【文章內(nèi)容簡介】 2023年 2月中國城市科學(xué)研究會與長春市城市科學(xué)研究會在長春召開 “城市經(jīng)營策略研討會 ”，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會的幾個專業(yè)委員會相繼召開了關(guān)于 “城市經(jīng)營 ”的專題討論會；n （ 2023— 2023），各城市市長也在不同會議或報刊上發(fā)表有關(guān)論調(diào)和論文，進(jìn)一步推動了城市經(jīng)營的實施和發(fā)展，促使我國各地方政府的城市經(jīng)營行為達(dá)到迅猛的發(fā)展時期。n 政策方面的推動： 2023年 5月 1日建設(shè)部 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 的全面實施，不僅促使政府提供服務(wù)的獨(dú)家壟斷局面被打破，也標(biāo)志著國家政策層面上對城市經(jīng)營的推動，從而肯定了城市經(jīng)營的合法性和可操作性。n 至今，城市經(jīng)營的理念已融入到城市運(yùn)營管理的整個過程中，政府的職能和具體的表現(xiàn)是城市政府采用的BT\BOT等一系列公私合營的模式。 理 論？概念延伸： 是解釋現(xiàn)象的一套邏輯體系。從邏輯體系來講的話，很難說一套邏輯體系比另外一套邏輯體系更重要。大師級的理論，其關(guān)鍵在于它們解釋的現(xiàn)象重要不重要。 首先要看別人的觀點(diǎn)當(dāng)中，其邏輯體系是不是一致的，有沒有前后邏輯矛盾。其次，要看這個理論是否真能解釋現(xiàn)象。四、城市經(jīng)營概念 城市經(jīng)營是一個十分寬泛的概念。它源于市場經(jīng)濟(jì)，是一種經(jīng)營性的城市管理理念。 是城市政府依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛引用市場機(jī)制和商業(yè)手段，充分挖掘、合理開發(fā)資源，組織資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行市場化運(yùn)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，借以提高城市的總體功能、環(huán)境質(zhì)量和綜合實力。城市經(jīng)營是 在城市發(fā)展和管理的過程中，由政府主導(dǎo)通過政策設(shè)計、規(guī)劃引導(dǎo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，在保證公平與效率的基礎(chǔ)上，培育不應(yīng)期的市場，對城市中的各種可經(jīng)營性資源進(jìn)行剝離、孵化、挖掘等方法，發(fā)現(xiàn)公共物品或服務(wù)的衍生物價值，從而使政府以最少的投入帶來最大效益的提供城市公共物品或公共服務(wù)的一種謀略。2. 幾個概念的區(qū)別n 城市經(jīng)營與經(jīng)營城市n 城市經(jīng)營與城市管理n 城市經(jīng)營與城市規(guī)劃城市經(jīng)營與經(jīng)營城市n 在內(nèi)涵上無大的本質(zhì)之分。 “城市經(jīng)營 ”側(cè)重于表示一種理念、一種思想， ……“ 經(jīng)營城市 ”則側(cè)重于表示一種行為，一種處理事務(wù)的方式 ”。它同 “經(jīng)濟(jì)研究 ”、 “城市研究 ”等概念相類似具有更高的論理性，更有助于思路的開拓。 城市管理有傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代城市管理之分，與政府的管理模式和管理職能密不可分。 一方面，城市經(jīng)營是城市管理不可或缺的理念和手段，城市經(jīng)營的理念應(yīng)貫穿于城市管理的始終，城市經(jīng)營的手段則是對城市管理的有力支撐；另一方面，城市經(jīng)營也需要進(jìn)行科學(xué)的管理，城市管理也應(yīng)是城市經(jīng)營的靈魂和關(guān)鍵。二者的目標(biāo)是一致的，即實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)營與城市管理城市經(jīng)營與城市規(guī)劃城市經(jīng)營與城市規(guī)劃是相輔相成的關(guān)系，城市經(jīng)營發(fā)揮其駕馭市場的能力，成為貫徹城市規(guī)劃的重要理念和保證；而城市規(guī)劃利用其綜合的觀點(diǎn)和整合的能力，規(guī)劃好城市的空間布局，將有助于防止城市經(jīng)營中出現(xiàn)不顧大局、片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為。具體來說：n 提高城市規(guī)劃的可操作和可實施性。n 兼顧了城市的短期效益和長遠(yuǎn)的整體利益。n 為城市經(jīng)營奠定基礎(chǔ)條件。n 為城市經(jīng)營有形資產(chǎn)提供保障。3. 城市經(jīng)營的特性n 市場化以市場機(jī)制為引導(dǎo)是城市經(jīng)營的基礎(chǔ)。較為健全的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制是城市經(jīng)營不可或缺的條件。城市經(jīng)營的主要方式是： “ 政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作 ” 。通過城市資源配置的市場化，將所有可以推向市場的城市資產(chǎn)推向市場，并且按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作，最終使得城市資產(chǎn)得到增值。n 系統(tǒng)性城市經(jīng)營是一個系統(tǒng)工程， 城市經(jīng)營包含的層面和內(nèi)容多，這種 意識應(yīng)自始至終貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營本身的各個環(huán)節(jié)。 從整體和系統(tǒng)的角度去思考面對，這也是城市經(jīng)營的復(fù)雜系統(tǒng)所決定的。 n 長期性城市管理經(jīng)歷了早期的公共行政，到以韋博官僚制為理論基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共管理，再到當(dāng)今以政府再造運(yùn)動的民營化為理論核心的新公共管理的過程，城市的發(fā)展和管理沒有止境，它將長期伴隨城市的發(fā)展而存在。n 復(fù)雜性我國城市的發(fā)展面臨，一方面要面臨城市化快速發(fā)展時期的建設(shè)發(fā)展需要，另一方面還要面臨我國城市發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展的歷史欠債問題，也要面臨國際競爭和全球資源日益緊張的外部壓力。同時，城市又是一個包含經(jīng)濟(jì)、社會文化和生態(tài)等諸多方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)相互作用、密不可分綜合體，面對的對象和內(nèi)容的復(fù)雜性決定了城市經(jīng)營本身也具有了復(fù)雜的屬性。 城市經(jīng)營是一個目標(biāo)體系 :n 滿足城市基本的功能要求，而且使城市對資源的整合利用率達(dá)到最高；n 使城市的文化與城市的功能達(dá)到充分的一致使城市對內(nèi)更具有凝聚力，對外更具有綜合競爭力； n 使城市、環(huán)境和人類協(xié)調(diào)發(fā)展。n 西方國家是典型的 “ 小政府、大社會 ” 格局，基本上是建立在成熟的市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，屬于 “ 市場主導(dǎo)型 ” ，是經(jīng)營方向上的管理，其經(jīng)營主體是政府。而我國是從 “ 大政府、小社會 ” 格局逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的格局，從管理方向上的經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)營方向上的管理。n 它的經(jīng)營主體是：從城市經(jīng)營開始時期的以政府為主體，逐漸演變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)，以學(xué)者、企業(yè)、公眾共同參與的綜合主體。 n 城市經(jīng)營的客體是城市中一切具有可經(jīng)營性的資源、資產(chǎn)等。n 有無形和有形之別 如對于土地、基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變，又如制度建設(shè)、城市規(guī)劃等方面與城市經(jīng)營密切相關(guān)。 自然形態(tài)人為形態(tài)n 無形資產(chǎn)，指依附于有形資產(chǎn)之上的無實物形態(tài)的資產(chǎn)。如開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特色文化等。特色文化政策引導(dǎo)層面制度保障層面制度監(jiān)督層面政策約束層面城市經(jīng)營活動城市健康 快速發(fā)展一、 劃分依據(jù)：首先是城市經(jīng)營的目標(biāo)，從單純增加政府的財力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競爭力。其次是城市經(jīng)營的維度，從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴(kuò)展到影響城市競爭力的所有項目。第三是城市經(jīng)營的對象與范圍，從城市的內(nèi)部資源配置，具體的項目經(jīng)營轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定，宏觀戰(zhàn)略布局、制度建設(shè)等領(lǐng)域。第四是城市經(jīng)營的主體，從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。第二節(jié) 城市經(jīng)營的發(fā)展階段1.依據(jù)不同的城市化發(fā)展時期分為兩個大的階段：城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營；城市化平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營。在前一階段中又根據(jù)我國市場機(jī)制發(fā)育的階段性和城市政府對競爭的不同適應(yīng)程度，劃分為三個不同的階段： 二、 階段劃分城市經(jīng)營城市化平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營城市基礎(chǔ)建設(shè)階段因城市化發(fā)展階段不同市場發(fā)育和政府的應(yīng)對不同城市資產(chǎn)保值增值階段提高綜合競爭力階段2. 城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營n 初級階段，即城市基礎(chǔ)建設(shè)階段，著眼于如何解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的短缺，進(jìn)行投融資體制改革，通過土地經(jīng)營、國有資產(chǎn)拍賣等方式千方百計籌措資金，從具體項目上進(jìn)行城市經(jīng)營，比如房地產(chǎn)商從原來的小盤開發(fā)到大盤化再到城市化的經(jīng)營，而一些超大型項目的開發(fā)，實際等同于建設(shè)一座新城。n 第二階段，城市資產(chǎn)保值增值階段，考慮到如何提高城市自身整體的市場價值，將城市作為最大的國有資產(chǎn)來進(jìn)行保值增值式的經(jīng)營，提高城市品牌，打造城市名片，進(jìn)行整體資產(chǎn)增值式城市經(jīng)營。這兩個階段屬于狹義的城市經(jīng)營。n 第三階段，即 “ 廣義的城市經(jīng)營 ” ，包括了影響城市競爭力的所有方面，進(jìn)入了后城市化階段，以工業(yè)化的城市經(jīng)營為主，城市經(jīng)營的目標(biāo)在于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。3. 城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程中城市經(jīng)營的比較 方 式 時 效 層 面 重點(diǎn)內(nèi)容城市化快速 發(fā)展 進(jìn) 程中城市 經(jīng)營政府直接介入 為 主階 段性、有限的微 觀 的項 目 層 面硬件建 設(shè)城市化平 穩(wěn)發(fā)展 進(jìn) 程中城市 經(jīng)營政府 間 接介入引 導(dǎo)為 主長 期性、無限的宏 觀 的政策 層 面軟 件建 設(shè)1） 第一階段，建設(shè)面貌煥然一新?？己艘粋€市長是否稱職，標(biāo)準(zhǔn)是他能否建設(shè)城市。衡量一個市長的水平在于他能否管理好城市；衡量一個市長的標(biāo)準(zhǔn)除了前面的兩條，關(guān)鍵的是使這個城市不僅保值而且能增值，使它的競爭力有提高。 特點(diǎn)是：基礎(chǔ)設(shè)施急需改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已形成一定的融資模式； 民間資金參與的主動性強(qiáng)，政府的職能有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變； 人們提高生存質(zhì)量的要求日益增強(qiáng)； 短期的建設(shè)行為場環(huán)境進(jìn)一步改善，考慮可持續(xù)性發(fā)展。4. 不同經(jīng)營階段的特點(diǎn)與目標(biāo)2） 第二階段，城市與環(huán)境達(dá)到充分的協(xié)調(diào)； 使城市的文化與城市的功能達(dá)到充分的一致； 使城市對資源的整合利用率達(dá)到最高； 使城市對內(nèi)更具有凝聚力，對外更具有綜合競爭力。特點(diǎn)：市形成一套有效的融資機(jī)制，市場更為完善，運(yùn)作更為有效，民間資金形成競爭； 政府服務(wù)、引導(dǎo)地位明確； 達(dá)到社會、生態(tài)環(huán)境和人類的和諧發(fā)展。上海的典型事例n 成立之初，公司僅有自籌資金 5000萬元， 44家銀行組成財團(tuán)貸款 人民幣和 1000萬美元，這與建設(shè)東方明珠塔所需的 ，還有很大缺口。 1992年，東方明珠發(fā)行股票 ，募集資金 n 上海長途客運(yùn)總站項目早在 1988年已申請立項，但終因建設(shè)資金和居民動遷等因素的困擾未能啟動，直至 2023年 2023年 7月，由上海芷新客運(yùn)有限公司出資 50萬元、上海市長途運(yùn)輸公司出資 100萬元，共同組建了 “ 上海長途客運(yùn)總站有限公司 ” 。公司成立后，在上海市、閘北區(qū)兩級政府的支持下，于同年 11月重新獲得了批準(zhǔn)立項。 之后，該公司運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段招商引資，最終與民營企業(yè)上海鵬欣集團(tuán)簽訂了 “ BT” 模式的合作協(xié)議，即由鵬欣集團(tuán)投資建造，建成后由芷新等公司在確保投資方 %的投資回報基礎(chǔ)上對總站作整體回購。 第三節(jié) 城市經(jīng)營方法與策略一、城市經(jīng)營的一般方法二、城市經(jīng)營的策略三、城市經(jīng)營的策略的案例分析一、城市經(jīng)營的一般方式城市經(jīng)營的具體方法很多，歸納有以下幾種：1.制度設(shè)計法：通過從產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、民營經(jīng)濟(jì)、政府職能等方面，運(yùn)用城市經(jīng)營的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對城市的發(fā)展起到重要的支撐作用的方式。這些戰(zhàn)略層面的制度設(shè)計與規(guī)劃雖然在短期內(nèi)效果未必明顯的突現(xiàn)，但會為未來的發(fā)展帶來巨大的潛力。 n 制度設(shè)計法主要是針對城市化平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)程中城市經(jīng)營的經(jīng)營方法而言。城市基礎(chǔ)建設(shè)的緊迫任務(wù)已基本完成，城市的發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)、科技等等政策的調(diào)整和發(fā)展，為保障產(chǎn)業(yè)政策的實施，必定有相應(yīng)的制度設(shè)計以保障政策的實施，制度設(shè)計的好壞對城市的發(fā)展起著不可忽視的作用。n 目前在城市化水平較高的地區(qū)和城市有較為突出的效果。主要矛盾已不是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是其較為完善的市場環(huán)境和較健全的制度。n 對許多公共項目進(jìn)行投資建設(shè)的同時，可以深層次地設(shè)計、培育依附于母體上的衍生物，使其具有商業(yè)價值，延長公共項目的鏈條，稱之為衍生法。n 比如，城市道路照明系統(tǒng)是標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品，利用衍生法在路燈燈桿上懸掛廣告牌是依附于母體上的衍生物，具有廣泛的商業(yè)市場和商業(yè)價值，一物二用實現(xiàn)了多用途；又如電視發(fā)射塔是商業(yè)設(shè)施，基于人類登高望遠(yuǎn)的心理，衍生設(shè)計高空觀光功能，開拓了旅游市場的用途，門票收入貼補(bǔ)了主體項目的投入。3. 剝離法n 與衍生法相反，剝離法是對已有的或待建的公共產(chǎn)品進(jìn)行分析，剝離依附于其上的潛在的可經(jīng)營性內(nèi)容，主附分離，主業(yè)保障公平、公正，使公眾能得到享用的基本權(quán)利；將附業(yè)投入社會，進(jìn)行社會化運(yùn)作，獲取附業(yè)的商業(yè)價值。n 教育籠統(tǒng)地歸納為公共事業(yè)，依附于其上的后勤服務(wù)系統(tǒng)一直作為財政負(fù)擔(dān)。利用剝離法，將大學(xué)食堂、宿舍等等后勤服務(wù)社會化，采取多元化投資、社會化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我平衡，為政府辦學(xué)減少了不必要的負(fù)擔(dān)。n 通常提出的教育產(chǎn)業(yè)化，精確地說應(yīng)該是教育后勤產(chǎn)業(yè)化，教育核心資源是不能走向市場和社會的，任何情況下都是政府的責(zé)任。 同理，也可以把依附于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的藥房、病房等后勤服務(wù)剝離出來，實行投資多元化、經(jīng)營社會化。 n 對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行增值，稱之為資產(chǎn)增值法。這種方法在土地經(jīng)營中運(yùn)用的較多，例如，采用 “ 土地拍賣法 ” ，使土地價值最大化；采用 “ 招投標(biāo)法 ”對公共建設(shè)項目公共招標(biāo)，降低工程造價是常見的保值增值手段。 5. 挖掘法n 挖掘城市人文歷史、附加的資源，形成城市無形資產(chǎn)，稱之為挖掘法。我們在強(qiáng)調(diào) “ 充分挖掘 ” 的同時，又要防止竭澤而漁式對資源的破壞，所以又提出 “ 合理開發(fā) ” ，兩者相輔相成，不可偏廢任何一方。n 如歐盟把新一代擬進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的移動電話入網(wǎng)證資源分為三部分進(jìn)行招標(biāo)拍賣，通過拍賣，總的資源價值達(dá) 100億美元。