【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 專業(yè)的人士來(lái)做。這一特點(diǎn)既體現(xiàn)在政府采購(gòu)的社會(huì)資本必須具有投融資能力和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理能力，又體現(xiàn)在政府采購(gòu)的全過(guò)程及其項(xiàng)目執(zhí)行的全生命周期內(nèi)，要讓具有相應(yīng)咨詢專業(yè)水平的第三方來(lái)提供服務(wù)。這就是我們工程造價(jià)咨詢行業(yè)的第一大機(jī)遇所在。我們先分析一下市場(chǎng)容量，據(jù)財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2016年底，進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目11260個(gè)，在這些入庫(kù)項(xiàng)目中，已落地的項(xiàng)目即已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目占31%。我省進(jìn)入省級(jí)庫(kù)的PPP項(xiàng)目規(guī)模也相當(dāng)可觀：截至2016年底，進(jìn)入省發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目達(dá)995個(gè)，投資達(dá)9321億元；進(jìn)入財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目達(dá)325個(gè)，投資達(dá)3392億元。全國(guó)的入庫(kù)項(xiàng)目和我省入庫(kù)的項(xiàng)目，均涉及市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等12大領(lǐng)域，其中市政工程項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)約三分之一?？梢钥隙ǎ琍PP項(xiàng)目咨詢，必將是一塊十分可觀的“大蛋糕”！而且，大家還應(yīng)看到，我國(guó)推行PPP模式總體上還處于全面動(dòng)員、規(guī)范發(fā)展階段，全國(guó)范圍內(nèi)的高潮還并未到來(lái)。如果我國(guó)PPP模式提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的比重，達(dá)到英國(guó)與歐盟約占總供給80—90%的水平，那將是多么大的市場(chǎng)，那塊蛋糕又是多么誘人！（2）PPP模式的推行，將對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成一種倒逼機(jī)制。我想告訴大家的是，前面講到的巨大市場(chǎng)需求，對(duì)于工程造價(jià)咨詢行業(yè)來(lái)講，可不是傳統(tǒng)意義上的服務(wù)需求，甚至可以說(shuō)是一項(xiàng)全新的需求。新在何處？一是PPP項(xiàng)目咨詢，必須以項(xiàng)目全生命周期的視野、理念、方法、手段來(lái)提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)，而不是一般意義上的全過(guò)程工程造價(jià)咨詢服務(wù)，更不是大家所熟悉、所精通的施工階段的工程造價(jià)咨詢服務(wù)。這里所說(shuō)的全生命周期，既一般地指項(xiàng)目設(shè)計(jì)生命周期，也指PPP項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作的生命周期。對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目，兩種生命周期可以重合，也可不同。兩種生命周期長(zhǎng)短不同時(shí)，肯定是合作生命周期短，而設(shè)計(jì)生命周期長(zhǎng)。依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的PPP項(xiàng)目合作期限依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、社會(huì)需求、投資回報(bào)率及回報(bào)期、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)壽命周期等因素綜合確定，一般不超過(guò)30年，少數(shù)規(guī)模特別大、投資回報(bào)率低的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)合作期限。但對(duì)于工程造價(jià)咨詢行業(yè)來(lái)講，無(wú)論是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生命周期，還是項(xiàng)目的合作生命周期，只要是全生命周期的咨詢，都必將是一類新型的市場(chǎng)需求。幾年前在行業(yè)內(nèi)就已經(jīng)提出要探索全生命周期的造價(jià)咨詢服務(wù)，現(xiàn)在市場(chǎng)需求已經(jīng)實(shí)實(shí)在在來(lái)到我們眼前了！二是PPP項(xiàng)目咨詢，必須提供全方位的專業(yè)咨詢服務(wù)，不再僅僅是傳統(tǒng)的工程計(jì)量計(jì)價(jià)。這里所講的全方位專業(yè)咨詢服務(wù)，我覺(jué)得，一般應(yīng)包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、法律事務(wù)等。盡管PPP項(xiàng)目咨詢涉及到多種專業(yè)咨詢，但我覺(jué)得，只要是新建的PPP項(xiàng)目，工程造價(jià)咨詢是其他專業(yè)咨詢的基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目咨詢的這種多專業(yè)、全方位的需求特點(diǎn)，恰恰是工程造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)現(xiàn)以工程造價(jià)咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)、多專業(yè)融合發(fā)展的契機(jī)！據(jù)我所知，凡是在PPP項(xiàng)目咨詢市場(chǎng)占領(lǐng)先機(jī)的企業(yè)，均是多專業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)。三是新型PPP項(xiàng)目咨詢，在現(xiàn)階段還屬于高端市場(chǎng)。高端市場(chǎng)的特點(diǎn)是高難度，甚至可能有一點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)，但帶來(lái)的是高回報(bào)、高效益。所謂高端市場(chǎng)，與一般中低端市場(chǎng)只是相對(duì)而言，并沒(méi)有一個(gè)劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)、多數(shù)執(zhí)業(yè)人員還無(wú)法滿足新型市場(chǎng)需求時(shí)，你作為少數(shù)甚至個(gè)別的企業(yè)和執(zhí)業(yè)業(yè)人員能夠滿足這一需求，你當(dāng)然就占領(lǐng)了這一高端市場(chǎng)，也將必然會(huì)獲得更加豐厚的回報(bào)。（3）PPP模式的推行，將形成工程造價(jià)咨詢行業(yè)加快發(fā)展的新增長(zhǎng)極。一個(gè)巨大的新型需求市場(chǎng)，必將加快工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展。正是基于此，全國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)“十三五”規(guī)劃提出,到2020年造價(jià)咨詢?nèi)袠I(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1500億元,并期望其中PPP項(xiàng)目咨詢能占到40%以上。我個(gè)人覺(jué)得，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。工程造價(jià)咨詢業(yè)是一個(gè)依賴于固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的行業(yè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大，我們的市場(chǎng)潛力就越大。而我國(guó)的固定資產(chǎn)投資，不僅在“十三五”期內(nèi)，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期之內(nèi)，仍然會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽苤?。PPP模式作為一種新型的投融資模式，在固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中的比重，只會(huì)越來(lái)越大，這就是我們行業(yè)的巨大商機(jī)。？我覺(jué)得，PPP模式的推行，給我們工程造價(jià)咨詢行業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，主要是行業(yè)自身?xiàng)l件與市場(chǎng)需求的三大不適應(yīng)，即供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、人才素質(zhì)不適應(yīng)、技術(shù)手段不適應(yīng)。（1）供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。供給結(jié)構(gòu)是指服務(wù)產(chǎn)品或者說(shuō)服務(wù)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)。PPP項(xiàng)目咨詢需求的供給結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是以工程造價(jià)為核心的綜合工程顧問(wèn)服務(wù)，也就是將工程造價(jià)咨詢、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、法律事務(wù)等相互融合的供給結(jié)構(gòu)。目前，工程造價(jià)咨詢行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)仍局限于傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)品，即編制工程量清單、招標(biāo)最高限價(jià)，審核施工預(yù)、決算等，而且在傳統(tǒng)產(chǎn)品中，不少企業(yè)又局限于房屋建筑領(lǐng)域，而對(duì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傳統(tǒng)服務(wù)也屬于“短腿”！要進(jìn)軍PPP項(xiàng)目咨詢市場(chǎng)，最大的“短腿”還在于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、法律事務(wù)的咨詢服務(wù)。（2）人才素質(zhì)不適應(yīng)。人才素質(zhì)不適應(yīng)，不僅包括因服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理所造成的缺乏會(huì)計(jì)人才、缺乏法律人才，更是指現(xiàn)有執(zhí)業(yè)人員的不適應(yīng)。現(xiàn)有造價(jià)執(zhí)業(yè)人員多數(shù)僅善于在施工階段依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙算量計(jì)價(jià)，對(duì)于支撐項(xiàng)目決策的投資估算、設(shè)計(jì)概算一般都較少涉及。但是，PPP項(xiàng)目咨詢，在現(xiàn)階段主要是為項(xiàng)目決策服務(wù)的，也就是為政府選擇最優(yōu)的社會(huì)資本作為合作伙伴而服務(wù)的。要想進(jìn)軍PPP項(xiàng)目咨詢這一新型市場(chǎng)，對(duì)于現(xiàn)有的造價(jià)執(zhí)業(yè)人員來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急就是“補(bǔ)短板”，一定要掌握開(kāi)展投資估算、設(shè)計(jì)概算編制、審核的本事。也許有的專業(yè)造價(jià)人士會(huì)講，投資估算、設(shè)計(jì)概算計(jì)價(jià)并不難，問(wèn)題就出在政府沒(méi)有提供適應(yīng)市場(chǎng)變化的科學(xué)合理的投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算。我想告訴大家的是，解決這一問(wèn)題的方向，不是找政府，而是找市場(chǎng)、找自己?。?）技術(shù)手段不適應(yīng)。PPP項(xiàng)目咨詢，對(duì)于提供服務(wù)成果的技術(shù)手段，也提出了不容置疑的巨大挑戰(zhàn)。比如說(shuō)，我們向委托方提供一項(xiàng)“PPP項(xiàng)目實(shí)施方案”，就要預(yù)測(cè)分析該項(xiàng)目的市場(chǎng)需求。準(zhǔn)確的需求預(yù)測(cè)，是項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)最基礎(chǔ)的參數(shù)。若用傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)手段與方法，在信息化的時(shí)代顯然已經(jīng)不適應(yīng)了。而現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算手段的應(yīng)用，則可幫助我們大大提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確從而造成“運(yùn)營(yíng)后遺癥”的教訓(xùn)是很多的。比如，據(jù)有關(guān)專業(yè)人士介紹，北京地鐵4號(hào)線，是香港地鐵公司與北京市政部門(mén)合作的一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目。但由于該項(xiàng)目對(duì)于客流量的預(yù)測(cè)明顯偏低，實(shí)際的客流量比預(yù)測(cè)的客流量要大三四倍，造成了運(yùn)營(yíng)管理中的諸多難點(diǎn)。三、PPP項(xiàng)目咨詢是工程造價(jià)咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，將PPP項(xiàng)目咨詢作為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)？我想給大家提以下幾點(diǎn)建議：、普及PPP項(xiàng)目咨詢的相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件的基本精神。PPP作為一種投融資模式，在我國(guó)雖然已經(jīng)走過(guò)了十余個(gè)年頭，但中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)力推行這一模式，如果以國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志的話，還僅僅一年多時(shí)間。因此，我覺(jué)得，在總體上PPP模式的應(yīng)用，仍處于不斷摸索總結(jié)與逐步完善階段。無(wú)論政府方面，還是社會(huì)資本方面，也無(wú)論合作的雙方，還是具有相關(guān)咨詢資格的第三方，都有一個(gè)學(xué)習(xí)、普及、提高的過(guò)程。首先是學(xué)習(xí)、普及與PPP相關(guān)的法律及政策性規(guī)定。主要有：（一）法律類（1）《政府采購(gòu)法》。PPP模式其實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)的一種方式，《政府采購(gòu)法》可以說(shuō)是PPP的一部母法，是目前已出臺(tái)的一系列政策規(guī)定的法律依據(jù)。（2）《預(yù)算法》。PPP模式一般都會(huì)發(fā)生財(cái)政支出，不僅要列入年度財(cái)政預(yù)算，還要列入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃財(cái)政報(bào)告。（3）《招標(biāo)法》。政府采購(gòu)方式中包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，且《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的適用《招標(biāo)法》。（4）《合同法》。PPP項(xiàng)目咨詢的成果，最核心的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是“PPP項(xiàng)目合同”，即政府與社會(huì)資本合作的合同。（5）《公司法》。PPP項(xiàng)目的執(zhí)行，一般都會(huì)成立相應(yīng)的項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司的設(shè)立必須符合《公司法》的規(guī)定。學(xué)習(xí)上述五部主要法律，還應(yīng)包括其實(shí)施條例。除上述最主要的法律外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的法律有《會(huì)計(jì)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)保法》等，這些法律在PPP項(xiàng)目合同的約定及執(zhí)行過(guò)程中都可能會(huì)用到。（二）政策性文件類（1）中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)【2016】18號(hào)）。（2）國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2014】60號(hào)）。以上兩個(gè)文件是我國(guó)目前推行PPP模式的最高政策依據(jù)。（3）國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2015】42號(hào)），這是在全國(guó)強(qiáng)力推行PPP模式的基本政策依據(jù)。（4）財(cái)