【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ， 項(xiàng)目是否有明確的邊界 。 ? 創(chuàng)新 約束 政府 對(duì)社會(huì)資本如何交付提出要求 ， 會(huì)限制社會(huì)資本創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮 ， 不利于物有所值的實(shí)現(xiàn) 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ? 績(jī)效 標(biāo)準(zhǔn) 績(jī)效 標(biāo)準(zhǔn)子指標(biāo)主要考察項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo) 是否符合項(xiàng)目具體情況 ， 是否全面合理 ， 清晰明確 ， 是否能夠 按約定的標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行獨(dú)立 、 客觀 、 公正的評(píng)價(jià) ， 是否能夠促進(jìn)社會(huì)資本采用積極有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以提高項(xiàng)目績(jī)效 。 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括 PPP項(xiàng)目 運(yùn)營(yíng)維護(hù)和產(chǎn)出 進(jìn)行檢測(cè)的要求和標(biāo)準(zhǔn) 。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的全面合理 、 清晰明確以及可操作性 ， 能激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)管理 ， 也是政府與社會(huì)資本有效履行 PPP項(xiàng)目合同的重要保障 。 ? 落實(shí)政府采購 政策 主要 考察項(xiàng)目是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保 、 綠色低碳 、 支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購政策 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ?潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)： 潛在 競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的吸引力 。 潛在 競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)可派生出市場(chǎng)測(cè)試 、 意向社會(huì)資本的數(shù)量與質(zhì)量 、市場(chǎng)成熟度以及促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的措施等子 指標(biāo) 。 ? 市場(chǎng) 測(cè)試 市場(chǎng) 測(cè)試子指標(biāo)主要考察項(xiàng)目識(shí)別階段是否開展了市場(chǎng)測(cè)試 、 測(cè)試范圍 、 測(cè)試對(duì)象 、 測(cè)試手段等以及項(xiàng)目所在地的相同或相近行業(yè)是否有類似PPP模式的失敗案例 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ? 意向 社會(huì)資本的數(shù)量與 質(zhì)量 意向 社會(huì)資本的數(shù)量與質(zhì)量子指標(biāo)主要考察項(xiàng)目是否能夠引起社會(huì)資本之間的充分競(jìng)爭(zhēng) ， 以及考察擬參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本的實(shí)力是否滿足項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件 。 ? 市場(chǎng) 成熟度 市場(chǎng) 成熟度子指標(biāo)主要考察宏觀環(huán)境下項(xiàng)目所在行業(yè)及所處區(qū)域是否有較為成熟 、 穩(wěn)定的 PPP項(xiàng)目供求市場(chǎng) 。 通常 ， 項(xiàng)目所在行業(yè)及所處區(qū)域的 PPP項(xiàng)目供求市場(chǎng)越成熟 ， 參與競(jìng)爭(zhēng)的潛在社會(huì)資本越多 。 若社會(huì)資本已經(jīng)或未來能夠在其他類似項(xiàng)目提供類似服務(wù) ， 政府可能通過社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而達(dá)到 PPP項(xiàng)目的物有所值 目標(biāo) 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ? 促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的 措施 促進(jìn) 競(jìng)爭(zhēng)的措施子指標(biāo)主要考察政府已采取或擬采用的進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)或 路演的措施 ， 提高項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度 ， 采用 PPP模式是否有充足的周期以完成項(xiàng)目識(shí)別 、 項(xiàng)目準(zhǔn)備以及遴選社會(huì)資本 ； 也 考察項(xiàng)目初步實(shí)施方案是否能夠引起社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的足夠興趣 ，實(shí)施方案中對(duì)社會(huì)資本的懲罰性合同條款是否過于嚴(yán)苛 ， 如何設(shè)計(jì)股權(quán)退出機(jī)制以提高對(duì)社會(huì)資本的 吸引力 。 ?政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)： 政府 機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)主要考核政府轉(zhuǎn)變職能 、 優(yōu)化服務(wù) 、 依法履約 、 行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 政府 機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)可派生出政府的 PPP理念 、 PPP法制環(huán)境 、 PPP模式的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn) 、 操作程序 、 監(jiān)管能力等子 指標(biāo) 。 ? 政府的 PPP理念 主要 考察政府是否具備依法依合同平等合作 、 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 、 全生命周期績(jī)效管理等理念 ， 以及政府是否認(rèn)識(shí)到 PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段 ， 更是轉(zhuǎn)變政府職能 、 建立現(xiàn)代財(cái)政制度等的重要手段 。 ? PPP法制環(huán)境 PPP法制環(huán)境子指標(biāo)主要考察 PPP相關(guān)的法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章及規(guī)范性文件是否能夠保障政府依法履約和依法行政 ， 政府是否通過法律法規(guī)或相關(guān)制度確保預(yù)算的長(zhǎng)期穩(wěn)定及 PPP項(xiàng)目履約 能力 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ? PPP模式的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn) PPP模式的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)子指標(biāo)主要考察政府是否已運(yùn)作過 PPP項(xiàng)目 、 運(yùn)作成績(jī) 、 是否出現(xiàn)過政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)違約情形 、 政府通過購買服務(wù)獲得的能力及經(jīng)驗(yàn)等 。 ? 項(xiàng)目操作程序 項(xiàng)目 操作程序子指標(biāo)主要考察政府是否形成規(guī)范 、 公開 、 透明的 PPP項(xiàng)目操作程序 ， 是否有效執(zhí)行操作程序 、 執(zhí)行效率 等 。 ? 監(jiān)管能力 監(jiān)管 能力子指標(biāo)主要考察政府是否依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定進(jìn)行監(jiān)管 ， 政府是否有足夠能力管理自留風(fēng)險(xiǎn) ， 政府是否有足夠能力對(duì)PPP全生命周期合同進(jìn)行管理 ， 政府是否有明確的權(quán)利清單 、 責(zé)任 清單等 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ?可融資性指標(biāo)： 可 融資性指標(biāo)主要考核項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力 。 可 融資性指標(biāo)可派生出融資方式和融資條件 、 融資機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度 、 融資過程中的政府角色等子指標(biāo) 。 ? 融資方式和融資條件 融資 方式和融資條件子指標(biāo)主要考察項(xiàng)目公司擬采用債務(wù)性融資還是權(quán)益性融資 。 債務(wù)性融資是采用銀行貸款 、 發(fā)行債務(wù)還是其他方式 ， 社會(huì)資本是否擁有或控制項(xiàng)目資產(chǎn) ， 項(xiàng)目 公司的哪些資產(chǎn)可用作貸款的抵押物或質(zhì)押物 ， 項(xiàng)目資產(chǎn)的抵押或質(zhì)押周期與 PPP項(xiàng)目的合作周期如何匹配 ， 運(yùn)營(yíng)收益占項(xiàng)目建造投資之比是否 過低 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ? 融資 機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度 融資 機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度子指標(biāo)主要考察項(xiàng)目對(duì)融資機(jī)構(gòu)是否有吸引力 ， 是否有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu) 明確表達(dá) 了對(duì)項(xiàng)目的融資意愿 ， 融資機(jī)構(gòu)之間是否能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng) 。 通常 ， 融資機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度越高 ， 項(xiàng)目越容易獲得融資 ， 社會(huì)資本所需支付的融資成本越 低 。 ? 融資過程中的政府角色 融資過程中的政府角色子指標(biāo)主要考察項(xiàng)目公司在融資過程中政府所起的作用 ， 政府是否出臺(tái)政策以推動(dòng)和鼓勵(lì)融資機(jī)構(gòu)對(duì) PPP項(xiàng)目融資；政府對(duì)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本的融資是否提供諸如擔(dān)保等承諾 。 若政府方對(duì)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本的融資提供擔(dān)保 ， 政府將承擔(dān)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn) 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ? 物有所值定性評(píng)價(jià)補(bǔ)充指標(biāo)： 物 有所值定性評(píng)價(jià)補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響 PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值的因素 。 補(bǔ)充 評(píng)價(jià)指標(biāo)通常包括項(xiàng)目規(guī)模 、 預(yù)期使用壽命 、 主要固定資產(chǎn)種類 、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性 、 運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力以及行業(yè)示范性 ， 也可以根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)及所處行業(yè)的具體情況設(shè)置有利于評(píng)價(jià) PPP項(xiàng)目是否能實(shí)現(xiàn)物有所值的其他補(bǔ)充評(píng)價(jià) 指標(biāo) 。 ? 項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo) 項(xiàng)目 規(guī)模指標(biāo)主要考核項(xiàng)目的規(guī)模是否能夠吸引社會(huì)資本參與 ， 項(xiàng)目規(guī)模是否能夠攤薄前期費(fèi)用 。 過大或過小的規(guī)模都不利于物有所值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 項(xiàng)目 規(guī)模過大 ， 具備相應(yīng)實(shí)力的潛在社會(huì)資本數(shù)量較少 ， 無法吸引社會(huì)資本的充分競(jìng)爭(zhēng) 。 PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備 、 論證 、 采購等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大 ，若項(xiàng)目規(guī)模較小 ， 這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期成本的比例會(huì)處于較高的水平 。 ? 預(yù)期使用壽命指標(biāo) 預(yù)期 使用壽命指標(biāo)主要考核項(xiàng)目的預(yù)期使用壽命是否能為利用 PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供基礎(chǔ)條件 。 政府與社會(huì)資本合作 ，社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì) 、 管理經(jīng)驗(yàn)以降低成本和提高效率通常需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期 ， 項(xiàng)目預(yù)期 使用壽命太短 ， 不利于社會(huì)資本提高效率和降低全生命周期成本 。 不同地區(qū) 、 不同行業(yè)利用 PPP模式提高效率和降低全生命周期成本 ， 所要求的項(xiàng)目預(yù)期使用壽命也可能不同 。 遠(yuǎn)信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ? 主要固定資產(chǎn)種類指標(biāo) 主要 固定資產(chǎn)種類指標(biāo)主要考核項(xiàng)目主要固定資產(chǎn)種類是否有