【文章內(nèi)容簡介】 大多數(shù)矛盾在民間自行消化解決。 借鑒國外社會管理有益成果 世界各國的文明史本身就是相互借鑒、相互促進(jìn)的歷史。對國外社會管理的有益成果，我們要采取“拿來主義”，以世界眼光認(rèn)真借鑒吸收，為我所用。 （二） 當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新之路 就當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)來看，社會治理創(chuàng)新的根本目標(biāo)是制約權(quán)力、駕馭資本、遏止社會失序。必須著眼于三個(gè)重要維度： 以社會結(jié)構(gòu)為 基礎(chǔ)， 以社會組織為 載體， 以社會制度為 保證。 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì) 建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，是解決社會矛盾和沖突的根本途徑： 信息獲取機(jī)制、利益凝聚機(jī)制、 訴求表達(dá)機(jī)制、施加壓力機(jī)制、 利益協(xié)商機(jī)制、調(diào)解仲裁機(jī)制。 促進(jìn)公民意識和社會組織的發(fā)育 一個(gè)正常的社會需要一種自組織能力，以應(yīng)對可能發(fā)生的政府失靈和市場失靈，從而使社會生活能夠有序進(jìn)行。 用參與式社會管理激發(fā)“公民感”， 促進(jìn)與社會發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、作用顯著的各類社會組織不斷發(fā)展壯大。 維穩(wěn)成本極為高昂（每年 約 6000個(gè)億）。 維穩(wěn)與不穩(wěn)定的惡性循環(huán)。穩(wěn)定，應(yīng)是個(gè)動態(tài)平衡問題。維穩(wěn)成為制造不穩(wěn)定因素的一個(gè)重要原因，現(xiàn)有的維穩(wěn)思路往往是以壓制正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)為前提。維穩(wěn)成為維護(hù)不均衡的既得利益格局的工具， 維穩(wěn) 與弱勢群體 維權(quán) 成為一對矛盾， 僵硬的維穩(wěn)模式助長了社會失序。 樹立積極的穩(wěn)定觀 （ 1） 理性定位當(dāng)前的社會矛盾 在利益高度分化的多元現(xiàn)代社會當(dāng)中，利益矛盾、利益沖突、利益博弈是正常的社會現(xiàn)象，是我們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。 良性的體制不是要消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式化解沖突。 保持必要的張力，達(dá)到微妙平衡 “藏著掖著惹禍端，公之于眾得平安 。” （ 2） 準(zhǔn)確評估社會動蕩的可能性 要準(zhǔn)確判斷中國發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性，這個(gè)判斷可以概括為： 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 政治基本穩(wěn)定， 社會矛盾突出。 某些矛盾和沖突雖然具有一定的挑戰(zhàn)性，但并不足以構(gòu)成對社會基本穩(wěn)定的威脅。 （ 3） 將利益表達(dá)與社會穩(wěn)定統(tǒng)一起來 目前的社會矛盾和沖突，絕大多數(shù)是因?yàn)槿鮿萑后w缺乏有效的利益表達(dá)而造成的。 新的穩(wěn)定邏輯應(yīng)該是：維護(hù)憲法所賦予的公民合法權(quán)利，有權(quán)利的保障才有相對的利益均衡，有利益的均衡才有社會的穩(wěn)定。這才是解決社會穩(wěn)定問題的治本之道。 推進(jìn)政府管理體制改革 為了維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，政府首先應(yīng)致力于促進(jìn)社會的成長和發(fā)育，致力于提高社會自治能力和水平。 另一方面，社會自我組織和自我管理并不排斥政府對社會領(lǐng)域進(jìn)行公共管理，社會管理是政府不可推卸的重要職責(zé)。 深化政府社會管理體制改革。依法界定自身社會管理的 權(quán)力邊界 、 職責(zé)范圍 和 相應(yīng)責(zé)任 ，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府社會管理職能由 全能 向 有限 轉(zhuǎn)變，社會管理由政府“單打獨(dú)斗”向社會協(xié)同、公眾參與等多元共治轉(zhuǎn)變。 實(shí)現(xiàn)權(quán)力與能力的對等。 優(yōu)化社會結(jié)構(gòu) 第一，擴(kuò)大中產(chǎn)階層的規(guī)模。 第二，保護(hù)并改善下層生存的社會生態(tài)。 第三，在社會分化不斷加劇的情況下，使不同階層能夠形成一種互惠共生的關(guān)系。 第四，保護(hù)和擴(kuò)展社會流動的渠道。 重建社會的基礎(chǔ)秩序（剛?cè)岵?jì)） 社會的基礎(chǔ)秩序是指一個(gè)社會得以正常運(yùn)行的最基本條件，即社會的道德秩序、基礎(chǔ)制度和法律。 促進(jìn)社會保障和公共服務(wù)體制的建立與完善，形成制度化的矛盾沖突解決途徑，關(guān)鍵在于法治建設(shè)。 法治與德治（射線） —— 規(guī)則建設(shè)與個(gè)人修身相結(jié)合。 抓經(jīng)濟(jì) ，讓經(jīng)濟(jì)培植基礎(chǔ) 抓思想 ，讓思想堅(jiān)定信仰 抓制度 ，讓制度維護(hù)公正 抓政策 ，讓政策惠及民生 抓干部 ，讓干部服務(wù)群眾 軸心制度： 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、 依法治國 關(guān)鍵制度： 基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化等 功能性制度： 工作切入點(diǎn) 我國制度的三個(gè)層次 （三）社會治理創(chuàng)新的五大方面 （管什么、誰來管、怎樣管） 社會管理理念創(chuàng)新 從一元主體轉(zhuǎn)向多元主體 從強(qiáng)化管制走向優(yōu)質(zhì)服務(wù) 從人治走向法治 社會管理制度創(chuàng)新 源頭治理體系建設(shè) 動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè) 應(yīng)急管理制度建設(shè) 社會管理主體創(chuàng)新 從單純政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變， 政府、社會組織、非公組織、社會團(tuán)體、個(gè)人。 社會管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新 事后處置轉(zhuǎn)向源頭治理 從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本 使社會管理關(guān)口前移 管理 方式 手段 創(chuàng)新 非對抗性和“軟法” 變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。 契約化和合作規(guī)制 變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。 提供服務(wù)或社會福利 變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)。 市場化和競爭機(jī)制 變官辦為民營，變壟斷為競爭。 程序化和科技手段 變實(shí)體為程序，變“人控”為“機(jī)控”。 （四）具體做好八個(gè)方面的工作 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局 切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。 形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府 主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù) 建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。 制度設(shè)計(jì)在頂層，政策執(zhí)行在基層。 對策出臺在頂層，問題爆發(fā)在基層。 把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。 進(jìn)一步