fā)展觀中的作用是十分巨大 的。因為他們在公共事務的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學的發(fā)展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務上 實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的“以人為本 ”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。 不難看出，新發(fā)展觀的確立、落實，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考 驗，但新發(fā)展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發(fā)展觀帶來強大的政治支持，“以 人為本”的新發(fā)展觀必然會得到廣大社會公眾真心實意的擁護。事實上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實現(xiàn)。這是新發(fā)展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。 資料七： 全面落實科學發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友 好型社會 國家環(huán)?？偩志珠L解振華 2022 年 1 月 25 日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實科學 發(fā)展觀和正確政績觀，堅持環(huán)境保護基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極倡導生態(tài)文明 ，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機制，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法， 努力完成“十五”各項環(huán)保任務，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。 解振華說，目前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在 工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加 大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎設 施建設滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置， 地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、 持久性有機污染物防治任務更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物 、機動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔?；以煤為主的? 源結(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新 化學物質(zhì)等新技術、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來更多潛在風險。環(huán)境保護工作面臨著更大壓 力。 解振華強調(diào)， 2022 年是實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標 、籌劃“十一五”環(huán)保大計的關鍵一年 ，要重點抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護工作會議。這次會議將確定今后 5～ 10 年環(huán)境保護的 指導思想、目標、任務、重要方針政策和措施。要抓住機遇，堅持經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重 ，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，倡導生態(tài)文明； 突出重點，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題 。 二是要認真編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明 確各級政府環(huán)境保護的責任和目標。東部地區(qū)要 按照率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標確定 “十一五”環(huán)保任務；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強化環(huán)境與經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護。 三是要大力推進循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、 標準指標、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費等各個方面。要在重點流域、重 點城市、重點行業(yè)率先推進循環(huán)經(jīng)濟，使循環(huán)經(jīng)濟成為各地發(fā)展經(jīng)濟、削減污染物排放總量 、保護環(huán)境的重要途徑。 四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區(qū)污染防治“十五”計劃，督促治理項 目 的開工和建設，定期進 9 行調(diào)度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區(qū)和重點單位 排污許可證管理，建立長效機制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務。加強南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。 五是要深化生態(tài)保護工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價為中心，強化依法監(jiān)督管理。制定 《全國生態(tài)保護規(guī)劃》，完成《自然保護區(qū)建設規(guī)劃》的編制；加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，啟 動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。 六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。進一步規(guī)范放射源安全管理，強化核設施安全審 評和監(jiān) 督。開展鈾礦冶安全專項監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。 七是要嚴格規(guī)劃和新建項目環(huán)境管理。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項目環(huán)評，促進生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)、未批先建的項目，一律責令停 止建設，依法處罰；審批重大項目和環(huán)境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴格環(huán)評隊伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)評市場化改革。 八是要繼續(xù)嚴肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強環(huán)境保護行政監(jiān)察和責任追究，重點解決群眾反應強烈、影 響社會穩(wěn)定的 環(huán)境問題。 九是要健全法規(guī)、標準和政策。要加強環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實行環(huán)境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進可持續(xù)消費，促進資源節(jié)約、保護環(huán)境的政策制度和標準 。 十是要推進國家環(huán)境合作。通過履約引進資金、技術和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，促進環(huán)境質(zhì)量改善。 關于就業(yè)和社會保障問題 資料八： 完善社會保障制度的路徑 近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保 障制度方 面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進一步完善。 擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權力，迅速擴大社會保險基金規(guī)模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起 一個“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統(tǒng) 一組織；補充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè) (單位 )具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應成為社會保 險的補充，以滿足經(jīng)濟條件較好的單位和人群的高層次保障需蟆＊ ? 統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟學和福利經(jīng)濟學的角度來看，促進就業(yè)的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補償?shù)纳鐣Ｕ险?，是一個問題的兩個方面。擴大就業(yè)不 僅可以緩 解失業(yè)壓力，也可以增強社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設和完善社會保障體系，又 可以在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)更寬泛的社會目標與人的全面發(fā)展。 進一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領導和組織 實施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買 的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體 系構(gòu)成。 推進農(nóng)村基本保障體系建設。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。 建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據(jù)國家或地方權力機構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、