【正文】 提供依據(jù)。財(cái)政承受能力論證采用定性和定量分析方法，論證結(jié)論分為“通過(guò)論證”“未通過(guò)論證”。只有“通過(guò)”的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)才將其作為必須履行的財(cái)政支出責(zé)任，列入年度財(cái)政預(yù)算及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃；而論證“未通過(guò)”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。由此可見(jiàn)，財(cái)政承受能力論證在PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵地位與作用。（2）步驟。財(cái)政承受能力論證的第一步是財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別。財(cái)政支出責(zé)任包括股權(quán)投資支出責(zé)任、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任、配套投入支出責(zé)任。股權(quán)投資支出責(zé)任。在政府與社會(huì)資本共同出資組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。如果社會(huì)資本單獨(dú)組建項(xiàng)目公司，政府不承擔(dān)股權(quán)支出責(zé)任。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的責(zé)任不同。政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)貼模式下，承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施中政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支出責(zé)任。通常政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)，以及因政府方原因?qū)е碌捻?xiàng)目合同終止等突發(fā)情況。這些風(fēng)險(xiǎn)均產(chǎn)生財(cái)政或有支出責(zé)任。配套投入支出責(zé)任。通常包括土地征用、相關(guān)的配套設(shè)施、投資補(bǔ)助、貸款利息等，這些支出責(zé)任由合同約定。財(cái)政承受能力論證的第二步是支出測(cè)算。支出測(cè)算應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類(lèi)支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生的概率，對(duì)全生命周期內(nèi)的支出責(zé)任分別測(cè)算。財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金【2015】21號(hào)）對(duì)測(cè)算公式、對(duì)于貼現(xiàn)率、合理利潤(rùn)率均有具體規(guī)定。財(cái)政承受能力論證的第三步是能力評(píng)估。能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估和行業(yè)與領(lǐng)域平衡性評(píng)估，重點(diǎn)是財(cái)政支付能力評(píng)估。財(cái)政支付能力評(píng)估，根據(jù)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，評(píng)估實(shí)施PPP項(xiàng)目后對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，若該項(xiàng)目的支出責(zé)任再加上已通過(guò)且正在實(shí)施的全部項(xiàng)目的支出責(zé)任分年度合計(jì)，不超過(guò)年度公共預(yù)算的10%的話(huà)，評(píng)估則可通過(guò)。評(píng)估通過(guò)并經(jīng)同級(jí)政府同意的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)將項(xiàng)目列入PPP項(xiàng)目目錄，并列入財(cái)政年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，確保支付和政府信用。（四）草擬PPP項(xiàng)目合同前面已經(jīng)講到，PPP項(xiàng)目合同是一個(gè)合同體系，在這個(gè)體系中居于核心地位的是政府與社會(huì)資本簽訂的“PPP項(xiàng)目合同”。下面介紹在PPP項(xiàng)目咨詢(xún)過(guò)程中如何草擬好PPP項(xiàng)目合同的一些要求。一是要充分認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目合同的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多樣性。草擬合同應(yīng)依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委分別出臺(tái)的《PPP項(xiàng)目合同指南》的基本要求，充分考慮項(xiàng)目所處地域、行業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境等不同情況，合作各方的合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談判能力的差異等，科學(xué)、公平、合理、合法地設(shè)計(jì)合同條款。目前，無(wú)論財(cái)政部還是國(guó)家發(fā)展改革委，均未出臺(tái)PPP項(xiàng)目合同示范文本，只出臺(tái)了《指南》。兩部門(mén)的《指南》，基本要求是一致的，細(xì)節(jié)上有所差異，財(cái)政部的《指南》操作性更強(qiáng)一些。大家在實(shí)際工作中，可以重點(diǎn)依據(jù)財(cái)政部的《指南》，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委的《指南》，充分考慮項(xiàng)目的具體實(shí)際，科學(xué)合理地草擬好PPP項(xiàng)目合同。二是要特別重視合同邊界條件。PPP項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容是設(shè)定邊界條件，其內(nèi)容一般包括權(quán)利義務(wù)邊界條件、交易邊界條件、履約保障邊界條件和調(diào)整銜接邊界條件。權(quán)利義務(wù)邊界條件，主要是明確界定項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配。其中資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)明確界定PPP項(xiàng)目在各個(gè)合作階段有形和無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。這里特別指出一點(diǎn)，PPP項(xiàng)目的土地一般為政府劃撥，在合同中應(yīng)明確未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用于該項(xiàng)目以外的用途。交易邊界條件，包括合作期限、回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制。履約保障邊界條件，包括強(qiáng)制性保險(xiǎn)和由采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)保函（投標(biāo)保函）、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函、移交保函等所構(gòu)成的保障體系。調(diào)整銜接邊界條件，主要包括應(yīng)急處置、臨時(shí)接管、提前終止、合同延期、新增改擴(kuò)建需求等。三是要重點(diǎn)關(guān)注合同前提條件。前提條件，又稱(chēng)為先決條件，指PPP項(xiàng)目合同某些條款生效必需滿(mǎn)足的特定條件。常見(jiàn)的前提條件有：完成融資交割。完成融資交割是PPP項(xiàng)目合同中最基本的前提條件。PPP項(xiàng)目中的社會(huì)資本，往往會(huì)通過(guò)融資來(lái)解決建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的資金。在融資過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)或其他融資方會(huì)要求社會(huì)資本方提供所需融資文件，重點(diǎn)是滿(mǎn)足該P(yáng)PP項(xiàng)目獲得資金的所有前提條件或者能被豁免。完成融資交割，則標(biāo)志該P(yáng)PP項(xiàng)目的資金得到了保證。獲得項(xiàng)目審批。一般由政府方或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。保險(xiǎn)已經(jīng)生效。由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的其他主要合同已經(jīng)簽訂。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。PPP項(xiàng)目合同前提條件，會(huì)因行業(yè)不同而有所差異，在咨詢(xún)過(guò)程中可以結(jié)合實(shí)際來(lái)設(shè)定。對(duì)于暫時(shí)還未開(kāi)展PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，欲進(jìn)入PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，首先應(yīng)了解入門(mén)要求。據(jù)我個(gè)人了解，雖然國(guó)家已有一系列文件明確要求PPP項(xiàng)目的儲(chǔ)備、識(shí)別、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等全生命周期，各主要環(huán)節(jié)均要求由專(zhuān)業(yè)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)，但截至目前，相關(guān)部門(mén)還未正式出臺(tái)具體、明確的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)入門(mén)的規(guī)定。但有兩個(gè)信息請(qǐng)大家關(guān)注：一是財(cái)政部PPP中心2016年在網(wǎng)上發(fā)布的《關(guān)于征集政府和社會(huì)資本合作（PPP）專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的公告》，我將該公告的“報(bào)名資格”抄錄如下：（1）符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，即具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)制度；有依法納稅和社會(huì)保險(xiǎn)資金的良好記錄；參加正采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有違法記錄；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（2）熟悉PPP政策，機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)多名骨干近三年有PPP經(jīng)驗(yàn)。（3）在供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管網(wǎng)、軌道交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域有較強(qiáng)的PPP咨詢(xún)能力；（4）由法律、技術(shù)、金融、財(cái)務(wù)、環(huán)保等方面的專(zhuān)家或有穩(wěn)定的外部顧問(wèn)合作團(tuán)隊(duì)。二是財(cái)政部財(cái)辦金【2017】6號(hào)《政府和社會(huì)資本合作咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)名錄管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)），從該征求意見(jiàn)稿可以看出，財(cái)政部門(mén)正在將PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理納入日程，且入門(mén)的方式不再是事前的審批，而是經(jīng)審核后入庫(kù)，入庫(kù)后應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段，注重事中、事后的規(guī)范管理。這里，我想摘錄幾條供大家掌握相關(guān)信息：其第二條規(guī)定，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)名錄是指為政府方提供PPP咨詢(xún)服務(wù)的機(jī)構(gòu)信息集合，主要包括機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、類(lèi)別、人員、資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、排名；第三條規(guī)定，PPP咨詢(xún)服務(wù)是指與PPP項(xiàng)目有關(guān)的智力支持服務(wù)，包括但不限于PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估、合計(jì)喜愛(ài)評(píng)價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、技術(shù)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)代理、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)；第八條規(guī)定，入庫(kù)應(yīng)滿(mǎn)足的條件有五條：，，至少為一個(gè)PPP項(xiàng)目提供過(guò)實(shí)質(zhì)性服務(wù)。該征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了已入庫(kù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)調(diào)整更新的具體要求，并對(duì)入庫(kù)后實(shí)質(zhì)開(kāi)展了PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)排名作出了規(guī)定。請(qǐng)大家多關(guān)注，財(cái)政部一經(jīng)頒發(fā)，即成為PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)入門(mén)級(jí)其后續(xù)規(guī)范管理的依據(jù)。從一些率先進(jìn)入PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)看，具有以下資質(zhì)、資格的企業(yè)具有入庫(kù)的基礎(chǔ)：工程咨詢(xún)企業(yè)（發(fā)展改革部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)）；會(huì)計(jì)師事務(wù)所（財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)）；工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)（建設(shè)部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)）；招標(biāo)代理企業(yè)（建設(shè)部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)）；政府采購(gòu)代理企業(yè)（財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)）；資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)（財(cái)政部頒發(fā)資質(zhì)）；工程監(jiān)理企業(yè)（建設(shè)部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)）。我個(gè)人覺(jué)得，上述七類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)企業(yè)中，最貼近PPP項(xiàng)目咨詢(xún)市場(chǎng)，尤其是新建PPP項(xiàng)目咨詢(xún)市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)是同時(shí)具有會(huì)計(jì)師事務(wù)和工程造價(jià)咨詢(xún)兩類(lèi)資質(zhì)的企業(yè)。從PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的實(shí)踐看，同時(shí)具有這兩類(lèi)資質(zhì)的企業(yè)，造價(jià)工程師和會(huì)計(jì)師兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域可以做到相互補(bǔ)充、相得益彰。從xx省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)得知，在近期財(cái)政廳公布的“PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)名錄”中的41家綜合類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，我省企業(yè)僅有14家。而這14家企業(yè)中具有造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的企業(yè)，據(jù)我個(gè)人的初步了解，只有希格瑪工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司等5家。希格瑪工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司不僅是我省工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)中最早進(jìn)入PPP項(xiàng)目咨詢(xún)市場(chǎng)的企業(yè)，也是最先以PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢(xún)服務(wù)的全新理念，全過(guò)程提供PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)！如果我們將正處于蓬勃發(fā)展中的xxPPP咨詢(xún)市場(chǎng)，比喻為一座春天大觀園的話(huà)，那么，希格瑪工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司則是這座大觀園中率先綻放的白玉蘭！日前，我在環(huán)城公園散步，見(jiàn)到白玉蘭臨風(fēng)綻放，不由得駐足觀賞，同時(shí)也不禁聯(lián)想到，上海早在30年前就選擇白玉蘭為其市花。我覺(jué)得，白玉蘭所體現(xiàn)出來(lái)爭(zhēng)先向上的花魂，正是上海市市花所要表達(dá)的上海時(shí)代精神！觀賞、感悟之余，作小詩(shī)《詠白玉蘭》一首。今天借此機(jī)會(huì)，將這首小詩(shī)奉獻(xiàn)給希格瑪公司PPP項(xiàng)目咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，奉獻(xiàn)給希格瑪公司總經(jīng)理鄧新華女士！下午，鄧新華女士將以希格瑪公司近年來(lái)從事PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為大家講授PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的流程與案例。 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