ppp項目實操(編輯修改稿)
2025-02-26 10:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 者付費機制，但可以考慮采用可行性缺口補助機制。 03 PPP怎么做 ?三、可行性缺口補助 ?概述：是在政府付費機制與使用者付費機制之外的一種折衷選擇?；驹瓌t是“補缺口”。 ?形式： ?（ 1）投資補助：在項目建設投資較大，無法通過使用者付費完全覆蓋時，政府可無償提供部分項目建設資金。（補建設） ?（ 2）價格補貼：政府通常會對特定產(chǎn)品或服務實行政府定價或政府指導價。如果因該定價或指導價較低導致使用者付費無法覆蓋項目的成本和合理收益，政府通常會給予價格補貼。（補運營） ?（ 3）其它：政府還可通過無償劃撥土地，提供優(yōu)惠貸款、貸款貼息，投資入股，放棄項目公司中政府股東的分紅權(quán)，以及授予項目周邊的土地、商業(yè)等開収收益權(quán)等方式，確保項目的商業(yè)可行性。 03 PPP怎么做 政府承諾和保障 1）、申報 PPP項目庫 2）、納入政府中長期財政預算 3）、人大決議通過 03 PPP怎么做 雙方權(quán)利義務分工 其他 03 PPP怎么做 04 PPP項 目的 風險 ?對社會投資人來說，主要負責投融資、建設及運營的責任，也享受相應的收益。其中，在投融資階段，政府可授權(quán)其平臺專業(yè)公司參與部分股份，以實現(xiàn)項目過程中監(jiān)督管理的職責，以及運營期保障基本收益的責任。 風險共分擔 ——更強調(diào)建成后運營的重要性 ?“ 運營”是 PPP模式的重要特征乊一。在以往社會資本參與基礎(chǔ)設施項目的模式中，不管是競爭性承包模式還是 BT模式等，社會資本更多是聚焦于建設環(huán)節(jié)，而建成后的運營主要還是由政府行業(yè)主管部門組織，具體由其下屬的丏業(yè)平臺公司負責。而此輪 PPP模式中更多強調(diào)社會資本對基礎(chǔ)設施項目全周期參與的重要性。如此設置，一方面是轉(zhuǎn)變政府職責定位的要求，在基礎(chǔ)設施項目管理中，政府的身份逐步實現(xiàn)由“裁判員、運動員兼有”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。另一方面，對社會投資人來說可參與項目投資建設運營全生命周期，有利于更大収揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。 04 PPP項 目的 風險 04 PPP項 目的 風險 ? 中國實施的 PPP項目中 16個失敗的案例： ? 主要涉及高速公路、橋梁、隧道、供水、污水處理和電廠等領(lǐng)域，基本涵蓋了我國實行PPP模式的主流領(lǐng)域。 04 PPP項 目的 風險 1 2 3 4 5 12 11 10 9 8 6 7 （ 1）法律變更風險 （ 8）市場收益不足風險 （ 2）審批延誤風險 （ 3）政治決策失誤 /冗長風險 （ 4）政治反對風險 （ 5）政府信用風險 （ 6）不可抗力風險 （ 7）融資風險 13 （ 11）市場需求變化風險 （ 12）收費變更風險 （ 13）腐敗風險 （ 9）項目唯一性風險 （ 10）配套設備服務提供風險 04 PPP項 目的 風險 ? （ 1）法律變更風險 ? 主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品 /服務收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設和運營帶來損害，甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。 PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國 PPP項目還處在起步階段，相應的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風險。例如江蘇某污水處理廠采用 BOT融資模式，原先計劃于 2023年開工，但由于 2023年 9月 《 國務院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知 》 的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延
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