【文章內(nèi)容簡介】 離組織，不斷協(xié)調(diào)和完善生產(chǎn)關系，適時調(diào)整上層建筑，以促進測繪生產(chǎn)力的發(fā)展。具體地說： ? 在生產(chǎn)力方面：主要研究生產(chǎn)力的合理組織，即按照國家計劃、社會需求和測繪單位的生產(chǎn)技術特點，合理地組織產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，按質(zhì)、按量、按期、低消耗地出產(chǎn)產(chǎn)品。包括測繪生產(chǎn)力的布局和配置，測繪生產(chǎn)結構與產(chǎn)品結構，工作地的布置與組織，產(chǎn)品技術標準、工藝規(guī)程、操作方法及勞動定額、物資消耗定額的制定，測繪生產(chǎn)的計劃管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、設備管理、物資管理等。 ? 在生產(chǎn)關系方面：主要研究正確處理測繪行業(yè)與測繪企業(yè)內(nèi)部人與人之間的關系和分配關系，以調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。包括領導與群眾之間、作業(yè)員與技術人員之間、作業(yè)員之間、管理人員之間的關系；職能部門與生產(chǎn)部門之間、職能部門之間、中隊（分隊）之間的經(jīng)濟分配關系；測繪企業(yè)與國家之間、測繪單位之間；建立和完善管理體制、組織結構、經(jīng)濟責任制、經(jīng)濟核算制、工資與獎勵制度等。 ? 在上層建筑方面：主要貫徹執(zhí)行國家的方針、政策、法令、計劃，提高測繪企業(yè)對外部環(huán)境的適應能力。 測繪行業(yè)管理 測繪行業(yè)是按提供測繪產(chǎn)品、測繪勞務或者測繪生產(chǎn)的工藝過程來劃分的經(jīng)濟類別。它是全社會所有測繪隊伍的統(tǒng)稱。是一個以部門所有制為依托，行業(yè)結構相對松弛的跨部門、跨地圖、高度分散的行業(yè)。 測繪行業(yè)的涵義 測繪行業(yè)管理，就是把測繪行業(yè)看成一個系統(tǒng)，由測繪主管部門運用經(jīng)濟、法律和行政手段，對為社會提供測繪產(chǎn)品和測繪勞務的測繪單位，通過制訂行業(yè)的方針、政策與法規(guī)、標準、實施全面規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務等管理職能，使 “ 測繪系統(tǒng) ” 的資源實行優(yōu)化組合，以發(fā)揮行業(yè)的整體效益。簡單的說，測繪行業(yè)管理是指對全社會所有測繪單位測繪活動的管理。 測繪行業(yè)的內(nèi)容 主要包括、測繪資格管理、測繪成果匯編、測繪任務登記等。具體的職責包括： 制定測繪行業(yè)的方針政策； 實施測繪行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃； 組織行業(yè)協(xié)調(diào)； 制定行業(yè)法規(guī)； 監(jiān)督與服務 。 ? 測繪管理的基本原理 現(xiàn)代測繪管理的基本原理主要包括：系統(tǒng)原理、能級原理、整分合原理、閉環(huán)原理、開放原理、反饋原理、引力原理和彈性原理。 ? 系統(tǒng)原理 所謂系統(tǒng)原理，是把管理的對象看作為一個系統(tǒng)，進行系統(tǒng)分析，以達到最優(yōu)化的管理。例如把測繪行業(yè)看成一個獨立的總系統(tǒng)，省級測繪行政管理部門為分系統(tǒng)，每一個測繪單位為子系統(tǒng)，也可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的機能，把測繪單位的總系統(tǒng)劃分為經(jīng)營決策、生產(chǎn)技術、人事教育、成本財務、后勤服務等子系統(tǒng)。 所謂系統(tǒng)，是由相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用的事物和過程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體。每個系統(tǒng)一般都具有以下特征： 集合性。系統(tǒng)是由許多單元（要素）構成的集合體。這個集合體作為整體完成某種功能。例如：一個測繪單位可看成一個系統(tǒng)，它由計劃、生產(chǎn)、銷售、財務等若干個單元組成。這些單元又可看成相互獨立的子系統(tǒng)。 構成測繪單位系統(tǒng)的基本要素有：人（含人的知識和勞動技能）、物（含作業(yè)樓、儀器設備、原材料、本成品、成品、能源等）；財；信息（含情報、指標、數(shù)據(jù)、圖表、規(guī)章制度、決策等）；時間。 相關性。系統(tǒng)內(nèi)的各組成要素都是相互作用而又相互依存的。中間任何一個要素發(fā)生變化，其它要素也要作相應地改變與調(diào)整。整個系統(tǒng)的目標是通過各部分的功能及它們之間合理的、正確的協(xié)調(diào)而達到的。 目的性。系統(tǒng)的各個部分均是為了完成某一任務或達到某一個目標而集合在一起的一個整體。 環(huán)境適應性。這里所指的環(huán)境，是指系統(tǒng)的外界聯(lián)系。因為，任何一個系統(tǒng)都必須置于具體的環(huán)境之中，取得資源，并與環(huán)境進行各種交換。系統(tǒng)所處的環(huán)境就是系統(tǒng)所從屬的更高一級的系統(tǒng)，它是系統(tǒng)的約束條件。任何一個系統(tǒng)，都必須適應環(huán)境的要求和變化。 ? 能級原理 所謂能級原理，就是在測繪管理系統(tǒng)中，根據(jù)不同層次的管理功能，分成不同級別，然后富裕這些級別相應的管理者和管理內(nèi)容，使它各占其位，各行其是，各顯其能。在物理學中： “ 能 ” 是指做功的本領。在現(xiàn)代管理中，結構、法和人都有能量，能量的大小標志著做功本領的大小， “ 級 ” 是指按照能量大小進行分級。 實現(xiàn)能級原理的基本要點是： 管理能級必須按層次具有穩(wěn)定的組織形態(tài)。也就是呈上尖下寬的正立三角形。倒里的或菱形都是不穩(wěn)定的組織形態(tài)。 不同能級應有不同的責、權、利，使各級管理者做到在其位，謀其政，行其權、負其責、取其酬、獲其榮，懲其誤。 各能級崗位必須才職相稱。并且動態(tài)的實現(xiàn)其能級對應，以發(fā)揮最佳的管理效能。 ? 整分合原理 所謂整分合原理，就是圍繞測繪管理系統(tǒng)的總目標，在整體規(guī)劃的基礎上，將其分解成若干基本要素，然后明確分工，各盡其責，并使各要素在分工的前提下充分合作，有效的綜合。實現(xiàn)的基本要點是： 整體觀點。就是強調(diào)系統(tǒng)整體規(guī)劃，它是整分合原理的前提。不充分了解整體及其運動規(guī)律，分工必然是盲目混亂的。 合理分工。分工是關鍵，沒有分工的整體，就構不成現(xiàn)代有序的系統(tǒng)，使職責不清，必然是吃大鍋飯，生產(chǎn)效率低下。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中，大致有四類分工：（ 1）按社會功能進行專業(yè)化分工；（ 2）按自然資源特點進行專業(yè)化區(qū)域分工；（ 3）按產(chǎn)品及其構成進行專業(yè)化生產(chǎn)分工；（ 4）按作業(yè)程序進行專業(yè)化作業(yè)分工。 綜合協(xié)調(diào)。強調(diào)分工，但必須同時強調(diào)有力的組織管理，以保證系統(tǒng)要素的同步協(xié)調(diào)，綜合平衡地發(fā)展。 ? 閉環(huán)原理 所謂閉環(huán)原理，是指在測繪管理系統(tǒng)內(nèi)作為管理手段的機構、管理法和人，都應該構成一個連續(xù)閉環(huán)的回路，以形成有效的管理活動。 對于管理手段的機構來說，除了指揮中心以外，應有執(zhí)行結構、監(jiān)督機構，這些機構互相聯(lián)系，互相制約，構成一個閉環(huán)回路，這樣才能使管理通順、運轉正常。執(zhí)行機構必須準確無誤地貫徹指揮中心的指令；監(jiān)督結構則是保證指令的正確實施，反饋機構是根據(jù)執(zhí)行的結果，提出修正決策指令的方案。 對于管理手段的管理法來說，要有執(zhí)行法、監(jiān)督法和反饋法，形成一個封閉的法網(wǎng)。 不封閉的管理，是一種低功能甚至是無功能的管理，其結果必然是內(nèi)耗叢生，問題成堆。要使管理封閉，關鍵是要對管理后果進行評估。封閉是相對的、動態(tài)的。 ? 開放原理 所謂開放原理，是測繪管理系統(tǒng)必須與國家的大系統(tǒng)、相關系統(tǒng)不斷進行交換，以保持動態(tài)平衡；使管理系統(tǒng)與大系統(tǒng)互相適應，與相關系統(tǒng)關系密切。 閉環(huán)原理是對管理系統(tǒng)內(nèi)部來說的，而開放原理是對管理系統(tǒng)外部來說的。任何一個系統(tǒng)，都置身于更大系統(tǒng)的環(huán)境之中，它要與之不斷的交換技術、資源、管理信息，并將測繪單位生產(chǎn)的產(chǎn)品輸送到大系統(tǒng)中去。通過交換，提高測繪單位的應變能力，使系統(tǒng)充滿生機和活力。 ? 就是根據(jù)測繪管理系統(tǒng)的千變?nèi)f化的客觀實際，作出靈敏、準確、有力的信息反饋，以保證科學地、高效率地管理。 ? 就是要賦予管理以強有力的動力，只有這樣，才能使經(jīng)營活動持續(xù)而有效地進行下去。動力有三種基本類型，即： 物質(zhì)動力。是一種根本動力。 精神動力。它包括革命理想、愛國主義信仰；先進稱號、獎狀、獎旗等等。 信息動力。知識、資料、新聞、消息，甚至志趣、愛好、好奇心等都可以成為信息動力。 ? 彈性原理 所謂彈性原理，是指管理必須保持充分的伸縮性，留有余地，以適應客觀事物可能產(chǎn)生的變化。因為管理涉及的因素很多，變化快，而且?guī)в胁淮_定性，運用彈性管理，就能使管理掌握主動權，及時解決系統(tǒng)中因內(nèi)外環(huán)境的復雜變化而出現(xiàn)的問題。 管理彈性，可分為局部彈性和整體彈性兩類。局部彈性只指任一管理都必須在其一系列管理環(huán)節(jié)中保持可以調(diào)節(jié)的彈性，特別是在關鍵環(huán)節(jié)上要保持足夠的余地；整體彈性是指管理系統(tǒng)的整體可塑性或適應能力。 在應用彈性原理時，要嚴格區(qū)別消極彈性與積極彈性。消極彈性的特點是把留有余地看做 “ 留一手 ” ，如有測繪單位計劃指標定的盡量低些?，F(xiàn)代化管理主要著眼于積極彈性，特點是遇事“ 多一手 ” ，充分發(fā)揮人的積極性，不僅在關鍵環(huán)節(jié)上保持可調(diào)性，而且事先預備有可供選用的多種調(diào)節(jié)方案。 測繪企業(yè)管理 測繪企業(yè)管理屬微觀經(jīng)濟的范疇，是按照客觀經(jīng)濟規(guī)律對測繪企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃、組織、用人、指揮、控制和協(xié)調(diào)。測繪單位管理的內(nèi)容 1）確定測繪管理機構與建立管理制度。主要包括設置管理機構的組織原理，確定組織形式；決定管理層次，設置職能部門，劃分各機構的崗位及相應的職責、權限，配備管理人員，建立測繪單位的基本制度等。 2）測繪市場預測與經(jīng)營決策。主要包括測繪市場分類、市場調(diào)查與市場預測；經(jīng)營思想、經(jīng)營目標、經(jīng)營方針、經(jīng)營策略以及經(jīng)營決策技術等。 3）全面計劃管理。主要包括測繪長期計劃的確定，年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃的編制，原始記錄、統(tǒng)計工作等基礎工作的建立，以及滾動計劃、目標管理和網(wǎng)絡計劃技術等現(xiàn)代管理方法的應用。 4）生產(chǎn)管理。主要包括測繪生產(chǎn)過程的組織，生產(chǎn)類型和生產(chǎn)結構的確定，物流方式的選擇，生產(chǎn)能力的核定，期量標準的制定，生產(chǎn)任務的優(yōu)化分配以及線性規(guī)劃等。 5）技術管理。主要包括測繪產(chǎn)品的技術設計，工藝流程，新技術開發(fā)與新產(chǎn)品開發(fā)，科學研究，技術革新，技術信息與技術檔案工作以及生產(chǎn)技術準備等。 6）全面質(zhì)量管理。主要包括全面質(zhì)量管理意識 PDCA循環(huán)，基礎工作，質(zhì)量保體系，產(chǎn)品質(zhì)量計劃、質(zhì)量診斷、抽樣檢驗以及全面質(zhì)量管理的常用方法等。 7）設備管理。主要包括設備的日常管理，維修保養(yǎng)，設備的利用、改造和更新，設備維修計劃的制定和貫徹執(zhí)行等 8）物資供應和產(chǎn)品銷售管理。主要包括原材料、燃料、動力等消耗定額和儲備定額的制訂，物資供應計劃的編制、執(zhí)行和檢查分析，物資的采購、運輸、保管和發(fā)放，物資的合理使用、回收和綜合利用，產(chǎn)品的銷售工作等。 中華人民共和國測繪法 1992年 12月 28日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 。 ? 第一章 總則 ? 第一條 為了保障測繪事業(yè)的順利發(fā)展，促進測繪事業(yè)為國家經(jīng)濟建設、國防建設和科學研究服務，制定本法。 ? 第二條 在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動，必須遵守本法。 ? 第三條 國務院測繪行政主管部門主管全國測繪工作。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責管理本部門的測繪工作。 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的測繪工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關部門，按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責管理本部門的測繪工作。 軍隊測繪主管部門負責管理軍事部門的測繪工作，并按照國務院、中央軍事委員會規(guī)定的職責分工負責管理海洋基礎測繪工作。 ? 第四條 測繪應當使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪標準。 ? 第五條 國家鼓勵加強測繪科學技術研究，采用先進技術和先進設備，提高測繪科學技術水平。 對在測繪工作和有關的科學技術研究等方面做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。 ? 第六條 各單位和個人應當對測繪提供便利，不得妨礙和阻撓測繪人員按照規(guī)定進行測繪活動。 第二章 測繪基準和測繪系統(tǒng) ? 第七條 國家設立和采用全國統(tǒng)一的大地基準、高程基準、深度基準、重力基準，其數(shù)據(jù)由國務院測繪行政主管部門審核，并同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務院批準發(fā)布。 ? 第八條 國家建立全國統(tǒng)一的大地坐標系統(tǒng)、平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)，確定國家大地測量等級和精度，以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規(guī)定由國務院測繪行政主管部門同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商后制定，報國務院批準發(fā)布。 ? 第九條 因建設、城市規(guī)劃和科學研究的需要，局部地區(qū)可以建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng) 。 大城市、中等城市和大型建設項目建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)，應當按照規(guī)定經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務院測繪行政主管部門備案，并與國家坐標系統(tǒng)相聯(lián)系。 第三章 測繪規(guī)劃及其實施 ? 第十條 國務院測繪行政主管部門根據(jù)實際情況分別會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門，編制全國基礎測繪和其他重大測繪項目規(guī)劃，并按照分工組織實施。 ? 國務院其他有關部門編制本部門專業(yè)測繪規(guī)劃，報國務院測繪行政主管部門備案后，組織實施。 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門根據(jù)需要，可以編制本行政區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)的基礎測繪和其他重大測繪項目規(guī)劃，報國務院測繪行政主管部門備案后，組織實施 。 ? 軍隊測繪主管部門編制軍事測繪規(guī)劃和按照國務院、中央軍事委員會規(guī)定的職責分工編制海洋基礎測繪規(guī)劃，并組織實施。 ? 第十一條 國務院測繪行政主管部門會同國務院土地管理部門和國務院其他有關部門編制地籍測繪規(guī)劃，并由國務院測繪行政主管部門按照規(guī)劃組織協(xié)調(diào)地籍測繪工作。