新法背景下對控詳執(zhí)行與修改的思考徐明堯(編輯修改稿)
2025-03-02 10:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 夠的控詳賦予極高的法律地位，而在執(zhí)行過程中卻需頻頻調(diào)整，并走復雜的程序，這對中國快速城市化進程中的城市發(fā)展以及城市規(guī)劃權(quán)威性將帶來怎樣的影響。 只有 建立編制、執(zhí)行、調(diào)整一體的制度框架 才能實現(xiàn)控詳對城市發(fā)展適度超前的引導和有效管理的作用。 因地制宜、分區(qū)控制 精煉規(guī)劃內(nèi)容 強化執(zhí)行規(guī)則 輔以內(nèi)部技術(shù)圖則 建立兼顧公平與效率的調(diào)整程序 而這一制度框架必須適應(yīng)于中國快速城市化進程的需要，適應(yīng) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的要求，同時反映向民主化法制化邁進的總體社會趨向。概括起來主要從以下幾方面入手：因地制宜、分區(qū)控制n 老城區(qū)：現(xiàn)狀用地及建設(shè)復雜；制約因素多（利益主體、產(chǎn)權(quán)、拆遷等） ；開發(fā)建設(shè)以局部地段改造、整治、功能置換等；n 新城區(qū)：現(xiàn)狀建設(shè)較少，土地權(quán)屬相對簡單；不確定因素多；開發(fā)建設(shè)以整體開放為主。n 生態(tài)性地區(qū)： 有別于集中城市建設(shè)地區(qū)，以保護環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)為目的，但需考慮其中大量存在的建設(shè)行為的控制。相應(yīng)的，應(yīng)采取有針對性的規(guī)劃控制方式：n規(guī)劃控制 要素不同 ；n規(guī)劃內(nèi)容的 深度不同 ； 消防站用地控制規(guī)劃：老城／新城、新市鎮(zhèn)、新市區(qū)／鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）n技術(shù) 標準不同 ；《 南京市新建地區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃指引 》n規(guī)劃 執(zhí)行的準則不同 ?！〔季忠? 精煉規(guī)劃內(nèi)容n 從 快速城市化背景 來看：為了抓住快速發(fā)展中主要矛盾，保證發(fā)展的順利推進和基本質(zhì)量，必須進一步突出重點，合理確定強制性內(nèi)容。n 從 公共政策屬性和規(guī)劃法要求 來看：公共政策必須是社會絕、大多數(shù)人員共同認可和遵守的規(guī)則，需向全社會公開，所以往往是精練的、原則的和通俗易懂的，尤其是規(guī)劃圖應(yīng)盡可能增加通則式規(guī)定，便于執(zhí)行。 n 6—六線之間的排序和服從關(guān)系需進一步梳理和明確；n 2—公益型公共設(shè)施用地和市政設(shè)施用地應(yīng)強調(diào)其規(guī)劃功 能的滿足，無需過于苛刻的限定具體邊界、位置、面積、容積率等要素； 如污水處理廠n 1—高度控制應(yīng)重點關(guān)注景觀視廊、歷史地段等關(guān)鍵性地區(qū)和重要地段；n 1—容積率控制應(yīng)區(qū)別對待，一些地區(qū)（如工業(yè)園區(qū)） 可以放寬幅度，一些未來發(fā)展具有較大不確定的地區(qū)則可適度增加彈性?！ ∧暇┑目卦斁幹平⒘艘?“6211”為核心的強制性內(nèi)容 ，還應(yīng)區(qū)別不同地段強制性內(nèi)容的控制要求（ 1）區(qū)分不同地段強制性內(nèi)容的控制要求 對目前無法深入研究和找出答案的問題，或在規(guī)劃編制階段尚不能確定的情況不要武斷地給出結(jié)論，而要在規(guī)劃中充分留有余地，以便與未來發(fā)展留有接口。如： （ 2）為發(fā)展中各的不確定性留有余地n 地籍資料與地塊邊界；n 詳細城市設(shè)計與地塊高度控制；n 深入的經(jīng)濟分析和可行性分析與地塊規(guī)劃控制指標；n …… 一些沒有特別針對性的控制要求，或有明晰規(guī)律的規(guī)劃控制要求可以采用通則式控制。如建筑密度、綠地率、建筑退讓地塊和道路邊界、出入口方位等可以根據(jù)地塊的性質(zhì)、位置以及地區(qū)特性予以通則控制。（ 3）盡可能采用通則式控制 強化執(zhí)行規(guī)則 只有準確把握控詳控制內(nèi)容的要義，充分考慮實施中變化，預(yù)設(shè)可能遇到的情況，制定應(yīng)對措施，才有可能將終極藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯墓舱摺? 應(yīng)正確理解和表達控制性詳細規(guī)劃中的 “定性質(zhì)、定位置、定容量 ” 。一方面要避免定性規(guī)劃要求在圖則上的簡單定位和定量，另一方面則要對圖則表達內(nèi)容的意圖要進行說明。（ 1）正確把握和表達控制要
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