對(duì)開發(fā)區(qū)管理體制的思考和建議——國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告學(xué)術(shù)論文(參考版)
2024-11-20 19:18本頁面
【正文】 。 重要提示:文檔由由 文檔精靈 上傳，但版權(quán)歸原作者所有。二是要實(shí)行擇優(yōu)聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的人事管理制度，除開發(fā)區(qū)一把手可暫由上級(jí)政府任命外，其余管理人員一律實(shí)行競(jìng)聘崗位，擇優(yōu)錄用。 (3)參照經(jīng)濟(jì)組織模式完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 建立新型的組織管理機(jī)制，賦予開發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)靈活的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整及人事管理權(quán)。在此之前，建議各地方政府盡快制定出臺(tái)或修改開發(fā)區(qū)相關(guān)條例或規(guī)定，主要明確：①開發(fā)區(qū)的定位與目標(biāo)；②相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)定開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不必與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)；③開發(fā)區(qū)的管理職能范圍，承擔(dān)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理；④開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和責(zé)任，主要是開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與管理權(quán)，包括編制規(guī)劃、審批項(xiàng)目、人事管理等，各地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況明確開發(fā)區(qū)的職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)在其管理區(qū)域內(nèi)職能和責(zé)任的統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和作用、人口的聚集形成的社會(huì)群體、依法行政的法制要求、以及開發(fā)區(qū)還將長(zhǎng)期存在的事實(shí)，都需要開發(fā)區(qū)必須具有一個(gè)明確的法律地位，擺脫目前這種尷尬的局面。①首先明確開發(fā)區(qū)的目標(biāo)和定位(如前所述)，根據(jù)定位和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的特點(diǎn)授權(quán)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以類似于行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和權(quán)限；②允許開發(fā)區(qū)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律先行先試，繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)所具有的體制創(chuàng)新、管理高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的效益和效率的引領(lǐng)作用。這里的討論只對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)而言。也要求對(duì)開發(fā)區(qū)的管理職能精心必要的調(diào)整，特別是與周邊或原來行政區(qū)的管理責(zé)任劃分也成為一個(gè)十分突出的問題。 這些規(guī)定完全能夠滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的需要。 (2)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。但為什么實(shí)際中開發(fā)區(qū)的管理體制并沒有這么清楚和順暢呢?問題還是出在開發(fā)區(qū)的法律地位上。 該文件在當(dāng)前要把握好的要點(diǎn)中明確，要區(qū)別于城市的行政區(qū)，不斷完善集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，努力為區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好服務(wù)。其中，體制改革仍然列入目標(biāo)之中。但是，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，并將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。回顧20多年的實(shí)踐，前者效果顯著并得到廣為肯定，而后者卻不為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)有的開發(fā)區(qū)作為探索精簡(jiǎn)高效的政府管理模式的政府機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，普遍設(shè)立精簡(jiǎn)的管理機(jī)構(gòu)，而與主管政府的行政職能部門不能一一對(duì)應(yīng)，所造成的體制上沖突極易成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要因素。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如果缺少靈活的人力資源管理和擇優(yōu)競(jìng)聘機(jī)制，就很難發(fā)揮開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)。目前，由于受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的制約，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所實(shí)施的人力資源管理改革是不徹底的，中層以上干部還需要經(jīng)過上級(jí)部門任命，而不是采用聘任制和競(jìng)爭(zhēng)上崗。據(jù)我們了解到的信息，我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前的管理體制因缺乏法律保護(hù)，均受到相關(guān)政府部門審批權(quán)力的規(guī)范，在一定程度上制約了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的開拓與發(fā)展，也限制了開發(fā)區(qū)管理的改革措施到位。事實(shí)上，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與現(xiàn)有的其他行政區(qū)相比較，其管理權(quán)限不僅未能取得相對(duì)的制度優(yōu)勢(shì)，甚至在許多方面還少于其他行政區(qū)的管理權(quán)限。否則，局限于傳統(tǒng)的行政管理體制，必將限制開發(fā)區(qū)的活力、效率和引導(dǎo)作用?？梢哉f，開發(fā)區(qū)缺乏法律地位是影響開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的最關(guān)鍵最急迫的問題。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制方面存在的主要問題是： (1)開發(fā)區(qū)法律缺失，不具備嚴(yán)格的法律地位 從我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立至今已經(jīng)22年，但作為一種新的行政管理模式，還沒有一部有關(guān)開發(fā)區(qū)的法律條文，在國(guó)家的組織法和政府序列中也沒有體現(xiàn)，其大多數(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)都是地方政府的派出機(jī)構(gòu)，因而使開發(fā)區(qū)的建設(shè)目的、功能定位、管理形式、職能權(quán)限、相關(guān)政策等缺乏法律依據(jù)，造成各地區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理的隨意性較大。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從成立開始，就完全是在探索中前進(jìn)與發(fā)展。差別主要在于：有的代管村鎮(zhèn)，區(qū)域、人口、事物統(tǒng)管，但是管理職能不全；有的只管地域不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政上與原屬行政區(qū)職能交叉，矛盾更加突出?，F(xiàn)有的開發(fā)區(qū)管委會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，僅負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)，以及開發(fā)區(qū)的經(jīng)營(yíng)等，而對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏有效的調(diào)控權(quán)利，如土地管理、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等均不掌控。 合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前管理著原24個(gè)行政村(其中2個(gè)行政村為代管)范圍內(nèi)的土地與人口，是一個(gè)
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