對(duì)開發(fā)區(qū)管理體制的思考和建議——國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告學(xué)術(shù)論文(編輯修改稿)
2024-12-22 19:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 舉，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的成功實(shí)踐和重要組成部分。經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為我國(guó)土地集約程度較高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的外向型工業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。這是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建20年成就所給予的總結(jié)與高度評(píng)價(jià)。 二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立20多年，經(jīng)歷了由起步探索、加速發(fā)展和制度調(diào)整的演變，目前正面臨著新的矛盾和體制沖突 (1)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)概況 合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1993年4月，由安徽省批準(zhǔn)成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1997年由中編辦和特區(qū)辦批準(zhǔn)成為全國(guó)開發(fā)區(qū)首批行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，2000年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在22個(gè)村的基礎(chǔ)上規(guī)劃而成，規(guī)劃面積70平方公里。2006年又與肥西縣的2個(gè)村實(shí)行聯(lián)合開發(fā)、委托管理，使開發(fā)區(qū)面積達(dá)到80平方公里。 合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)科學(xué)園、住宅產(chǎn)業(yè)化基地、意大利工業(yè)園和日本中小企業(yè)園等六個(gè)專業(yè)園區(qū)，形成汽車及零部件、裝備制造、家電電子、日用化工和食品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的以制造業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)。 (2)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的演變 合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行了開發(fā)區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，即由開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)全部開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地與人員實(shí)行綜合統(tǒng)一管理。按照合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程，其管理體制經(jīng)歷了三個(gè)階段。 第一階段：探索起步。從開發(fā)區(qū)成立開始，采取了企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，由管委會(huì)以企業(yè)模式進(jìn)行管理與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)的起步； 第二階段：快速發(fā)展。1997年根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署進(jìn)行改革試點(diǎn)，由市政府賦予開發(fā)區(qū)部分政府的權(quán)力，極大地改善了開發(fā)區(qū)的建設(shè)環(huán)境；在開發(fā)區(qū)管委會(huì)加大職權(quán)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)不斷深化改革，于2002年調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置并實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗與績(jī)效考核、完善了財(cái)政關(guān)系、制定了開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)等，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。 第三階段：體制優(yōu)勢(shì)弱化。隨著2004年國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策實(shí)施，出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)管委會(huì)的權(quán)力上收趨勢(shì)，如中層干部任免權(quán)、開發(fā)區(qū)部分管理與規(guī)劃?rùn)?quán)等，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限少于一般區(qū)縣，使開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)弱化。 ①開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置 合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行管委會(huì)主任、局長(zhǎng)和主辦三級(jí)負(fù)責(zé)的行政運(yùn)行體制。開發(fā)區(qū)管理主要?jiǎng)澐譃楣芾頇C(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層次，即管理職能部門設(shè)置為兩辦六局，法定機(jī)構(gòu)設(shè)有財(cái)務(wù)中心、招商中心、研究中心等全額撥款事業(yè)單位等。 開發(fā)區(qū)實(shí)行社區(qū)管理體制。按照城市化發(fā)展方向，開發(fā)區(qū)不設(shè)村民委員會(huì)，贖買了原民主自治性質(zhì)的機(jī)構(gòu) 社區(qū)管委會(huì)，實(shí)行行政管理服務(wù)；其下又建立于21個(gè)小區(qū)委員會(huì)，突出居民自治層面上的自我服務(wù)于管理。目前，設(shè)區(qū)管委會(huì)干部還由開發(fā)區(qū)管委會(huì)任命，今后將逐步實(shí)現(xiàn)居民選舉產(chǎn)生。 ②開發(fā)區(qū)管理職能 開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為合肥市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，即承擔(dān)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理責(zé)任，以及開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，包括完成有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。不設(shè)置人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等政府機(jī)構(gòu)；建立有公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、土地等駐開發(fā)區(qū)垂直管理的分支機(jī)構(gòu)，作為合肥市公安局、稅務(wù)局的直屬單位。 合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前管理著原24個(gè)行政村(其中2個(gè)行政村為代管)范圍內(nèi)的土地與人口，是一個(gè)名副其實(shí)的小社會(huì)。同時(shí)，開發(fā)區(qū)作為合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和增長(zhǎng)極，擔(dān)負(fù)著合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力的重任，特別是在現(xiàn)代工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要起到的引領(lǐng)作用?，F(xiàn)有的開發(fā)區(qū)管委會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，僅負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)，以及開發(fā)區(qū)的經(jīng)營(yíng)等，而對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏有效的調(diào)控權(quán)利，如土地管理、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等均不掌控。 據(jù)我們對(duì)其他國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的調(diào)查，其開發(fā)區(qū)管理體制的演變與合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的演變過程存在類似的問題。差別主要在于：有的代管村鎮(zhèn)，區(qū)域、人口、事物統(tǒng)管，但是管理職能不全；有的只管地域不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政上與原屬行政區(qū)職能交叉，矛盾更加突出。實(shí)際上，大部分國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)都面臨同樣的困惑和難題，即職能和責(zé)任的不對(duì)稱，不統(tǒng)一，不穩(wěn)定。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從成立開始，就完全是在探索中前進(jìn)與發(fā)展。正如前文所述，北京和合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的演變經(jīng)
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