【正文】 遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議并向其支付派遣費(fèi)來獲得派遣員工的勞動(dòng)給付 ,二者間是一種商業(yè)契約關(guān)系；用工單位和派遣員工之間只是一種勞務(wù)關(guān)系。用工單位享有對員工勞動(dòng)的使用權(quán)，只負(fù)責(zé)派遣員工的日常監(jiān)督與指揮工作 ,無須承擔(dān)傳統(tǒng)用工形式下的雇主責(zé)任。派遣機(jī)構(gòu)享有對員工勞動(dòng)的處分權(quán) ,負(fù)責(zé)員工的招聘培訓(xùn)、檔案管理、工資發(fā)放、保險(xiǎn)繳納等日常管理工作 ,并承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中的雇 主責(zé)任。 1 二、勞務(wù)派遣的發(fā)展現(xiàn)狀 在我國，上個(gè)世紀(jì)七十年代末期出現(xiàn)了勞動(dòng)力派遣，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場競爭日益激烈，仍以勞動(dòng)力密集型為主導(dǎo)的企業(yè)紛紛在競爭加劇的市場中尋求更加有效的人力資源管理方式。由于勞務(wù)派遣具備了與傳統(tǒng)用工模式相比更靈活更便捷的特點(diǎn)，勞務(wù)派遣得到了迅速發(fā)展。 （一）從地區(qū)和規(guī)模上看 我國東部的勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。目前已經(jīng)開展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要有北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、陜西等地。按照全國總工會 2020 年最 新的一份調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國勞務(wù)派遣工總數(shù)已經(jīng)高達(dá) 6000 多萬，占到我國國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的 20%。每年勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工數(shù)不斷攀升，以陜西省為例， 2020年、 2020年、 2020年這三年的勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工比例分別為 %, %, % 。 2020年將仍呈現(xiàn)上升趨勢。全國各地經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的有資質(zhì)從事人才租賃、勞務(wù)派遣的企業(yè)發(fā)展的速度很快，勞務(wù)派遣的人數(shù)也在迅速的擴(kuò)大。據(jù)不完全計(jì)，全國公有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位使用的派遣勞動(dòng)者約有 2500萬人（還不包括隱性地從事勞務(wù)派遣的機(jī) 構(gòu)、組織和個(gè)人）。勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工的比例卻顯示出，勞務(wù)派遣這種輔助用工形式逐漸成為一種主流用工形式。 （二）分布行業(yè)較廣 以陜西省為例，勞務(wù)派遣工幾乎遍布各行各業(yè)。包括各類企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院、銀行、電力、鐵路運(yùn)輸和事業(yè)單位，涉及的職業(yè)、崗位門類齊全，甚至一些黨政機(jī)關(guān)及其所屬的事業(yè)單位也在大批量使用勞務(wù)派遣工。全國電信系統(tǒng)的電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通等四大集團(tuán)共有職工 ，其中勞務(wù)派遣工 51萬人， 占職工總數(shù)的 43.%有數(shù)字顯示，全國建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)派遣工超過1000 萬人，勞務(wù)派遣工 在原煤一線生產(chǎn)人員中占 80%以上，據(jù)統(tǒng)計(jì)在陜西省，中石油、陜西延長石油有限公司、陜汽集團(tuán)、中國電信、中國移動(dòng)通信集團(tuán)等多數(shù)大型國企一線人員都是陜西地區(qū)多個(gè)人力資源公司作派遣。勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎。尤其是外資企業(yè)，包括世界五百強(qiáng)的某些企業(yè)，如上海的美國通用汽車中國公司、上海大眾汽車有限公司、日立電器有限公司基本上都接受與采納了勞務(wù)派遣的用工形式，正因如此，在一些新興的工業(yè)園區(qū)，勞務(wù)派遣往往出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。 （三）從派遣對象情況看 通過對某人力資源公司過去三年派遣人員的分 析表明以勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。此外，隨著勞務(wù)派遣的 2 不斷擴(kuò)大，國家政策的傾向，各級勞動(dòng)保障部門適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，逐步擴(kuò)大社會化就業(yè)服務(wù)范圍，和各類人力資源公司合作將崗位和求職者緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和求職者雙方有效溝通和交流。將各類院校學(xué)生納入勞務(wù)派遣范疇，在當(dāng)前各類院校畢業(yè)生就業(yè)日益嚴(yán)峻的條件下，許多大學(xué)畢業(yè)生也加入到了勞務(wù)派遣的行列。 （四）從經(jīng)營單位情況看 經(jīng)營勞務(wù)派遣的單位，主要是勞動(dòng)部門下屬的職業(yè) 介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司，近年來也出現(xiàn)了不少民營企業(yè)。但由于在立法和實(shí)踐上，勞務(wù)派遣公司的成立和經(jīng)營得不到有效的監(jiān)督，使得形形色色的勞務(wù)派遣單位像雨后春筍般涌現(xiàn)出來，出現(xiàn)資質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。截至 2020 年，全國有勞務(wù)派遣單位 2800多個(gè)，其中由勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦或?qū)徟膬H為 1900多個(gè)。有的派遣單位和中介機(jī)構(gòu)沒有兩樣，一張桌子一張椅子，一旦出現(xiàn)較大的糾紛就開溜，拍拍屁股就走人。而且勞務(wù)派遣業(yè)內(nèi)從業(yè)人員整體素質(zhì)仍有待提高，缺乏應(yīng)有的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)和勞務(wù)派遣的法律知識，時(shí)常對派遣對象的 權(quán)益造成損害。 三、勞務(wù)派遣在運(yùn)作中暴露出以下幾個(gè)方面的問題： （一）勞務(wù)派遣用工泛濫 我國《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定： “勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。 ”條文中使用 “一般 ”，而不是 “應(yīng)當(dāng) ”，更沒有使用 “不得 ”、 “禁止 ”等禁止性術(shù)語，使得該法律條文是否屬于強(qiáng)制性規(guī)范不是非常明確?！芭R時(shí)性、輔助性、替代性 ”這種政策性模糊概述在實(shí)踐中也難以界定，缺乏實(shí)際可操作性。雖然全國人大法工委對此進(jìn)一步明確規(guī)定：所謂輔助性，即可使用被派遣勞動(dòng)者的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工 臨時(shí)離開無法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過 6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過 6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工。但抽象和模糊的概述，操作起來仍然容易出現(xiàn)理解偏差。以致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了大量濫用勞務(wù)派遣方式規(guī)避用人單位責(zé)任的現(xiàn)象。根據(jù)全國總工會 2020 年的調(diào)查，目前全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá) 6500多萬，占到國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的 21%。郵政、電信、電力、銀行等部門的使用被派遣勞動(dòng)者的數(shù)量普遍超過所謂正式工數(shù)量，基本上在60%以上。許多企事業(yè)單位出于規(guī)避雇主責(zé)任、降低勞動(dòng)成本，追求利潤最大化需 要，紛紛采用各種方法置換正式職工身份，將原應(yīng)續(xù)簽合同的職工改為派遣勞動(dòng)者，甚至采用逆向派遣，將原正式職工改為被派遣勞動(dòng)者，或大規(guī)模裁員空出工作崗位，大量使用被派遣勞動(dòng)者。全國上下尤其以石油、化工、電信、金融、銀行、航空、鐵路等國有大型壟斷系統(tǒng)使用被派遣勞動(dòng)者最為嚴(yán)重，部分央企甚至有超過 2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。一時(shí)間，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，勞務(wù)派遣泛濫成災(zāi)，讓本是輔助用工形式的勞務(wù)派遣卻成為各行各業(yè)普遍采用的重要用工形式。 3 （二） 勞務(wù)派遣單位良莠不齊 ,專業(yè)化水平低，服務(wù)