【文章內容簡介】 市財政監(jiān)察專員辦事處 核查 各地報送數據，對虛增政府存量債務的，相應核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關責任人責任。 如何進行政府債務分類 主要困難： 投融資平臺債務用途極度混亂：一般性流貸、借新還舊、一貸多用、被政府挪用 政府平臺就是一個資金池，將資金池內債務重新分類非常困難！ 政府和平臺（及債權人）會產生強烈博弈：政府希望債務越少越好，而平臺（及債權人）希望納入政府債務越多越安全！ 故：只能從項目入手，結合債務總量進行劃分 第一步：梳理違規(guī)債務，將違規(guī)債務首先清理 第二步：將平臺經營的所有項目逐一分析，分為經營性項目和純公益性項目 純公益性項目包括：非收費市政建設（路橋、綠化、非收費公用設施等）、義務教育、非收費水利、環(huán)境改造等 經營性項目包括：土地一級開發(fā)、保障房、收費性水氣熱電、公交、收費性公用設施、商業(yè)不動產、收費公路、軌道交通、場站等 第三步：將純公益性項目的債務全部納入政府債務考慮，對應一般公共預算 第四步：計算經營性項目中使用者付費現金流（不包括土地收入返還），可以覆蓋的債務部分作為非政府債務考慮 第五步：計算經營性項目依靠使用者付費現金流不能覆蓋的債務總量，全部納入政府債務考慮，其中確定土地補償的金額納入專項債務、其他部分納入一般公共預算。 分類結果預測：將產生很大矛盾 經營性項目估計很少，大部分應該將納入政府債務 而一般財政預算 +基金（主要是土地出讓金收入） +專項資金估計很難承接如此大規(guī)模的政府債務（即債務率超標），故政府將竭盡全力排斥債務。 最后估計會取得一定平衡，即政府在債務率達標范圍內接受政府債務，其他債務暫劃分為非政府債務。 估計很難對應到每筆債務到底是政府債務還是非政府債務。 未來隨著新增融資逐漸對應項目規(guī)范運作，存量債務逐步結清，整體框架才會逐漸清晰，估計需要 23年時間。 后續(xù)投融資平臺各種外部融資只能用于經營性項目，不能再用于公益性項目（包括土地一級開發(fā)） 財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式 有關問題的通知 財金 [2023]76號 （ 2023923） 一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義 政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種 長期合作關系 。通常模式是由 社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作（注： DBO） ，并通過“ 使用者付費 ”及必要的“ 政府付費 ”獲得合理投資回報； 政府 部門負責基礎設施及公共服務 價格和質量監(jiān)管 ，以保證公共利益最大化。 二、積極穩(wěn)妥做好項目示范工作 當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用于政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監(jiān)管、績效評價等事宜。 （一）開展 項目示范 。地方各級財政部門要向本級政府和相關行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規(guī)范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內選擇一批 以“使用者付費”為基礎 的項目進行示范，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。 ? （二）確定示范項目范圍。 適宜采用 政府和社會資本合作模式的項目，具有 價格調整機制相對靈活 、市場化程度 相對較高、 投資規(guī)模相對較大 、 需求長期穩(wěn)定 等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如 城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等 ，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現金流的項目。 ? （三）加強示范項目指導。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供 參考案例 。對政府和社會資本合作示范項目，財政部將在 項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、績效評價 等工作環(huán)節(jié)，為地方財政部門提供全方位的 業(yè)務指導和技術支撐 。 ? （四）完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示范項目提供 資本投入支持 。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設和運營。 鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務 。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目 前期費用補貼 、 資本補助 等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要 對各種形式的資金支持給予統籌 ，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。 三、切實有效履行財政管理職能 政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇于擔當，認真做好相關財政管理工作。 （一）著力提高財政管理能力。政府和社會資本合作項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高，不同行業(yè)的技術標準和管理要求差異大，專業(yè)性強。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式，規(guī)范項目運作，實現中長期可持續(xù)發(fā)展，提升資金使用效益和公共服務水平。同時，注重體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用 ，按照“ 風險由最適宜的一方來承擔 ”的原則，合理分配項目風險， 項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。（政府補貼保本？？？？） （二）認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，根據有關政策法規(guī)要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（ Value for Money， VFM） 評價理念和方法，對擬采用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可 委托專業(yè)機構進行項目評估論證 。評估論證時，要與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后 能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本 （ 注： PPP可以加強透明度，但成本估計會上升，沒有稅前 15%以上的盈利空間，社會資本是不會參與的??！ ）。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現 激勵相容 。 （三）規(guī)范選擇項目合作伙伴。地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。財政部將圍繞實現 “物有所值”價值目標 ，探索創(chuàng)新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，按照 《 政府采購法 》 及有關規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優(yōu)選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。 可邀請有意愿的金融機構及早進入項目磋商進程。 ? （四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、 爭議解決程序、 退出安排等關鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上，制定政府和社會資本合作模式 操作指南和標準化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。 在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規(guī)范、有效。 ? （五）完善項目財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門 可給予適當補貼 。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從 “補建設”向“補運營”逐步轉變 ，探索建立動態(tài)補貼機制， 將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統籌考慮。 ? （六）健全債務風險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素， 量力而行， 減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和 財政補貼支出統計監(jiān)測制度 ，按照政