【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 質(zhì)量參差不齊 目前，勞務(wù)派遣市場(chǎng)處于初級(jí)發(fā)展階段，派遣企業(yè)對(duì)派遣員工的調(diào)配能力和專業(yè)化服務(wù)程度有限，很多派遣企業(yè)缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。盡管部分派遣企業(yè)提供員工招聘、培訓(xùn)、績(jī)效管理、福利待遇、員工溝通、員工宿舍等專業(yè)服務(wù)，但是多數(shù)勞務(wù)派遣企業(yè)只是形式上的雇主，它們與派遣員工之間的關(guān)系比較松散，其角色仍然類似于勞動(dòng)事務(wù)代理。其職責(zé)僅僅是簽訂勞動(dòng)合同，以及按照用工企業(yè)提供的工資單、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清單來發(fā)放工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，而招聘、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)關(guān)系管理的實(shí)體性工作仍然由用工單位承擔(dān)。有數(shù)據(jù)顯示，截至 2020年 4 月，我國(guó)勞務(wù)派遣公 司有 26158 家，其中由勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦或?qū)徟臑?8010家，接近 75%。而在新勞動(dòng)合同法通過后，更多勞動(dòng)部門下屬的勞務(wù)派遣公司也應(yīng)運(yùn)而生。有的派遣機(jī)構(gòu)運(yùn)作起來和中介沒什么區(qū)別，辦公設(shè)備和條件極其簡(jiǎn)陋，辦事人員配備也不足，業(yè)內(nèi)從業(yè)人員整體素質(zhì)也較差，缺少專業(yè)人才，品質(zhì)良莠不齊，不利于勞務(wù)派遣制的良性發(fā)展。 （三）被派遣勞動(dòng)者與正式職工的差別待遇 1勞務(wù)派遣工工資低，缺乏保障。 勞務(wù)派遣工的工資待遇很差，僅僅能滿足基本的生活需要，但員工被包到外面的公司后，用工單位以各種各樣的理由克扣工資，大部份勞務(wù)派 遣工沒有過節(jié)費(fèi)，也沒有雙薪，更不用說各種福利待遇了。與正式員工不同，派遣工在節(jié)假日或 8小時(shí)外的加班費(fèi)都要被打折扣甚至不發(fā)，或者 4個(gè)人的工作讓 3個(gè)人來做，變相剝削他們的勞動(dòng)力。工資與工作強(qiáng)度不成正比，隨時(shí)可能加班。勞務(wù)派遣工的精神壓力也大，缺乏穩(wěn)定性和安全感。 “同工同酬 ”是憲法賦予每一個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定了 “被派遣勞動(dòng)者 ”享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣工同工不同酬的現(xiàn)象非常突出。派遣員工與正式員工收入差距有的個(gè)別高達(dá) 1:。工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)企 業(yè)職工合理分配、協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系的有效手段，勞務(wù)派遣員工由于特殊的身份，用工企業(yè)開展的工資集體協(xié)商往往并不涵蓋勞務(wù)派遣工，致使派遣員工長(zhǎng)期不增長(zhǎng)或者是低增長(zhǎng)，社會(huì)保障水平明顯低于正式員工。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣公司都為派遣員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但是派遣員工的工資基數(shù)低，相當(dāng)一部分按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)上社會(huì)保險(xiǎn)。見于派遣員工大多較為年輕，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注程度不高，一旦派遣員工退休，將感到極大的不平衡。 ，缺乏歸屬感 勞務(wù)派遣工與正式工基本上不可能同工同酬，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬低于所在企業(yè)正式員工，有的只相當(dāng)于正式工的一半，更不用提獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等工資外收入。勞務(wù)派遣工在入黨、入團(tuán)、入會(huì)、評(píng)先、晉升等方面，基本上不被列為考慮對(duì)象。所以大多數(shù)派遣工總感到低人一等，感情上無法融入企業(yè)，事業(yè)上不能有所發(fā)展，成為單位的邊緣人群。由于單位對(duì)派遣員工缺乏人文關(guān)懷，致使其缺乏歸屬感，在同一個(gè)單位，不同身份的員工之間很難找到認(rèn)同，勞務(wù)派遣工覺得低人一等，晉升無門，前途無望，不得不游走在生活的底層和工作的一線，在無奈、不滿甚至憤恨中苦苦掙扎，嚴(yán)重影響社會(huì)和和諧穩(wěn)定。 4 遣員工利益表達(dá)途徑少，職業(yè)發(fā)展通道受阻 由于勞務(wù)派遣員 工加入用工企業(yè)工會(huì)組織比率不高，致使勞務(wù)派遣員工參與企業(yè)民主管理權(quán)益落實(shí)也較差。據(jù)北京金融工會(huì)調(diào)查顯示，在參選職代會(huì)代表方面，僅少數(shù)銀行，勞務(wù)派遣工與正式合同工以同樣的比例推薦職代會(huì)代表；部分銀行企業(yè)中勞務(wù)派遣工中職代會(huì)代表比例低于正式合同工職代會(huì)代表的比例；還有些銀行職代會(huì)代表中不包括勞務(wù)派遣工；中國(guó)工商銀行的勞務(wù)派遣工只能參選代會(huì)的列席代表。此外，勞務(wù)派遣員工的職位晉升無法獲得與正式員工平等的機(jī)會(huì)。民主政治權(quán)益無保障，受勞動(dòng)關(guān)系歸屬問題限制，勞務(wù)派遣工與用工單位只有勞務(wù)關(guān)系，在用工單位的各項(xiàng)民主權(quán)利，諸 如選舉權(quán)、參與權(quán)等均受到一定的限制，部分派遣員工表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿。調(diào)查顯示，有些社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、規(guī)范化管理水平較高的企業(yè)，為勞務(wù)派遣員工設(shè)計(jì)了發(fā)展通道，表現(xiàn)好可以轉(zhuǎn)為企業(yè)正式員工，而部分用工單位視派遣員工為 “二等公民 ”，致使勞務(wù)派遣員工心理失衡。 四、勞務(wù)派遣存在問題的主要原因 （一）在立法上沒有明確和嚴(yán)格勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件 勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響 。 目前，各類勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在承襲以前的工作或業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，形成了各自不同的經(jīng)營(yíng)范圍和人員類型。它們的經(jīng)營(yíng)涉及本地、國(guó)內(nèi)跨地區(qū)以及跨國(guó)界等不同區(qū)域范圍，人員涉及本地和外地勞動(dòng)力。但是，從資金能力、業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)等方面考慮，有些機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。然而，由于經(jīng)營(yíng)地位不明確，目前還沒有專門的部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，可能造成盲目發(fā)展的局面。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定： “勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元。 ”除了對(duì)勞務(wù)派遣單 位組織形式以及最低注冊(cè)資本進(jìn)行規(guī)定外，法律對(duì)設(shè)立條件并沒有做出更多更明確的規(guī)定。由于勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件不嚴(yán)格、監(jiān)管制度不完善，目前勞務(wù)派遣市場(chǎng)日漸蓬勃，勞務(wù)派遣單位數(shù)量眾多，組織形式也多種多樣，從正規(guī)的有限公司到個(gè)體組織都有，相當(dāng)?shù)膭趧?wù)派遣單位資金少，承擔(dān)責(zé)任的能力較差，給勞動(dòng)糾紛解決帶來隱患。很多地方作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障部門卻與一些勞務(wù)派遣單位保持各種利益關(guān)系，甚至 “大部分勞務(wù)派遣公司是由地方勞動(dòng)保障部門官員的家屬和朋友經(jīng)辦的 ”。 據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查情況看，很少有純粹的勞務(wù)派 遣組織，大都是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營(yíng)勞務(wù)派遣。多個(gè)機(jī)構(gòu)各種業(yè)務(wù)相互交叉、進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)未嘗不可，但是由于勞務(wù)承包、勞務(wù)中介與勞務(wù)派遣性質(zhì)不同，從業(yè)資質(zhì)要求以及相關(guān)的政策也不同，混業(yè)經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致難以將勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)區(qū)分開，給管理造成困難。勞務(wù)派遣應(yīng)在良好的專業(yè)分工基礎(chǔ)上有規(guī)模地發(fā) 5 展。 （二）雇傭與用工分離導(dǎo)致被派遣工與正式職工的差別待遇 勞務(wù)派遣最典型的特征