【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府高層溝通 、 總體工作的指導(dǎo)等 ， 項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開(kāi)展， 以 PPP咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成 。 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃 ， 包含工作階段 、 具體工作內(nèi)容 、 實(shí)施主體 、 預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第二階段 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備之實(shí)施機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查 ?盡職調(diào)查 項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 擬定調(diào)研提綱 ， 應(yīng)至少?gòu)姆珊驼?、 經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù) 、 項(xiàng)目自身三個(gè)方面把握 ， 主要包括 政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書(shū) 、 國(guó)家 、 省和地方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)于土地 、稅收等方面的優(yōu)惠政策 、 特許經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定 等； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃 、 與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 、 建設(shè)規(guī)劃 、 現(xiàn)有管理體制 、 現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制 等 ；項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 、 初階段設(shè)計(jì) 、已形成的相關(guān)資產(chǎn) 、 配套設(shè)施的建設(shè)情況 、 項(xiàng)目用地的征地情況 等 。 外部投資人調(diào)查 根據(jù)項(xiàng)目基本情況 、 行業(yè)現(xiàn)狀 、 發(fā)展規(guī)劃等 ， 與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通 ， 獲得潛在投資人的投資意愿信息 ， 并對(duì) 各類(lèi)投資人的投資偏好 、 資金實(shí)力 、 運(yùn)營(yíng)能力 、 項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行 分析研究 ， 與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通 ， 組織調(diào)研及考察 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第二階段 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備之事實(shí)方案編制 ?實(shí)施方案編制 （ 實(shí)施機(jī)構(gòu)委托咨詢(xún)公司編制 ） 通過(guò)前期的調(diào)查研究及分析論證 ， 完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制 。 招商實(shí)施方案主要內(nèi)容： （ 一 ） 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況主要包括基本情況 、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等 。 （ 二 ） 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 。 按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化 、 風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則 ， 綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力 、 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素 ， 在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 。 （ 三 ） PPP運(yùn)作模式 PPP運(yùn)作 模式 主要包括委托運(yùn)營(yíng) 、 管理合同 、 建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 移交 、 建設(shè) 擁有 運(yùn)營(yíng)、 轉(zhuǎn)讓 運(yùn)營(yíng) 移交和改建 運(yùn)營(yíng) 移交等 。 選擇適合的模式至關(guān)重要 ！ 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第二階段 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 四 ） 交易結(jié)構(gòu) 交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) 、 回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排 。 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源 、 性質(zhì)和用途 ， 項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等 。 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源 ， 包括使用者付費(fèi) 、 可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式 。 （ 五 ） 合同體系 合同體系主要包括項(xiàng)目合同 、 股東合同 、 融資合同 、 工程承包合同 、 運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、 原料供應(yīng)合同 、 產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等 。 項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件 。 （ 六 ） 監(jiān)管架構(gòu) 。 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式 。 授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán) ， 以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理 、 行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等 。 （ 七 ） 采購(gòu)方式選擇 采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo) 、 競(jìng)爭(zhēng)性談判 、 邀請(qǐng)招標(biāo) 、 競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu) 。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn) ， 依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第二階段 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備之初階段實(shí)施方案上會(huì) ?實(shí)施方案審核 （ 實(shí)施機(jī)構(gòu)提交初階段實(shí)施方案 上會(huì)通過(guò)后形成最終實(shí)施方案 ） 為提高工作效率 ， 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同 相關(guān)部門(mén) 及外部專(zhuān)家 建立PPP項(xiàng)目的 評(píng)審機(jī)制 ， 從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性 、 PPP模式的適用性 、 財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面 ， 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估 ， 確保 “ 物有所值 ” 。 評(píng)估通過(guò)的 由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核 ， 審核通過(guò)的按照實(shí)施方案推進(jìn) 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第三階段 PPP項(xiàng)目采購(gòu)之資格預(yù)審 ?項(xiàng)目預(yù)審 根據(jù)最終實(shí)施方案由招標(biāo)公司起草 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件 ， 發(fā)布資格預(yù)審公告 ， 邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審 ， 驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng) ， 并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén) （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 備案 。 項(xiàng)目有 3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的 ， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足 3家的 ， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠 3家的 ， 可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式 。 資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體 、 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱(chēng) 、 采購(gòu)需求 、 對(duì)社會(huì)資本的資格要求 、 是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng) 、 擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法 ,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn) 。 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 15個(gè)工作日 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第三階段 PPP項(xiàng)目采購(gòu)之資格預(yù)審文件編制 ?項(xiàng)目采購(gòu)文件編制 （ 招標(biāo)公司編制資格預(yù)審文件 ） 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng) 、 競(jìng)爭(zhēng)者須知 （ 包括密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） 、 競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格 、 資信及業(yè)績(jī)證明文件 、 采購(gòu)方式 、 政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán) 、 實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件 、 采購(gòu)程序 、 響應(yīng)文件編制要求 、 提交響應(yīng)文件截止時(shí)間 、 開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn) 、 強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式 、 評(píng)審方法 、 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 、 政府采購(gòu)政策要求 、 項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第三階段 PPP項(xiàng)目采購(gòu)之資格預(yù)審文件評(píng)審 ?響應(yīng)文件評(píng)審 實(shí)施機(jī)構(gòu)組織資格預(yù)審文件的評(píng)審 項(xiàng)目 PPP運(yùn)作需建立方案評(píng)審小組 。 評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共 5人以上單數(shù)組成 ， 其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的 2/3。評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定 ， 但評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)至少包含 1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和 1名法律專(zhuān)家 。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第三階段 PPP項(xiàng)目采購(gòu)之招標(biāo)文件的起草及發(fā)布 ?招標(biāo)文件的起草及發(fā)布 （ 實(shí)施機(jī)構(gòu)組織 ， 招標(biāo)公司起草 ） 重要 資格預(yù)審后 ， 由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)公司起草招標(biāo)文件 。 參加項(xiàng)目的資格預(yù)審評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的廠家 （ 一般為 34個(gè) ） ， 由招標(biāo)公司發(fā)