【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制定內(nèi)部洽商考核指標(biāo)，分解到各專(zhuān)業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)工程上； 嚴(yán)格內(nèi)部審核程序，一般執(zhí)行部門(mén)提報(bào)，相關(guān)部門(mén)（技術(shù)、工程、招標(biāo)、成本）審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，凡不涉及費(fèi)用增加可適當(dāng)放松； 完善合同管理，制定洽商費(fèi)用一定額度內(nèi)由承包人承擔(dān)，超過(guò)部分只支付直接費(fèi)和稅金； 分級(jí)審批權(quán)限； 七、施工索賠管理 ? 概念及特征 ? （ 1）概念：因?qū)Ψ截?zé)任，造成損失，給予賠償或補(bǔ)償。 ? （ 2）特征：雙向的；實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害；未經(jīng)確認(rèn)的單方行為，需協(xié)商、談判、調(diào)節(jié)或仲裁、訴訟才能實(shí)現(xiàn)（與工程簽證的區(qū)別）。 分類(lèi) ? （ 1） 按合同依據(jù)：名示或默示 （ 隱含 ） ? （ 2） 按目的：工期 （ 權(quán)利 ） 、 費(fèi)用 （ 經(jīng)濟(jì) ） ? （ 3） 按性質(zhì)： ? ① 程延誤索賠：未按合同要求提供施工或條件 ， 如未及時(shí)交付圖紙 、 現(xiàn)場(chǎng) 、 道路等 ? ② 工程變更索賠：增減工程量或增加附加工程 、 修改設(shè)計(jì) 、 變更施工順序等 ? ③ 合同被迫終止的索賠：無(wú)責(zé)任方提出 ? ④ 工程加速索賠：加快施工速度 ， 縮短工期而引起承包人額外開(kāi)支 ? ⑤ 意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠：地下水 、 地質(zhì)斷層 、 溶洞 、地下文物 、 地下其它障礙物 ? ⑥ 其他索賠：貨幣貶值 、 匯率變化 、 物價(jià) 、 工資上漲 、 政策法令變化 索賠的起因 ? ① 工程項(xiàng)目的特殊性：工程規(guī)模大 、 技術(shù)性強(qiáng) 、 投資額大 、 工期長(zhǎng) 、 材料設(shè)備價(jià)格變化快 ? ② 內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性：技術(shù)環(huán)境 、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 、 社會(huì)環(huán)境 、 法律環(huán)境的變化；地質(zhì)條件變化 、 材料價(jià)格上漲 、 貨幣貶值 、 國(guó)家政策 、 法規(guī)的變化 ? ③ 參與工程建設(shè)主體的多元性：發(fā)包人總包人 、 監(jiān)理工程師 、 分包人 、 指定分包人 、 材料設(shè)備供應(yīng)商 ? ④ 工程合同復(fù)雜性及易出錯(cuò)性：合同文件多而復(fù)雜 ， 措詞不黨 、 缺陷 、 圖紙錯(cuò)誤等 索賠程序 ? ① 承包人的索賠 ? 提出索賠要求 （ 索賠事件發(fā)生 28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知 ， 索賠意向通知提交后 28天內(nèi)遞交索賠報(bào)告 ） ? 審核索賠報(bào)告 （ 審核索賠申請(qǐng) ， 判斷索賠是否成立 ， 對(duì)索賠報(bào)告的審查 ） ? 確定合理的補(bǔ)償額 （ 協(xié)商補(bǔ)償 ， 處理決定 ） ? 承包人是否接受 ?發(fā)包人的索賠 ? 拒收不合格的材料和工程 ? 承包人未能按照指示完成缺陷補(bǔ)救工作 ? 由于承包人的原因修改進(jìn)度計(jì)劃導(dǎo)致業(yè)主有額外投入 ? 拖期違約賠償 ? 業(yè)主為承包人提供的電 、 氣 、 水等應(yīng)收款項(xiàng) ? 未能通過(guò)竣工驗(yàn)收 ? 保修期的延長(zhǎng) ? 未能補(bǔ)救缺陷 ? 承包人未約終止合同后的支付 ? 承包人辦理保險(xiǎn)未能獲得補(bǔ)償?shù)牟糠? 索賠管理的原則 ? 合理處理索賠：從工程整體效益 、 工程總目標(biāo)作出判斷；按照合同約定行事；實(shí)事求是 ? 及時(shí)決定 ， 處理索賠：減少承包人的索賠幾率；防止干擾事件的擴(kuò)大；減少矛盾 ? 盡可能通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致 ? 誠(chéng)實(shí)信用 ? 對(duì)索賠的審查 ? 審查索賠證據(jù) ①合同文件中的條款約定 ②認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃 ③合同履行中的來(lái)往函件 ④施工現(xiàn)場(chǎng)記錄 ⑤施工會(huì)議記錄 ⑥工程照片 ⑦書(shū)面指令 ⑧支付進(jìn)度款的單證 ⑨檢查和試驗(yàn)記錄 ⑩匯率變化表 ⑾各類(lèi)財(cái)務(wù)憑證 ⑿其他有關(guān)資料 ? 審查工期順延要求 ①劃清進(jìn)度拖延責(zé)任 ②應(yīng)在關(guān)鍵線路上 ③無(wú)權(quán)要求承包人縮短合同 工期 ? 承包人可索賠的費(fèi)用 ① 人工費(fèi)：增加工作內(nèi)容的人工費(fèi) 、 停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)等累計(jì) ， 但不能簡(jiǎn)單地用計(jì)日工費(fèi)計(jì)算 ② 設(shè)備費(fèi)：可采用機(jī)械臺(tái)班費(fèi) 、 機(jī)械折舊費(fèi) 、 設(shè)備租賃費(fèi) ③ 材料費(fèi) ④ 保函手續(xù)費(fèi) ⑤ 貸款利息 ⑥ 保險(xiǎn)費(fèi) ⑦ 利潤(rùn) ⑧ 管理費(fèi)：現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和公司管理費(fèi) ? 審核索賠計(jì)算的正確性 ① 所采用的費(fèi)率是否合理 、 適度 工程量表中的單價(jià)是綜合單價(jià) ， 含直接費(fèi) ， 也包括間接費(fèi) 、 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi) 、輔助施工機(jī)械費(fèi) 、 公司管理費(fèi)和利潤(rùn)等的攤銷(xiāo)成本 。 索賠中不應(yīng)重復(fù)取費(fèi) 。 ② 停工損失中 ， 不應(yīng)以日工費(fèi)計(jì)算 。 不計(jì)算在此期間的獎(jiǎng)金 、 福利等報(bào)酬 。 停駛的機(jī)械補(bǔ)償 ， 應(yīng)按機(jī)械折舊費(fèi)或設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算 ， 不包括運(yùn)轉(zhuǎn)操作費(fèi)用 。 八、如何實(shí)現(xiàn)成本動(dòng)態(tài)控制 設(shè)計(jì)質(zhì)量控制 招標(biāo)比價(jià) 變更簽證 竣工決算審計(jì) 設(shè)計(jì)質(zhì)量控制 ? 1） 設(shè)立專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)管理部門(mén) ， 進(jìn)行設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)劣決定項(xiàng)目的成敗 ,項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)的優(yōu)劣則直接影響項(xiàng)目的成本 。 有資料分析 ， 設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1%以下， 但正是這小于 1%的費(fèi)用 ， 對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占到 75%。 長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段重視不夠 ， 沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)部 ， 開(kāi)發(fā)商對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性根本就沒(méi)有一個(gè)控制 、 審查和優(yōu)化程序 ， 經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)過(guò)于保守 、 各專(zhuān)業(yè)不配套 、 圖紙不校對(duì)等現(xiàn)象 ， 結(jié)果到施工階段 ， 施工現(xiàn)場(chǎng)的洽商 、 變更 、 返工現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮； 其實(shí)開(kāi)發(fā)商早在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí) ， 就應(yīng)該建立起一套甲方和設(shè)計(jì)院就設(shè)計(jì)方案的溝通優(yōu)化程序 ， 除了設(shè)計(jì)院內(nèi)部的優(yōu)化程序 ，設(shè)計(jì)院與開(kāi)發(fā)商的溝通優(yōu)化程序也應(yīng)該同時(shí)運(yùn)行 。 比如該設(shè)計(jì)方案選取的計(jì)算模型是否合理 ， 地基承載力取值是否過(guò)于保守 ， 單樁極限承載力是否依據(jù)試樁檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù) ， 最小配筋率是否經(jīng)過(guò)驗(yàn)算 ， 基礎(chǔ)形式 （ 如樁長(zhǎng)及數(shù)量 ） 、 底板厚度 、 鋼筋含量等是否可以再優(yōu)化 、 機(jī)電系統(tǒng)的功能配臵 ,系統(tǒng)設(shè)臵 ， 設(shè)備選型等是否經(jīng)過(guò)價(jià)值功能的論證 ？ 所有這些都影響到設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性 。 招標(biāo)比價(jià) ? 工程招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo) ， 選擇有實(shí)力的承包商；要求提供投標(biāo)保證金和履約保證金；要考察施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等 ， 優(yōu)先考慮近期建設(shè)業(yè)績(jī)與我們擬建工程相同的施工企業(yè) ， 特別要求承擔(dān)此項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理未出任其他項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理；考察施工隊(duì)伍的資信情況 ， 資金不足的企業(yè)可能將工程款進(jìn)行設(shè)備的投入 ， 負(fù)債經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可能將工程款充抵企業(yè)債務(wù) ， 這些都將造成工程款難以到位 ， 制約工程進(jìn)展 ， 影響投資效益；考察施工企業(yè)是否具有足夠的技術(shù)實(shí)力 ， 它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)高效 、 優(yōu)質(zhì) 、 低耗 ， 也使施工企業(yè)能有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠 。 ? 工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死 ， 尤其是地下工程如基礎(chǔ)工程 ， 排除地下障礙 ， 抽水 ， 機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi) 、 塔吊安拆等費(fèi)用在招標(biāo)階段就確定下來(lái) ， 以免日后結(jié)算時(shí)糾纏不清 。 雖然這些費(fèi)用具有不確定性 ， 一次性包死可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn) ， 但甲乙雙方都應(yīng)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn) 。 應(yīng)盡量自行編制標(biāo)底 ， 工程標(biāo)底要保證質(zhì)量 ， 把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限 。 應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性 ， 是否在投資控制的范圍內(nèi) 。 ? 中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn) 、 細(xì)致 ， 工期應(yīng)合理 ， 盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象 。 建立建設(shè)工程施工合同的審閱會(huì)簽制度 。 有關(guān)的責(zé)任人要熟悉建設(shè)工程施工合同條款 ， 了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范 ， 各盡其責(zé) 。 對(duì)直接影響工程造價(jià)的有關(guān)條款 ， 如合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式 、 材料市場(chǎng)價(jià)格的取定方法等， 都要有詳細(xì)的約定 。 對(duì)投標(biāo)包干的工程由承包方采購(gòu)材料和設(shè)備要列出規(guī)格 、 品牌 、 廠家和品質(zhì)要求清單 。 要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍內(nèi) 。 變更簽證 ? 中期控制的關(guān)鍵： 1）合理控制工程變更 2）確保簽證質(zhì)量 1）合理控制工程變更 ? 工程變更：施工技術(shù)方案的變更；材料和設(shè)備的品牌 、 性能 、 規(guī)格 、參數(shù)的變更；工程數(shù)量和項(xiàng)目的變更；功能定位和建筑規(guī)劃的變更 。 ? 為了保證投資的有效性 、 功能的合理性和技術(shù)的可行性 ， 應(yīng)建立工程變更管理制度 ， 明確工程 、 設(shè)計(jì) 、 預(yù)算等有關(guān)部門(mén) 、 有關(guān)人員的職權(quán) 、分工 ， 對(duì)工程變更的合理性 、 必要性 、 可行性作出符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的判斷 。 如果由于變更導(dǎo)致投資增加超過(guò)某一額度時(shí) ,要由投資人批準(zhǔn)才能實(shí)施 。 2）確保簽證質(zhì)量 ? 為了確保簽證的質(zhì)量 ， 首先應(yīng)明確給予工程簽證的條件：由于設(shè)計(jì)圖紙變更而現(xiàn)場(chǎng)已完成部分或全部施工內(nèi)容 ， 由此造成的全部返工或部分返工；由于設(shè)計(jì)圖紙遺漏或未作準(zhǔn)確交代和描述而造成的增加工程量；合同內(nèi)未包括 、 而根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況必須增加的工程量；為了加快工程進(jìn)度而采取的特殊施工措施；按照甲方要求發(fā)生的不包含在合同范圍內(nèi)的增加工程量 。 對(duì)于已包含在合同內(nèi) 、 或按照甲乙雙方約定的結(jié)算方式中已包含的項(xiàng)目 ， 不予簽證 。 ? 其次 ,要強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性 。 一道工序施工完 ， 時(shí)間久了一些細(xì)節(jié)容易忘記 ， 如果第二道工序又將其覆蓋 ， 客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無(wú)法證實(shí) 。 對(duì)簽證一般要求自發(fā)生之日起 20天內(nèi)辦妥 。 其次， 對(duì)簽證的描述要求客觀 、 準(zhǔn)確 ， 要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù) ， 標(biāo)明被隱蔽部位 、 項(xiàng)目和工藝 、 質(zhì)量完成情況 ， 如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定 ， 還要求標(biāo)明幾何尺寸 ， 并附上簡(jiǎn)圖 。 施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證 ， 必須寫(xiě)明時(shí)間 、 地點(diǎn) 、 事由 、 幾何尺寸或原始數(shù)據(jù) ， 不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià) 。 簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理 ， 審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定額及有關(guān)規(guī)定 ， 經(jīng)辦人員不得隨意變通 。要加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性 ， 盡量減少簽證發(fā)生 。 竣工決算審計(jì) ? 辦理竣工決算時(shí)除了依據(jù)政策規(guī)定 、 合同 、 竣工圖紙 ， 現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算以外 ， 還要堅(jiān)持竣工資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查相結(jié)合的原則進(jìn)行決算審核 ， 對(duì)竣工圖上標(biāo)識(shí)的尺寸 ， 材料設(shè)備型號(hào)品牌要進(jìn)行核對(duì)抽查 ， 以確保竣工資料的真實(shí)性 、 合理性 。 簽證 、 變更手續(xù)要齊全 ， 要有監(jiān)理 、 工程 、 設(shè)計(jì)等部門(mén)的簽字認(rèn)可 ，手續(xù)不全的不予結(jié)算 。 ? 根據(jù)規(guī)定套用定額 ， 根據(jù)實(shí)際施工工藝對(duì)定額進(jìn)行必要的換算 ， 尤其在鋼結(jié)構(gòu)工程和精裝修工程中 ， 如： B2－ 415全隱框鋁合金玻璃幕墻子目中 ， 有鍍膜玻璃 ， 鋁合金型材等材料。 根據(jù)設(shè)計(jì)或?qū)嶋H施工情況 ， 可能是其他玻璃或其他型號(hào)的型材 ， 型材壁厚也不一定與定額設(shè)定的一樣 ， 鋁合金含量也有較大不同 ， 這些都可以據(jù)實(shí)調(diào)整 ， 硅酮結(jié)構(gòu)膠 、 耐候膠也可以根據(jù)設(shè)計(jì)施工斷面的不同進(jìn)行調(diào)整 ， 這些都會(huì)影響幕墻造價(jià) 。 ? 為了保證投資的有效性 、 功能的合理性和技術(shù)的可行性 ， 應(yīng)建立工程變更管理制度 ， 明確工程 、 設(shè)計(jì) 、 預(yù)算等有關(guān)部門(mén)、 有關(guān)人員的職權(quán) 、 分工 ， 對(duì)工程變更的合理性 、 必要性 、可行性作出符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的判斷 。 如果由于變更導(dǎo)致投資增加超過(guò)某一額度時(shí) ,要由投資人批準(zhǔn)才能實(shí)施 。 ? 以上談到的都屬于事后控制 ， 在決算審計(jì)中更重要的是事中控制 。預(yù)算人員在施工過(guò)程中 ， 要堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)了解情況 ， 了解施工單位落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)及施工措施