【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)保及資源綜合利用裝備、數(shù)控機床等， 形成現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地。沿海有條件的開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，配合國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力吸引技術密集型和資本密集型的重化工業(yè)，形成臨港工業(yè)帶。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高新技術和先進適用技術促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大支撐作用。 50、促進企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。 積極實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，圍繞龍頭核心項目、重點產(chǎn)業(yè)開展招商，通過引進和培育一批具有較強關聯(lián)帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群骨干項目，帶動相關 企業(yè)的聚集— 22— 和配套，實現(xiàn)上下游企業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。以產(chǎn)業(yè)集群為基礎，鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會、行業(yè)標準組織。規(guī)劃和建設一批規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向?qū)I(yè)化工業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作和配套，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體。 5積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工。 促進制造業(yè)從下游低端簡單加工裝配向上游高端核心技術研發(fā)延伸，拓展以技術研發(fā)、關鍵零部件、產(chǎn)品營銷為核心的價值鏈。建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展的有效機制，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力，走以分工高度專業(yè)化、技術高新化和生產(chǎn)生態(tài)化為特征的可 持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，鞏固提升國家級開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的核心地位與作用。 （四）發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè) 5培育高新技術產(chǎn)業(yè)群。 大力引進跨國公司研發(fā)中心、技術服務中心、地區(qū)營運中心。致力于 在 信息技術、新材料、新能源、生物技術、環(huán)境保護、現(xiàn)代醫(yī)藥、航空航天等重點技術領域培育一批大中型高新技術企業(yè)，鼓勵發(fā)展核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝、新一代寬帶無線移動通訊、高檔數(shù)控機床與基礎制造技術、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制等技術，形成高新技術產(chǎn)業(yè)群，壯大國家級開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)實 力。 5提升自主創(chuàng)新能力。 堅持把自主創(chuàng)新作為推進經(jīng)濟結構— 23— 調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)業(yè)高端技術的研發(fā)與創(chuàng)新，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)技術和關鍵技術，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，培育自主知識產(chǎn)權和自主品牌。加快推進以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新，制定扶持政策措施， 支持 企業(yè) 高新技術的研究開發(fā)、技術引進 、 技術進步以及建立技術標準 。扶持企業(yè)設立研發(fā)中心，著重提升企業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。努力促進引進外資、引進技術與自主創(chuàng)新相融合，引導跨國公司建立本地的研發(fā)機構，發(fā)揮技術外溢效應，實現(xiàn)技術研發(fā)、產(chǎn) 品設計開發(fā)的本地化，培養(yǎng)本地化技術人才。加強產(chǎn)學研的國際合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌、具有較強競爭優(yōu)勢的大型高新技術企業(yè)。 5完善科技創(chuàng)新服務體系。 鼓勵國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設各類創(chuàng)業(yè)孵化器、中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地，打造一批 軟件園、電子信息園、創(chuàng)新科技園等特色科技產(chǎn)業(yè)園， 積極引導高新技術產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)園集聚 。 建立政府支持的各類博士后工作站，有條件的開發(fā)區(qū)要投資建立公共實驗室、標準化中心和檢驗中心，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術支撐平臺。 積極實施標準化戰(zhàn)略， 鼓勵 各類 科技企業(yè) 主動參與 國際標準、 國家標準 和 行業(yè)標準的制定 ，積極幫助區(qū)內(nèi) 企業(yè)建立以企業(yè)生產(chǎn)管理標準為基礎、以產(chǎn)品質(zhì)量標準為核心、以檢驗檢測標準為保證的企業(yè)標準體系 。 大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務— 24— 中心、生產(chǎn)力促進中心、信息服務中心等科技創(chuàng)新服務機構，發(fā)展與高新技術產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)化進程相配套的各種中介服務業(yè)。 完善風險投資機制，營造良好的創(chuàng)新融資環(huán)境。建立中小企業(yè)貸款擔保中心，加大對中小科技企業(yè)融資的支持力度 。 （五）發(fā)展高附加值服務業(yè) 5優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。 遵循產(chǎn)業(yè)結構高級化的發(fā)展規(guī)律，結合國家級開發(fā)區(qū)自身實際和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的要 求，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、工程裝備配套服務、信息服務、科技研發(fā)與技術服務、工業(yè)咨詢服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。抓住 CEPA 實施的機遇，主動接受香港金融、物流等現(xiàn) 代服務業(yè)的輻射帶動，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，拓展新興服務業(yè)， 使開發(fā)區(qū)成為高附加值服務業(yè)的集聚地，成為企業(yè)地區(qū)總部的集聚地。 5主動承接國際服務外包。 選擇產(chǎn)業(yè)相對集中、服務業(yè)水平比較發(fā)達、外商投資較多的條件成熟的國家級開發(fā)區(qū)，與跨國公司合作，進行承接服務外包的試點，逐漸形成承接國際服務外包的基地。根據(jù)國家級開發(fā)區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，實行分步實施的戰(zhàn)略，先從與制造業(yè)直接 關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)開始，承接跨國公司的服務外包，然后逐步向承接高新技術行業(yè)的外包轉(zhuǎn)移，成為計算機軟件、產(chǎn)品研發(fā)與設計、信息服務、金融財務、創(chuàng)意媒體等領域的外包基地。優(yōu)先開展對在華跨國公司的服務外包。根據(jù)服務外包發(fā)展特點和趨勢，國家級開發(fā)區(qū)要積極開展服務外— 25— 包特定職業(yè)培訓，引進國際專業(yè)培訓機構，鼓勵跨國公司創(chuàng)辦培訓機構。 （六）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 5加強與其他特殊經(jīng)濟功能區(qū)資源整合、優(yōu)勢互補 。 積極鼓勵符合條件的國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)申請設立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫。支持條件成熟的國家級開發(fā)區(qū)開 展與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)聯(lián)動試點，在符合條件的國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)積極推動港區(qū)聯(lián)動試點，促進國家級開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代物流配套，整合資源提高效能。要充分考慮國家級開發(fā)區(qū)與周邊特殊經(jīng)濟區(qū)域的功能銜接，以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，以點帶面，推動國家級開發(fā)區(qū)從單一的經(jīng)濟功能區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變，形成綜合性產(chǎn)業(yè)增長帶。 5正確處理好開發(fā)區(qū)與母城的關系。 堅持把國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展與母城的發(fā)展緊密結合在一起，依托母城，服務母城，在開發(fā)區(qū)與母城之間建立起相互促進、良性循環(huán)的互動機制。要 根據(jù)母城不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略部署 和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，準確把握開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，調(diào)整修編發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整自身的發(fā)展目標、功能定位、產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)與母城之間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 5促進開發(fā)區(qū)之間差異化發(fā)展與協(xié)同合作 。 對國家級開發(fā)區(qū)實行分類指導，各國家級開發(fā)區(qū)要根據(jù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略— 26— 的部署，因地制宜，綜合考慮各自的自然資源稟賦條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢等因素，按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則，明確各自的發(fā)展定位，確定各自優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè) ，避免開發(fā)區(qū)之間的同質(zhì)化競爭，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的差異性和錯位發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。處于不同發(fā)展階段、不同地區(qū)的開發(fā)區(qū)要建立長效合作機制，進行跨地區(qū)的資源整合、功能互補、人才互動、經(jīng)驗交流，促進國家級開發(fā)區(qū)整體發(fā)展水平的提升。 60、切實做好發(fā)展過程中的農(nóng)民安置工作。 嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，制定合理的征地補償標準，建立補償安置爭議的協(xié)調(diào)和司法仲裁制度，切實保護被征地農(nóng)民利益 ，多渠道補償安置被征地農(nóng)民 。貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)針，發(fā)揮開發(fā)區(qū)輻射帶動作用，讓被征地農(nóng)民融入到開發(fā)區(qū) 的建設發(fā)展中，共享開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的成果，推動國家級開發(fā)區(qū)所在區(qū)域農(nóng)村城市化進程。整體規(guī)劃改造農(nóng)民住宅，建設新型農(nóng)民公寓，改善農(nóng)民生活居住環(huán)境。加強培訓，提高農(nóng)民綜合勞動技能和整體素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，促進失地農(nóng)民的就業(yè)。探索建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。 6切實改善進城務工人員的生產(chǎn)生活。 健全企業(yè)工會組織，建立化解勞資糾紛和矛盾的有效機制，營造良好的勞資關系。貫徹落實勞動法律法規(guī)，規(guī)范勞動用工管理，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，— 27— 建立完善勞動仲裁制度，保護勞動者合法權益。創(chuàng)新進城務工人員管理與服 務機制，推廣建設員工公寓，改善員工生活居住條件，引導進城務工人員適應城市生活秩序。探索完善自我管理、自我教育、自我學習的進城務工人員管理模式，建立多層次的培訓體制，加強對進城務工人員的普法教育和技能培訓，提高員工素質(zhì)，豐富員工業(yè)余文化生活。關心進城務工人員的生活，妥善解決其子女入學教育、就醫(yī)等問題。 6促進社會事業(yè)發(fā)展。 國家級開發(fā)區(qū)在進行經(jīng)濟技術開發(fā)的同時，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。要進一步完善社會公共服務功能，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面實施素質(zhì)教育，有針對性地發(fā)展職業(yè)教育，努力培育創(chuàng)新 型人才，積極構建開放型終身教育體系。要加強對文化事業(yè)的規(guī)劃和建設，倡導“刻苦勤勞、誠實守信、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)圖強”的開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)精神，形成開發(fā)區(qū)特有的區(qū)域文化。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)員工醫(yī)療保健條件，特別是要做好職業(yè)疾病的防治，建立健全衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。 五、政策措施 （一）推進體制改革與創(chuàng)新 6完善開發(fā)區(qū)管理體制。 保持國家級開發(fā)區(qū)“管委會體制”運行的穩(wěn)定性和效率， 原則上國家級開發(fā)區(qū)不得與所在行政區(qū)域管理機構合一。根據(jù)新時期發(fā)展要求，研究制定《國家級經(jīng)濟技— 28— 術開發(fā)區(qū)條例》，各省、自治區(qū) 、直轄市依法制定適用于本行政區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章， 將精簡高效、務實親商的國家級開發(fā)區(qū)管理體制制度化。明確國家級開發(fā)區(qū)管理機構的法律地位、執(zhí)法主體資格、管理職能、管理權限，國家級開發(fā)區(qū)的管理機構一般是所在地市級以上人民政府的派出機構，根據(jù)授權行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新功能，探索開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢疊加、互動發(fā)展的新機制。建立和完善國家級開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議制度，形成國家級開發(fā)區(qū)之間交流與合作的長效機制。 6創(chuàng)新投融資體制。 促進國家級開發(fā)區(qū)與金 融機構合作，建立股權式投資實體，投資區(qū)內(nèi)高成長性的企業(yè)，建立推進市場化的金融合作模式。 爭取國家政策性銀行對國家級開發(fā)區(qū)基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)的貸款。 探索新的投融資方式，在有效規(guī)避匯率風險的前提下，通過項目融資、特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓等多種形式，進入境外資本市場，爭取更多的境外資金。 積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)在上市。建立和完善開放的產(chǎn)權交易市場，開展信托業(yè)務，鼓勵建立各種形式的風險投資公司、擔保公司，引進和發(fā)展資金管理公司，為各類產(chǎn)權及資本進入、退出、轉(zhuǎn)讓、流動創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境。 6創(chuàng)新投資促進體制 。 創(chuàng)新政府投資促進的方法和手段，結合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能建設，積極轉(zhuǎn)變招商引資方式，探索實踐— 29— 招商引資的專業(yè)化、市場化、信息化，建立、健全招商網(wǎng)絡，建立招商評估體系和激勵機制。 6完善社會服務體系。 結合現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，大力培育和發(fā)展中介組織，提升開發(fā)區(qū)服務功能。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織的發(fā)展和改革。推進非盈利性社會組織發(fā)展，提高社會化服務、治理能力。逐步建立與國際市場接軌的健全、開放的要素市場體系，重點培育和完善科技、資金以及人才服務市場。 6全面推進綜合配套改革。 發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)新時期改革開放“試 驗田”作用，積極開展國家級開發(fā)區(qū)綜合改革試驗區(qū)試點工作，爭取在行政管理體制、經(jīng)濟管理、公共事務管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項深化改革和擴大對外開放領域的先行先試權，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全國在重大體制改革取得實質(zhì)性進展探索經(jīng)驗。 （二）營造投資與貿(mào)易便利化的環(huán)境 6高標準推進基礎設施建設。 按照國際一流經(jīng)濟園區(qū)的標準，進一步加強基礎設施建設，完善區(qū)域道路交通、供水、供氣、供電、通訊、網(wǎng)絡等公用服務設施。與跨國企業(yè)投資要求相適應，建設完善 國際化 的配套生活設施和 公共管理服務系統(tǒng) ，穩(wěn)步推進國際性會議展銷 場館 、文體康樂 場所 、 學校 、 醫(yī)療機構等 配套基礎設施建設， 為投資者營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的良好環(huán)境，打造國際化的園區(qū)環(huán)境。 — 30— 6推進信息化園區(qū)建設。 積極推進園區(qū)信息化建設， 加快以高速寬帶網(wǎng)絡為重點的信息化基礎設施建設，打造一個集網(wǎng)絡化辦公、信息化服務、智能化管理、國際化交流于一體的信息化園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)管理、園區(qū)服務、技術創(chuàng)新、企業(yè)管理、國際交流的信息化。努力創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)“經(jīng)濟技術資源網(wǎng)”和“國際園區(qū)信息網(wǎng)”，促進開發(fā)區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與企業(yè)之間、開發(fā)區(qū)與國際園區(qū)之間的交流、合作，促進人才、知識、信息、技術 、經(jīng)濟、資源等在跨地區(qū)、跨國界的互動和整合。 70、提升行政效能。 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行 ISO9001國際質(zhì)量管理體系及其它先進的管理理念、方法，推進行政管理創(chuàng)新，提高行政效率，降低管理成本。通過制定規(guī)劃、完善政策、提供公共產(chǎn)品和服務來優(yōu)化綜合投資環(huán)境。 堅持 依法治區(qū) ，加強法制建設，規(guī)范政府 的行政管理行為， 提高 依法行政 水平 。營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，建立客商投訴中心，認真受理投資者的投訴，切實保護投資者的合法權益，努力營造公平公正、規(guī)范有序、高效便捷的營商環(huán)境。 7積極完善便利化的通關環(huán)境。 在國家級開 發(fā)區(qū)率先實行與國際接軌的海關監(jiān)管模式。 強化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和通關便利化，努力建設電子審批以及電子報關等綜合電子政務系統(tǒng)，最大限度地方便企業(yè)通關。 積極探索?？崭勐?lián)動、多式聯(lián)運的現(xiàn)代物流通關架構。 啟動加工貿(mào)易的現(xiàn)代化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，實現(xiàn) “一次報關、一— 31— 次查驗、一次放行 ”。 7加強知識產(chǎn)權保護。 建立和健全知識產(chǎn)權服務體系，鼓勵 發(fā)展各類知識產(chǎn)權中介機構，加強科技成果、專利等無形資產(chǎn)的評估，鼓勵和促進自主發(fā)明和有序的技術轉(zhuǎn)讓 。建立知識產(chǎn)權法律援助機構，為企業(yè)開展知識產(chǎn)權工作提供援助。完善 知