【文章內容簡介】 專業(yè)的人士來做。這一特點既體現在政府采購的社會資本必須具有投融資能力和相應的運營管理能力，又體現在政府采購的全過程及其項目執(zhí)行的全生命周期內，要讓具有相應咨詢專業(yè)水平的第三方來提供服務。這就是我們工程造價咨詢行業(yè)的第一大機遇所在。我們先分析一下市場容量，據財政部PPP中心網站數據，截至2016年底，進入財政部PPP項目庫的項目11260個，在這些入庫項目中，已落地的項目即已經實施的項目占31%。我省進入省級庫的PPP項目規(guī)模也相當可觀：截至2016年底，進入省發(fā)改委PPP項目庫的項目達995個，投資達9321億元；進入財政廳PPP項目庫的項目達325個，投資達3392億元。全國的入庫項目和我省入庫的項目，均涉及市政工程、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等12大領域，其中市政工程項目占項目總數約三分之一。可以肯定，PPP項目咨詢，必將是一塊十分可觀的“大蛋糕”！而且，大家還應看到，我國推行PPP模式總體上還處于全面動員、規(guī)范發(fā)展階段，全國范圍內的高潮還并未到來。如果我國PPP模式提供的公共產品和公共服務的比重，達到英國與歐盟約占總供給80—90%的水平，那將是多么大的市場，那塊蛋糕又是多么誘人?。?）PPP模式的推行，將對工程造價咨詢行業(yè)轉型升級形成一種倒逼機制。我想告訴大家的是，前面講到的巨大市場需求，對于工程造價咨詢行業(yè)來講，可不是傳統(tǒng)意義上的服務需求，甚至可以說是一項全新的需求。新在何處？一是PPP項目咨詢，必須以項目全生命周期的視野、理念、方法、手段來提供工程造價咨詢服務，而不是一般意義上的全過程工程造價咨詢服務，更不是大家所熟悉、所精通的施工階段的工程造價咨詢服務。這里所說的全生命周期，既一般地指項目設計生命周期，也指PPP項目政府和社會資本合作的生命周期。對于同一個項目，兩種生命周期可以重合，也可不同。兩種生命周期長短不同時，肯定是合作生命周期短，而設計生命周期長。依據《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》規(guī)定，我國特許經營的PPP項目合作期限依據行業(yè)特點、社會需求、投資回報率及回報期、項目的設計壽命周期等因素綜合確定，一般不超過30年，少數規(guī)模特別大、投資回報率低的項目，經批準可延長合作期限。但對于工程造價咨詢行業(yè)來講，無論是項目的設計生命周期，還是項目的合作生命周期，只要是全生命周期的咨詢，都必將是一類新型的市場需求。幾年前在行業(yè)內就已經提出要探索全生命周期的造價咨詢服務，現在市場需求已經實實在在來到我們眼前了！二是PPP項目咨詢，必須提供全方位的專業(yè)咨詢服務，不再僅僅是傳統(tǒng)的工程計量計價。這里所講的全方位專業(yè)咨詢服務，我覺得，一般應包括會計業(yè)務、資產評估、工程咨詢、造價咨詢、招標代理、政府采購代理、項目管理、工程監(jiān)理、法律事務等。盡管PPP項目咨詢涉及到多種專業(yè)咨詢，但我覺得，只要是新建的PPP項目，工程造價咨詢是其他專業(yè)咨詢的基礎。PPP項目咨詢的這種多專業(yè)、全方位的需求特點，恰恰是工程造價咨詢企業(yè)實現以工程造價咨詢?yōu)橹鲗?、多專業(yè)融合發(fā)展的契機！據我所知，凡是在PPP項目咨詢市場占領先機的企業(yè)，均是多專業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)。三是新型PPP項目咨詢，在現階段還屬于高端市場。高端市場的特點是高難度，甚至可能有一點高風險，但帶來的是高回報、高效益。所謂高端市場，與一般中低端市場只是相對而言，并沒有一個劃分的具體標準。可以說，當行業(yè)內多數企業(yè)、多數執(zhí)業(yè)人員還無法滿足新型市場需求時，你作為少數甚至個別的企業(yè)和執(zhí)業(yè)業(yè)人員能夠滿足這一需求，你當然就占領了這一高端市場，也將必然會獲得更加豐厚的回報。（3）PPP模式的推行，將形成工程造價咨詢行業(yè)加快發(fā)展的新增長極。一個巨大的新型需求市場，必將加快工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展。正是基于此，全國工程造價咨詢行業(yè)“十三五”規(guī)劃提出,到2020年造價咨詢全行業(yè)年營業(yè)收入達到1500億元,并期望其中PPP項目咨詢能占到40%以上。我個人覺得，這個目標經過努力是完全可以實現的。工程造價咨詢業(yè)是一個依賴于固定資產投資活動的行業(yè)，固定資產投資規(guī)模越大，我們的市場潛力就越大。而我國的固定資產投資，不僅在“十三五”期內，而且在今后相當長的一個時期之內，仍然會是經濟發(fā)展的主要動能之一。PPP模式作為一種新型的投融資模式，在固定資產投資總規(guī)模中的比重，只會越來越大，這就是我們行業(yè)的巨大商機。？我覺得，PPP模式的推行，給我們工程造價咨詢行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，主要是行業(yè)自身條件與市場需求的三大不適應，即供給結構不適應、人才素質不適應、技術手段不適應。（1）供給結構不適應。供給結構是指服務產品或者說服務內容的結構。PPP項目咨詢需求的供給結構，應當是以工程造價為核心的綜合工程顧問服務，也就是將工程造價咨詢、會計業(yè)務、法律事務等相互融合的供給結構。目前，工程造價咨詢行業(yè)內大多數企業(yè)仍局限于傳統(tǒng)的服務產品，即編制工程量清單、招標最高限價，審核施工預、決算等，而且在傳統(tǒng)產品中，不少企業(yè)又局限于房屋建筑領域，而對蓬勃發(fā)展的基礎設施領域傳統(tǒng)服務也屬于“短腿”！要進軍PPP項目咨詢市場，最大的“短腿”還在于會計業(yè)務、法律事務的咨詢服務。（2）人才素質不適應。人才素質不適應，不僅包括因服務產品結構不合理所造成的缺乏會計人才、缺乏法律人才，更是指現有執(zhí)業(yè)人員的不適應。現有造價執(zhí)業(yè)人員多數僅善于在施工階段依據設計圖紙算量計價，對于支撐項目決策的投資估算、設計概算一般都較少涉及。但是，PPP項目咨詢，在現階段主要是為項目決策服務的，也就是為政府選擇最優(yōu)的社會資本作為合作伙伴而服務的。要想進軍PPP項目咨詢這一新型市場，對于現有的造價執(zhí)業(yè)人員來講，當務之急就是“補短板”，一定要掌握開展投資估算、設計概算編制、審核的本事。也許有的專業(yè)造價人士會講，投資估算、設計概算計價并不難，問題就出在政府沒有提供適應市場變化的科學合理的投資估算指標和設計概算。我想告訴大家的是，解決這一問題的方向，不是找政府，而是找市場、找自己?。?）技術手段不適應。PPP項目咨詢，對于提供服務成果的技術手段，也提出了不容置疑的巨大挑戰(zhàn)。比如說，我們向委托方提供一項“PPP項目實施方案”，就要預測分析該項目的市場需求。準確的需求預測，是項目決策環(huán)節(jié)最基礎的參數。若用傳統(tǒng)的預測手段與方法，在信息化的時代顯然已經不適應了。而現代信息網絡技術下的大數據、云計算手段的應用，則可幫助我們大大提高預測的準確性。PPP項目實施方案對市場需求預測不準確從而造成“運營后遺癥”的教訓是很多的。比如，據有關專業(yè)人士介紹，北京地鐵4號線，是香港地鐵公司與北京市政部門合作的一個成功的PPP項目。但由于該項目對于客流量的預測明顯偏低，實際的客流量比預測的客流量要大三四倍，造成了運營管理中的諸多難點。三、PPP項目咨詢是工程造價咨詢行業(yè)轉型發(fā)展的重點工程造價咨詢行業(yè)如何抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，將PPP項目咨詢作為行業(yè)轉型發(fā)展的重點？我想給大家提以下幾點建議：、普及PPP項目咨詢的相關法律法規(guī)及政策性文件的基本精神。PPP作為一種投融資模式，在我國雖然已經走過了十余個年頭，但中央政府在全國范圍內強力推行這一模式，如果以國務院辦公廳批轉財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》為標志的話，還僅僅一年多時間。因此，我覺得，在總體上PPP模式的應用，仍處于不斷摸索總結與逐步完善階段。無論政府方面，還是社會資本方面，也無論合作的雙方，還是具有相關咨詢資格的第三方，都有一個學習、普及、提高的過程。首先是學習、普及與PPP相關的法律及政策性規(guī)定。主要有：（一）法律類（1）《政府采購法》。PPP模式其實質是政府采購的一種方式，《政府采購法》可以說是PPP的一部母法，是目前已出臺的一系列政策規(guī)定的法律依據。（2）《預算法》。PPP模式一般都會發(fā)生財政支出，不僅要列入年度財政預算，還要列入財政中長期規(guī)劃財政報告。（3）《招標法》。政府采購方式中包括公開招標和邀請招標兩種競爭性采購方式，且《政府采購法》明確規(guī)定，采用招標方式采購的適用《招標法》。（4）《合同法》。PPP項目咨詢的成果，最核心的內涵應當是“PPP項目合同”，即政府與社會資本合作的合同。（5）《公司法》。PPP項目的執(zhí)行，一般都會成立相應的項目公司。項目公司的設立必須符合《公司法》的規(guī)定。學習上述五部主要法律，還應包括其實施條例。除上述最主要的法律外，還應當學習的法律有《會計法》、《擔保法》、《保險法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)保法》等，這些法律在PPP項目合同的約定及執(zhí)行過程中都可能會用到。（二）政策性文件類（1）中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)【2016】18號）。（2）國務院《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制、鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)【2014】60號）。以上兩個文件是我國目前推行PPP模式的最高政策依據。（3）國務院辦公廳批轉財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推行政府和社會資本合作的指導意見》（國辦發(fā)【2015】42號），這是在全國強力推行PPP模式的基本政策依據。（4）財