中國環(huán)境政策創(chuàng)新及其國際背景(編輯修改稿)
2025-02-14 05:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 責(zé)任的政治課題 中國進入環(huán)境事故的高發(fā)期 ? 隱患突出 ：老企業(yè)年久失修；新建一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染種類日趨復(fù)雜；環(huán)境隱患位于環(huán)境敏感區(qū) ? 法制薄弱 ：一些企業(yè)偷排；一些地方政府出臺土政策妨礙執(zhí)法；一些環(huán)保部門監(jiān)管不到位 ? 應(yīng)對能力滯后 ：應(yīng)急機制不完善；信息報告不及時；監(jiān)測能力低下 我們的教訓(xùn)（環(huán)保） ? 保持高度應(yīng)急警覺 ? 更加突出污染防控 (石油化工工業(yè) ) ? 完善應(yīng)急預(yù)案（專家與技術(shù)儲備） ? 嚴格新建項目審批 ? 改進機關(guān)作風(fēng) ? 部門的協(xié)同應(yīng)對危機（消防） ? 企業(yè)應(yīng)急排水管道的設(shè)計 我們的教訓(xùn)（國家） ? 經(jīng)濟發(fā)展的成本（先污染后治理） ? 生產(chǎn)力布局（沿江、沿湖開發(fā)） ? 重污染產(chǎn)品出口（向國內(nèi)轉(zhuǎn)嫁污染） ? 流域管理（上下游治污機制） ? 環(huán)境損害的民事賠償（公益訴訟） ? 環(huán)境損害社會保險 ? 河流開發(fā)的國際影響 三、中國環(huán)境政策的創(chuàng)新 ——貫徹第六次環(huán)保大會 正確理解國務(wù)院“決定” ? 統(tǒng)一四個方面的認識 ? 解決突出的環(huán)境問題 ? 做好今年的環(huán)保工作 （一）統(tǒng)一四個方面的認識 ?準確把握環(huán)保成就與進展 ?準確把握環(huán)境保護嚴峻形勢 ?準確把握環(huán)保問題原因 ?準確把握精神實質(zhì) 準確把握環(huán)保成就與進展 ? “十五”期間，環(huán)境保護取得積極進展 ? 在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下 ? 環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩 ? 部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效 ? 部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善 ? 工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度有所下降 ? 環(huán)境保護工作的成績應(yīng)予充分肯定 準確把握環(huán)境形勢 ? 環(huán)境形勢依然嚴峻 ? 長期積累的環(huán)境問題未解決，新的環(huán)境問題又產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化相當(dāng)嚴重 ? 主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力 ? 水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固廢、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加 ? 發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn) ? 生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成巨大經(jīng)濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅 ? 必須引起我們高度警醒 未來 15年：環(huán)境壓力加大 ? 人口繼續(xù)增加 ? 經(jīng)濟總量再翻兩番 ? 城市化進程加快 ? 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化 ? 資源、能源消耗持續(xù)增長 ? 新技術(shù)、新化學(xué)品大量使用 ? 歷史欠賬仍然很大 在發(fā)展過程面臨兩大矛盾 ? 社會生產(chǎn)力發(fā)展與群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾 ? 經(jīng)濟快速發(fā)展與人口增長和資源環(huán)境約束的矛盾 環(huán)境保護面臨三大矛盾 ? 實現(xiàn)小康目標與環(huán)境資源支撐的矛盾 十分尖銳 ? 人民群眾的環(huán)境需求與環(huán)境形勢日益嚴峻的矛盾 十分突出 ? 環(huán)境保護任務(wù)日益繁重與當(dāng)前環(huán)境管理嚴重滯后的矛盾 十分明顯 準確把握環(huán)保問題原因 ? 十五時期，經(jīng)濟發(fā)展指標大多超額完成，環(huán)境指標沒有完成 ? 環(huán)境保護兩個指標沒有完成：二氧化硫、化學(xué)需氧量 ? 2023二氧化硫排放量比 2023年增 27％ ? 化學(xué)需氧量僅減少 2％ ? 均未完成削減 10％的控制目標 原因主要有三： ? 對環(huán)境保護重視不夠 ? 沒有正確認識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系 ? 不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長 ? 只顧當(dāng)前，不計長遠 ? 考慮局部利益多，考慮全局整體利益少 ? 投入不足，環(huán)保欠賬過多 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 經(jīng)濟增長方式粗放 ? 產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高 ? 在加快發(fā)展過程中付出較大環(huán)境代價 ? 經(jīng)濟增長方式粗放，高投入、高消耗、高排放 ? 煤炭消費高速增長燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴重滯后 環(huán)保執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力 ? 不執(zhí)行環(huán)境標準，違法違規(guī)批準嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目 ? 對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流 ? 環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài) ?貫徹 40字方針 ?推動三個歷史性轉(zhuǎn)變 ?落實兩項基本任務(wù) 準確把握六次環(huán)保大會 和 《 決定 》 的精神實質(zhì) （ 1）貫徹 40字方針 預(yù)防為主、保護優(yōu)先、綜合治理 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏 ? 強化法治，綜合治理 ? 不欠新賬，多還舊賬 ? 依靠科技，創(chuàng)新機制 ? 分類指導(dǎo)，突出重點 （ 2） 推進三個歷史性轉(zhuǎn)變 ? 針對環(huán)境保護已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，作出的重大判斷 ? 核心是科學(xué)發(fā)展觀 ? 三個轉(zhuǎn)變突出了“并重”、“同步”、“綜合” ? “三個轉(zhuǎn)變”相互依存、相互促進、相互促進、相得益彰，共同構(gòu)成戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變 第一個歷史性“轉(zhuǎn)變” ? 從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重 ? 把加強環(huán)保作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段 ? 在保護環(huán)境中求發(fā)展 第二個歷史性“轉(zhuǎn)變” ? 從環(huán)保滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展同步 ? 做到不欠新賬，多換舊賬 ? 改變先污染后治理、邊治理邊破壞狀況 第三個歷史性“轉(zhuǎn)變” ?從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要行政辦法解決環(huán)境問題 ?尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律
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