對開發(fā)區(qū)管理體制的思考和建議——國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研報告學(xué)術(shù)論文-資料下載頁
2024-11-16 19:18本頁面
【導(dǎo)讀】本文格式為WORD，能編輯和復(fù)制，感謝您的閱讀。我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)起源于1984年，是改革開放的標(biāo)志性產(chǎn)物和重要成果。為此，我們學(xué)習(xí)小組以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制為對象進(jìn)行了專題調(diào)研。按照黨校的要求及安排，我們小組采取實地考察、座談討論交流、征集文章、廣泛查閱材料等調(diào)研方法，于五、六月間重點考察了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并對大連、青島、煙臺、廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園等進(jìn)行了間接調(diào)查。初步了解到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的許多重大問題，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的深入發(fā)展和區(qū)域社會化問題的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制已經(jīng)出現(xiàn)了種種不適應(yīng)的現(xiàn)象，面臨著是繼續(xù)深化管理體制改革還是復(fù)歸舊體制的選擇。1984年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，啟動了我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的步伐。又如，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)置有：管委會辦公室、保障局、發(fā)展研究與法制辦公室等9個機(jī)構(gòu)，管理人員約200人
【正文】 別于城市的行政區(qū)，不斷完善集中精簡、靈活高效、親商務(wù)實的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，努力為區(qū)內(nèi)各類市場主體提供公平競爭環(huán)境和良好服務(wù)。應(yīng)該說，國務(wù)院對于開發(fā)區(qū)的定位和職能是十分清楚的。但為什么實際中開發(fā)區(qū)的管理體制并沒有這么清楚和順暢呢?問題還是出在開發(fā)區(qū)的法律地位上。各地方和相關(guān)部門對開發(fā)區(qū)的認(rèn)識和理解有很大不同。 (2)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。 根據(jù)有關(guān)省區(qū)市政府頒布的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例，規(guī)定開發(fā)區(qū)管理委員會的職責(zé)主要包含有： 編制經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施； 按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)、審批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類投資項目； 負(fù)責(zé)土地規(guī)劃、征用、開發(fā)、管理，并組織建設(shè)和管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施； 負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的招商引資和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作； 管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項社會事務(wù)； 對有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督； 管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事、勞動行政事務(wù)，設(shè)立精簡、高效工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定權(quán)限任免和獎懲工作人員，保護(hù)職工和用人單位的合法權(quán)益； 制定和實施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)管理規(guī)定；等等。 這些規(guī)定完全能夠滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的需要。但是，經(jīng)過20多年的發(fā)展，多數(shù)開發(fā)區(qū)人口聚集，以形成若干社區(qū)，社會管理問題和矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)出來。也要求對開發(fā)區(qū)的管理職能精心必要的調(diào)整，特別是與周邊或原來行政區(qū)的管理責(zé)任劃分也成為一個十分突出的問題。 在對開發(fā)區(qū)的評價和管理上，首先是把國家級開發(fā)區(qū)與一般開發(fā)區(qū)區(qū)別開來。這里的討論只對國家級開發(fā)區(qū)而言。 為了進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)好，發(fā)展好，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深化改革，簡政放權(quán)，盡快立法，明確定位和職責(zé)。進(jìn)一步完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的效益和效率的引領(lǐng)作用。我們小組經(jīng)過反復(fù)討論，提出如下建議： (1)進(jìn)一步深化對開發(fā)區(qū)作用的認(rèn)識，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的特色和優(yōu)勢 充分認(rèn)識和總結(jié)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制改革試點功能，發(fā)揮開發(fā)區(qū)具有的體制創(chuàng)新、管理高效的特點和優(yōu)勢，支持國家級開發(fā)區(qū)繼續(xù)進(jìn)行管理體制改革創(chuàng)新。①首先明確開發(fā)區(qū)的目標(biāo)和定位(如前所述)，根據(jù)定位和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的特點授權(quán)開發(fā)區(qū)管理委員會以類似于行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和權(quán)限；②允許開發(fā)區(qū)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律先行先試，繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)所具有的體制創(chuàng)新、管理高效的特點和優(yōu)勢。 (2)加快國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)法律的制定 從國家層面制定統(tǒng)一的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法(法規(guī)或條例)，明確其法律地位，規(guī)定其目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限。開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和作用、人口的聚集形成的社會群體、依法行政的法制要求、以及開發(fā)區(qū)還將長期存在的事實，都需要開發(fā)區(qū)必須具有一個明確的法律地位，擺脫目前這種尷尬的局面。這是當(dāng)務(wù)之急! 當(dāng)然，立法是一個嚴(yán)肅的漫長的過程。在此之前，建議各地方政府盡快制定出臺或修改開發(fā)區(qū)相關(guān)條例或規(guī)定，主要明確：①開發(fā)區(qū)的定位與目標(biāo)；②相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)定開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不必與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對應(yīng)；③開發(fā)區(qū)的管理職能范圍，承擔(dān)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會管理；④開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和責(zé)任，主要是開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與管理權(quán)，包括編制規(guī)劃、審批項目、人事管理等，各地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況明確開發(fā)區(qū)的職能和權(quán)限，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)在其管理區(qū)域內(nèi)職能和責(zé)任的統(tǒng)一。通過制定與完善開發(fā)區(qū)法規(guī)，在法律規(guī)定下，維持開發(fā)區(qū)的管理機(jī)制和職能相對穩(wěn)定，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展和管理有章可循，減少現(xiàn)有的行政權(quán)力對開發(fā)區(qū)的不利影響。 (3)參照經(jīng)濟(jì)組織模式完善國家級開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 建立新型的組織管理機(jī)制，賦予開發(fā)區(qū)機(jī)動靈活的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整及人事管理權(quán)。開發(fā)區(qū)應(yīng)成為科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)的試驗田，一是要按照機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的原則設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，特別是在開發(fā)區(qū)擴(kuò)大、面臨經(jīng)濟(jì)和社會一起抓的情況下，科學(xué)設(shè)置崗位，保持機(jī)構(gòu)精簡，提高管理效率。二是要實行擇優(yōu)聘用、競爭上崗的人事管理制度，除開發(fā)區(qū)一把手可暫由上級政府任命外，其余管理人員一律實行競聘崗位，擇優(yōu)錄用。堅決摒棄現(xiàn)有行政區(qū)的管理方式，實行現(xiàn)代管理制度和職員激勵機(jī)制。 重要提示:文檔由由 文檔精靈 上傳，但版權(quán)歸原作者所有。涉及版權(quán)問題請聯(lián)系原作者。
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