政策終結(jié)與創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-03-22 11:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 Policy Change Ⅰ. 政策變化的兩種基本模式 范式轉(zhuǎn)換或中斷 平衡模式 ，即政策連續(xù)過(guò)程出現(xiàn)中斷或飛躍打撈政策取代舊政策。 常規(guī)變化模式 ，即政策在保持基本方向或目標(biāo)的前提下發(fā)展深化，或新舊政策之間保持較大程度上連續(xù)性。 一 政策風(fēng)格（常規(guī)的政策變化） 政策風(fēng)格：指同一批政策參與或團(tuán)體長(zhǎng)期主宰相關(guān)領(lǐng)域政策的制定執(zhí)行，相關(guān)的政策問(wèn)題總是被 放在相似或相同的脈絡(luò)和途徑中加以處理最終形成特有的風(fēng)格。 二 政策發(fā)展中的“范式”變化 “范式”轉(zhuǎn)換：是一個(gè)重新概念化的過(guò)程，即拋棄掉舊的概念體系，建立新的概念體系，即對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行新的系統(tǒng)化解釋的過(guò)程。 “ 政策范式”六個(gè)階段 ①范式穩(wěn)式 ②反常的積累 ③實(shí)驗(yàn) ④權(quán)威的破滅 ⑤爭(zhēng)議 ⑥新范式制度化 Ⅱ. 政策變化的原因 政策總是基于特定的社會(huì)問(wèn)題，以特定的時(shí)間和條件為轉(zhuǎn)移。 任何政策都是相關(guān)利益主體相互博弈，相互妥協(xié)的結(jié)果。 任何政策都是需要逐漸完善。 Ⅲ. 政策變化類型 根據(jù)變化的范圍 政策局部變化 政策整體變化（政策創(chuàng)新） 根據(jù)引起變化的因素 政策內(nèi)在變化 政策外在變化 根據(jù)變化的順序 政策“自上而下”的變化 政策“自下而上”的變化 Ⅳ. 政策變化與政策其它階段的關(guān)系 －－即政策變化在政策過(guò)程中的重要性和特殊地位 與政策制定 與政策執(zhí)行 與政策評(píng)估 與政策監(jiān)控 與政策終結(jié) 案例（國(guó)有股減持 ） Ⅰ. 背景介紹 國(guó)有股 ：廣義上指：所有股份制企業(yè)中的股份，包括國(guó)家股和國(guó)有法人股兩部分。 狹義上指：上市公司中的國(guó)家股和國(guó)有法人股，也就是在上市公司改制設(shè)立時(shí)，政府和國(guó)有企業(yè)以發(fā)起人的身份以國(guó)有資產(chǎn)注資后形成的股份。 國(guó)有股減持 ：國(guó)家（或國(guó)有法人）以股東身份將其所持上市公司股份以適當(dāng)方式和價(jià)格，部分甚至全部出售給其他投資者，以取得現(xiàn)金或其他形式財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種市場(chǎng)交易行為。 國(guó)有股減持目的： 國(guó)有股減持作為深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，其基本目的在于，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，使它們能夠真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變奠定必要的微觀基礎(chǔ)。 國(guó)有股減持實(shí)踐 ： 我國(guó)先后進(jìn)行了兩次國(guó)有股減持的實(shí)踐：一次是 1999年“中國(guó)嘉陵”和“黔輪胎”的國(guó)有股減持配售；另一次是 2023年依據(jù)《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》進(jìn)行的國(guó)有股存量發(fā)行減持。 Ⅱ. 案例分析 一個(gè)理智的人在正確時(shí)間和地點(diǎn)下，作出的一個(gè)錯(cuò)誤決定，最終導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)果。（這個(gè)人比作政策主體；形容詞“理智”比作政策所要達(dá)到的目標(biāo)；正確時(shí)間和正確地點(diǎn)比作政策制定的大環(huán)境，大背景；錯(cuò)誤決定比作錯(cuò)誤的政策；錯(cuò)誤結(jié)果比作政策的影響， 后果） 正確的政策主體 明確的政策目標(biāo) 良好的政策環(huán)境 錯(cuò)誤的政策 錯(cuò)誤的結(jié)果： 國(guó)有股減持政策的終止。 國(guó)有股減持政策的終結(jié)： （ １）在政策終結(jié)的原因方面屬于第五項(xiàng)原因即學(xué)習(xí)（采用“試錯(cuò)法”的方式，在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)終結(jié)那些錯(cuò)誤的政策或項(xiàng)目。）國(guó)有股減持政策方案的制定，我國(guó)政府采取的就是“試錯(cuò)－糾錯(cuò)”的政策制定方法。通過(guò)政策更加科學(xué)化。（２）在政策終結(jié)的類型就屬于第三類型即政策本身的終結(jié)。國(guó)有股減持政策方案從 6月 12日公布之后，在執(zhí)行了 3個(gè)月后，即在 10月 2日由中國(guó)證監(jiān)會(huì)宣布：“在具休操作辦法出臺(tái)前，停止執(zhí)行有關(guān)國(guó)有股減持的規(guī)定‘國(guó)有股減持這項(xiàng)政策本身就這樣實(shí)宣告終結(jié)，同時(shí)隔天 10月 23日股市全線飄紅。 Ⅲ. 由國(guó)有股減持看政策制定 受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，我們習(xí)慣了“自上而下，上傳下達(dá)”的政策指令方式，而對(duì)科學(xué)民主決策方式還比較陌生，因而目前政策制定中表現(xiàn)出的主觀色彩
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