【文章內容簡介】 政府高層溝通 、 總體工作的指導等 ， 項目小組負責項目公司的具體開展， 以 PPP咨詢服務機構為主要組成 。 項目實施結構需要制定工作計劃 ， 包含工作階段 、 具體工作內容 、 實施主體 、 預計完成時間等內容 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項目發(fā)起 第二階段 PPP項目準備之實施機構盡職調查 ?盡職調查 項目內部調查 項目實施機構 擬定調研提綱 ， 應至少從法律和政策 、 經濟和財務 、 項目自身三個方面把握 ， 主要包括 政府項目的批文和授權書 、 國家 、 省和地方對項目的關于土地 、稅收等方面的優(yōu)惠政策 、 特許經營和收費的相關規(guī)定 等； 社會經濟發(fā)展現狀及總體發(fā)展規(guī)劃 、 與項目有關的市政基礎設施建設情況 、 建設規(guī)劃 、 現有管理體制 、 現有收費情況及結算和調整機制 等 ；項目 可行性研究報告 、 環(huán)境影響評價報告 、 初階段設計 、已形成的相關資產 、 配套設施的建設情況 、 項目用地的征地情況 等 。 外部投資人調查 根據項目基本情況 、 行業(yè)現狀 、 發(fā)展規(guī)劃等 ， 與潛在投資人進行聯系溝通 ， 獲得潛在投資人的投資意愿信息 ， 并對 各類投資人的投資偏好 、 資金實力 、 運營能力 、 項目訴求等因素進行 分析研究 ， 與潛在合適的投資人進行溝通 ， 組織調研及考察 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項目發(fā)起 第二階段 PPP項目準備之事實方案編制 ?實施方案編制 （ 實施機構委托咨詢公司編制 ） 通過前期的調查研究及分析論證 ， 完成項目招商實施方案編制 。 招商實施方案主要內容： （ 一 ） 項目概況 項目概況主要包括基本情況 、 經濟技術指標和項目公司股權情況等 。 （ 二 ） 風險分配基本框架 。 按照風險分配優(yōu)化 、 風險收益對等和風險可控等原則 ， 綜合考慮政府風險管理能力 、 項目回報機制和市場風險管理能力等要素 ， 在政府和社會資本間合理分配項目風險 。 （ 三 ） PPP運作模式 PPP運作 模式 主要包括委托運營 、 管理合同 、 建設 運營 移交 、 建設 擁有 運營、 轉讓 運營 移交和改建 運營 移交等 。 選擇適合的模式至關重要 ！ 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項目發(fā)起 第二階段 PPP項目準備 （ 四 ） 交易結構 交易結構主要包括項目投融資結構 、 回報機制和相關配套安排 。 項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源 、 性質和用途 ， 項目資產的形成和轉移等 。 項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源 ， 包括使用者付費 、 可行性缺口補助和政府付費等支付方式 。 （ 五 ） 合同體系 合同體系主要包括項目合同 、 股東合同 、 融資合同 、 工程承包合同 、 運營服務合同、 原料供應合同 、 產品采購合同和保險合同等 。 項目合同是其中最核心的法律文件 。 （ 六 ） 監(jiān)管架構 。 監(jiān)管架構主要包括授權關系和監(jiān)管方式 。 授權關系主要是政府對項目實施機構的授權 ， 以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權；監(jiān)管方式主要包括履約管理 、 行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等 。 （ 七 ） 采購方式選擇 采購方式包括公開招標 、 競爭性談判 、 邀請招標 、 競爭性磋商和單一來源采購 。 項目實施機構應根據項目采購需求特點 ， 依法選擇適當采購方式 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項目發(fā)起 第二階段 PPP項目準備之初階段實施方案上會 ?實施方案審核 （ 實施機構提交初階段實施方案 上會通過后形成最終實施方案 ） 為提高工作效率 ， 財政部門應當會同 相關部門 及外部專家 建立PPP項目的 評審機制 ， 從項目建設的必要性及合規(guī)性 、 PPP模式的適用性 、 財政承受能力以及價格的合理性等方面 ， 對項目實施方案進行評估 ， 確保 “ 物有所值 ” 。 評估通過的 由項目實施機構報政府審核 ， 審核通過的按照實施方案推進 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項目發(fā)起 第三階段 PPP項目采購之資格預審 ?項目預審 根據最終實施方案由招標公司起草 項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件 ， 發(fā)布資格預審公告 ， 邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審 ， 驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭 ， 并將資格預審的評審報告提交財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 備案 。 項目有 3家以上社會資本通過資格預審的 ， 項目實施機構可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足 3家的 ， 項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審；項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠 3家的 ， 可依法調整實施方案選擇的采購方式 。 資格預審公告應包括項目授權主體 、 項目實施機構和項目名稱 、 采購需求 、 對社會資本的資格要求 、 是否允許聯合體參與采購活動 、 擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法 ,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點 。 提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 15個工作日 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項目發(fā)起 第三階段 PPP項目采購之資格預審文件編制 ?項目采購文件編制 （ 招標公司編制資格預審文件 ） 項目采購文件應包括采購邀請 、 競爭者須知 （ 包括密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） 、 競爭者應提供的資格 、 資信及業(yè)績證明文件 、 采購方式 、 政府對項目實施機構的授權 、 實施方案的批復和項目相關審批文件 、 采購程序 、 響應文件編制要求 、 提交響應文件截止時間 、 開啟時間及地點 、 強制擔保的保證金交納數額和形式 、 評審方法 、 評審標準 、 政府采購政策要求 、 項目合同草案及其他法律文本等 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項目發(fā)起 第三階段 PPP項目采購之資格預審文件評審 ?響應文件評審 實施機構組織資格預審文件的評審 項目 PPP運作需建立方案評審小組 。 評審小組由項目實施機構代表和評審專家共 5人以上單數組成 ， 其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的 2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定 ， 但評審專家中應至少包含 1名財務專家和 1名法律專家 。 項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項目發(fā)起 第三階段 PPP項目采購之招標文件的起草及發(fā)布 ?招標文件的起草及發(fā)布 （ 實施機構組織 ， 招標公司起草 ） 重要 資格預審后 ， 由實施機構組織招標公司起草招標文件 。 參加項目的資格預審評審通過的廠家 （ 一般為 34個 ） ， 由招標公司發(fā)