政策終結(jié)與創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-03-22 11:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 Policy Change Ⅰ. 政策變化的兩種基本模式 范式轉(zhuǎn)換或中斷 平衡模式 ，即政策連續(xù)過程出現(xiàn)中斷或飛躍打撈政策取代舊政策。 常規(guī)變化模式 ，即政策在保持基本方向或目標的前提下發(fā)展深化，或新舊政策之間保持較大程度上連續(xù)性。 一 政策風格（常規(guī)的政策變化） 政策風格：指同一批政策參與或團體長期主宰相關(guān)領(lǐng)域政策的制定執(zhí)行，相關(guān)的政策問題總是被 放在相似或相同的脈絡(luò)和途徑中加以處理最終形成特有的風格。 二 政策發(fā)展中的“范式”變化 “范式”轉(zhuǎn)換：是一個重新概念化的過程，即拋棄掉舊的概念體系，建立新的概念體系，即對經(jīng)驗材料進行新的系統(tǒng)化解釋的過程。 “ 政策范式”六個階段 ①范式穩(wěn)式 ②反常的積累 ③實驗 ④權(quán)威的破滅 ⑤爭議 ⑥新范式制度化 Ⅱ. 政策變化的原因 政策總是基于特定的社會問題，以特定的時間和條件為轉(zhuǎn)移。 任何政策都是相關(guān)利益主體相互博弈，相互妥協(xié)的結(jié)果。 任何政策都是需要逐漸完善。 Ⅲ. 政策變化類型 根據(jù)變化的范圍 政策局部變化 政策整體變化（政策創(chuàng)新） 根據(jù)引起變化的因素 政策內(nèi)在變化 政策外在變化 根據(jù)變化的順序 政策“自上而下”的變化 政策“自下而上”的變化 Ⅳ. 政策變化與政策其它階段的關(guān)系 －－即政策變化在政策過程中的重要性和特殊地位 與政策制定 與政策執(zhí)行 與政策評估 與政策監(jiān)控 與政策終結(jié) 案例（國有股減持 ） Ⅰ. 背景介紹 國有股 ：廣義上指：所有股份制企業(yè)中的股份，包括國家股和國有法人股兩部分。 狹義上指：上市公司中的國家股和國有法人股，也就是在上市公司改制設(shè)立時，政府和國有企業(yè)以發(fā)起人的身份以國有資產(chǎn)注資后形成的股份。 國有股減持 ：國家（或國有法人）以股東身份將其所持上市公司股份以適當方式和價格，部分甚至全部出售給其他投資者，以取得現(xiàn)金或其他形式財產(chǎn)權(quán)的一種市場交易行為。 國有股減持目的： 國有股減持作為深化企業(yè)改革的一項重要舉措，其基本目的在于，實現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變企業(yè)的運行機制，使它們能夠真正成為市場經(jīng)濟中的一個經(jīng)濟主體，為實現(xiàn)經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變奠定必要的微觀基礎(chǔ)。 國有股減持實踐 ： 我國先后進行了兩次國有股減持的實踐：一次是 1999年“中國嘉陵”和“黔輪胎”的國有股減持配售；另一次是 2023年依據(jù)《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》進行的國有股存量發(fā)行減持。 Ⅱ. 案例分析 一個理智的人在正確時間和地點下，作出的一個錯誤決定，最終導致錯誤的結(jié)果。（這個人比作政策主體；形容詞“理智”比作政策所要達到的目標；正確時間和正確地點比作政策制定的大環(huán)境，大背景；錯誤決定比作錯誤的政策；錯誤結(jié)果比作政策的影響， 后果） 正確的政策主體 明確的政策目標 良好的政策環(huán)境 錯誤的政策 錯誤的結(jié)果： 國有股減持政策的終止。 國有股減持政策的終結(jié)： （ １）在政策終結(jié)的原因方面屬于第五項原因即學習（采用“試錯法”的方式，在政策實踐中學習，隨時終結(jié)那些錯誤的政策或項目。）國有股減持政策方案的制定，我國政府采取的就是“試錯－糾錯”的政策制定方法。通過政策更加科學化。（２）在政策終結(jié)的類型就屬于第三類型即政策本身的終結(jié)。國有股減持政策方案從 6月 12日公布之后，在執(zhí)行了 3個月后，即在 10月 2日由中國證監(jiān)會宣布：“在具休操作辦法出臺前，停止執(zhí)行有關(guān)國有股減持的規(guī)定‘國有股減持這項政策本身就這樣實宣告終結(jié)，同時隔天 10月 23日股市全線飄紅。 Ⅲ. 由國有股減持看政策制定 受計劃經(jīng)濟的長期影響，我們習慣了“自上而下，上傳下達”的政策指令方式，而對科學民主決策方式還比較陌生，因而目前政策制定中表現(xiàn)出的主觀色彩
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