【正文】 已有的或待建的公共產(chǎn)品進(jìn)行分析，剝離依附于其上的潛在的可經(jīng)營性內(nèi)容，主附分離，主業(yè)保障公平、公正，使公眾能得到享用的基本權(quán)利；將附業(yè)投入社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作，獲取附業(yè)的商業(yè)價(jià)值。n 對(duì)許多公共項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)的同時(shí)，可以深層次地設(shè)計(jì)、培育依附于母體上的衍生物，使其具有商業(yè)價(jià)值，延長公共項(xiàng)目的鏈條，稱之為衍生法。n 目前在城市化水平較高的地區(qū)和城市有較為突出的效果。 n 制度設(shè)計(jì)法主要是針對(duì)城市化平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)程中城市經(jīng)營的經(jīng)營方法而言。制度設(shè)計(jì)法：通過從產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、民營經(jīng)濟(jì)、政府職能等方面，運(yùn)用城市經(jīng)營的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)城市的發(fā)展起到重要的支撐作用的方式。 第三節(jié) 城市經(jīng)營方法與策略一、城市經(jīng)營的一般方法二、城市經(jīng)營的策略三、城市經(jīng)營的策略的案例分析一、城市經(jīng)營的一般方式城市經(jīng)營的具體方法很多，歸納有以下幾種：1.公司成立后，在上海市、閘北區(qū)兩級(jí)政府的支持下，于同年 11月重新獲得了批準(zhǔn)立項(xiàng)。上海的典型事例n 成立之初，公司僅有自籌資金 5000萬元， 44家銀行組成財(cái)團(tuán)貸款 人民幣和 1000萬美元，這與建設(shè)東方明珠塔所需的 ，還有很大缺口。4. 不同經(jīng)營階段的特點(diǎn)與目標(biāo)2） 第二階段，城市與環(huán)境達(dá)到充分的協(xié)調(diào)； 使城市的文化與城市的功能達(dá)到充分的一致； 使城市對(duì)資源的整合利用率達(dá)到最高； 使城市對(duì)內(nèi)更具有凝聚力，對(duì)外更具有綜合競爭力。衡量一個(gè)市長的水平在于他能否管理好城市；衡量一個(gè)市長的標(biāo)準(zhǔn)除了前面的兩條，關(guān)鍵的是使這個(gè)城市不僅保值而且能增值，使它的競爭力有提高。3. 城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程中城市經(jīng)營的比較 方 式 時(shí) 效 層 面 重點(diǎn)內(nèi)容城市化快速 發(fā)展 進(jìn) 程中城市 經(jīng)營政府直接介入 為 主階 段性、有限的微 觀 的項(xiàng) 目 層 面硬件建 設(shè)城市化平 穩(wěn)發(fā)展 進(jìn) 程中城市 經(jīng)營政府 間 接介入引 導(dǎo)為 主長 期性、無限的宏 觀 的政策 層 面軟 件建 設(shè)1） 第一階段，建設(shè)面貌煥然一新。這兩個(gè)階段屬于狹義的城市經(jīng)營。在前一階段中又根據(jù)我國市場機(jī)制發(fā)育的階段性和城市政府對(duì)競爭的不同適應(yīng)程度，劃分為三個(gè)不同的階段： 二、 階段劃分城市經(jīng)營城市化平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營城市基礎(chǔ)建設(shè)階段因城市化發(fā)展階段不同市場發(fā)育和政府的應(yīng)對(duì)不同城市資產(chǎn)保值增值階段提高綜合競爭力階段2. 城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營n 初級(jí)階段，即城市基礎(chǔ)建設(shè)階段，著眼于如何解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的短缺，進(jìn)行投融資體制改革，通過土地經(jīng)營、國有資產(chǎn)拍賣等方式千方百計(jì)籌措資金，從具體項(xiàng)目上進(jìn)行城市經(jīng)營，比如房地產(chǎn)商從原來的小盤開發(fā)到大盤化再到城市化的經(jīng)營，而一些超大型項(xiàng)目的開發(fā)，實(shí)際等同于建設(shè)一座新城。第二節(jié) 城市經(jīng)營的發(fā)展階段1.第三是城市經(jīng)營的對(duì)象與范圍，從城市的內(nèi)部資源配置，具體的項(xiàng)目經(jīng)營轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定，宏觀戰(zhàn)略布局、制度建設(shè)等領(lǐng)域。特色文化政策引導(dǎo)層面制度保障層面制度監(jiān)督層面政策約束層面城市經(jīng)營活動(dòng)城市健康 快速發(fā)展一、 劃分依據(jù)：首先是城市經(jīng)營的目標(biāo)，從單純?cè)黾诱呢?cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競爭力。 自然形態(tài)人為形態(tài)n 無形資產(chǎn)，指依附于有形資產(chǎn)之上的無實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。 n 城市經(jīng)營的客體是城市中一切具有可經(jīng)營性的資源、資產(chǎn)等。而我國是從 “ 大政府、小社會(huì) ” 格局逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的格局，從管理方向上的經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)營方向上的管理。同時(shí)，城市又是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)等諸多方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)相互作用、密不可分綜合體，面對(duì)的對(duì)象和內(nèi)容的復(fù)雜性決定了城市經(jīng)營本身也具有了復(fù)雜的屬性。n n n 系統(tǒng)性城市經(jīng)營是一個(gè)系統(tǒng)工程， 城市經(jīng)營包含的層面和內(nèi)容多，這種 意識(shí)應(yīng)自始至終貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營本身的各個(gè)環(huán)節(jié)。城市經(jīng)營的主要方式是： “ 政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作 ” 。3. 城市經(jīng)營的特性n 市場化以市場機(jī)制為引導(dǎo)是城市經(jīng)營的基礎(chǔ)。為城市經(jīng)營奠定基礎(chǔ)條件。n 提高城市規(guī)劃的可操作和可實(shí)施性。具體來說：n 二者的目標(biāo)是一致的，即實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 城市管理有傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代城市管理之分，與政府的管理模式和管理職能密不可分。 “城市經(jīng)營 ”側(cè)重于表示一種理念、一種思想， ……“ 經(jīng)營城市 ”則側(cè)重于表示一種行為，一種處理事務(wù)的方式 ”。城市經(jīng)營是 在城市發(fā)展和管理的過程中，由政府主導(dǎo)通過政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，在保證公平與效率的基礎(chǔ)上，培育不應(yīng)期的市場，對(duì)城市中的各種可經(jīng)營性資源進(jìn)行剝離、孵化、挖掘等方法，發(fā)現(xiàn)公共物品或服務(wù)的衍生物價(jià)值，從而使政府以最少的投入帶來最大效益的提供城市公共物品或公共服務(wù)的一種謀略。它源于市場經(jīng)濟(jì)，是一種經(jīng)營性的城市管理理念。其次，要看這個(gè)理論是否真能解釋現(xiàn)象。大師級(jí)的理論，其關(guān)鍵在于它們解釋的現(xiàn)象重要不重要。 理 論？概念延伸： 是解釋現(xiàn)象的一套邏輯體系。n 政策方面的推動(dòng)： 2023年 5月 1日建設(shè)部 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 的全面實(shí)施，不僅促使政府提供服務(wù)的獨(dú)家壟斷局面被打破，也標(biāo)志著國家政策層面上對(duì)城市經(jīng)營的推動(dòng)，從而肯定了城市經(jīng)營的合法性和可操作性。90年代后期至新世紀(jì)的前幾年，席卷全國。90年代初期，大連、青島、杭州、上海等城市開始的土地使用權(quán)的拍賣、公共設(shè)施的市場化等。 我國走的是先實(shí)踐后理論，再是實(shí)踐與理論并行的路線。 o 城市間的競爭增強(qiáng)作為世界城市網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，城市間的競爭日趨激烈。目前，我國城市化發(fā)展已進(jìn)入到了快速發(fā)展時(shí)期，城市化和工業(yè)化基本同步發(fā)展。o 我國城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展要求上世紀(jì) 80年代前，我國的城市化水平一直很低，屬于城市化水平滯后于工業(yè)化水平的城市發(fā)展模式，城市化過程中的歷史欠債較多，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)沒有跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求?！?土地法 》 和 《 規(guī)劃法 》 把大部分土地收益權(quán)和支配權(quán)界定給了地方政府特別是城市政府，為政府將土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離提供了條件 ,使得城市政府第一次擁有了自己可以 “ 經(jīng)營 ” 的產(chǎn)品。 o 土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離我國的土地市場從上世紀(jì) 90年代開始通過頒布一系列的法律來逐步形成的。o 分稅制改革我國 1994年實(shí)施了分稅制改革， “ 明確劃定了中央政府和地方政府的財(cái)政邊界，也第一次賦予了地方政府擁有稅收剩余權(quán)，使得政府可以自主地控制剩余權(quán)、經(jīng)營剩余權(quán) ” 。三個(gè)階段：第一階段（ 19781984）計(jì)劃體制仍占主導(dǎo)地位，市場化是在 “體制外 ”展開的；第二階段（ 19851991）是市場化已經(jīng)進(jìn)入 “體制內(nèi) ”，市場體制的框架開始顯現(xiàn)，市場的力量和計(jì)劃的力量開始抗衡，突出表現(xiàn)在 “雙軌制 ”并存的體制模式上，市場化獲得重大進(jìn)展；第三階段（ 1992年以來）市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)體制上占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢，市場化進(jìn)入了縱深推進(jìn)階段，市場體系逐漸完善。三、國內(nèi)城市經(jīng)營的發(fā)展1.2）經(jīng)典著作80年代，以美國學(xué)者 《 民營化與公私部門的伙伴關(guān)系 》 。 1）國外最早出現(xiàn)城市經(jīng)營的概念 1971年 是日本宮崎辰雄先生的 《 城市的經(jīng)營 》 。n 受西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)管理實(shí)踐與經(jīng)典論著的啟示，發(fā)展中國家的民營化于 20世紀(jì) 90年代引進(jìn)誕生。政府的主觀能動(dòng)性增強(qiáng) 二、國外城市經(jīng)營的發(fā)展n 德國等歐洲高福利國家在上世紀(jì) 30年代開始的公共事業(yè)改革，目的在于解決一些傳統(tǒng)公用事業(yè)的官僚作風(fēng)以及不顧成本收益的低效率傾向。城市 城市群 城市帶 區(qū)域的發(fā)展 2. 城市網(wǎng)絡(luò)化 友好城市第二章 城市經(jīng)營的理論體系第一節(jié) 國內(nèi)外城市經(jīng)營發(fā)展的概況及內(nèi)涵第二節(jié) 城市經(jīng)營的發(fā)展階段第三節(jié) 城市經(jīng)營的策略與案例分析第四節(jié) 城市的經(jīng)營模式與案例分析第一節(jié) 國內(nèi)外城市經(jīng)營的發(fā)展及內(nèi)涵一、城市經(jīng)營發(fā)展的城市發(fā)展背景 1. 全球城市化成功控制了城市“攤大餅 ”式的擴(kuò)展。n 如何面對(duì) “大城市不大，中城市不強(qiáng)，小城市不特 ”的局面？第四節(jié) 城市發(fā)展模式n 單核集中型 逐漸向多核、多中心形式演變 如歐洲主要城市和中國n 離散型 從自發(fā)的離散型到精明增長型過渡， 如美國。n 使得我國的城市管理者和規(guī)劃者難以確定在全球化中的立場，是規(guī)劃界和城市管理者難以準(zhǔn)確把握城市未來走向的根本原因。5. 我國在全球化過程中應(yīng)有的認(rèn)識(shí) n 我國在全球化過程中既是得益者，又是受害者。n 問題的本質(zhì)：我國只注重了生產(chǎn)產(chǎn)品的直接成本，而忽略了環(huán)境成本和制度成本。我國在發(fā)展與管理城市中對(duì)全球化的誤解n 印度的貧窮與朝氣蓬勃；n 印度的宗教；n 印度的民主；n 印度的文化。第三級(jí)西部中國。第二級(jí)中部中國，n 三級(jí)：第一級(jí)沿海中國，其他以中心城市為龍頭的城市群的出現(xiàn)：遼東走廊：沈 大線山東：青島 煙 威海湖北：武漢城市圈河南：鄭州城市圈江西：株潭城市圈重慶與成都 成渝一體化；廣西 云南 貴州珠三角城市群 n 粵港一體化進(jìn)程迅速，大規(guī)模的城際交通正在醞釀；n 泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，廣東廣西、湖南湖北、海南、福建、江西、貴州、云南、四川；n 廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機(jī)場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。 2023年平均實(shí)現(xiàn)GDP突破了 1000億元，達(dá)到 1276億元。n 第四極的激烈競爭。4. 對(duì)全球化的解讀第三節(jié) 我國城市發(fā)展的態(tài)勢1.全球化的導(dǎo)致了全球資本和地方政府的根本矛盾 —“ 流動(dòng)性 ” 的利益和 “ 穩(wěn)定性 ” 的利益全球資本總在全球市場尋求 “ 投資機(jī)會(huì) ” ，地方政府總在尋求一種 “ 穩(wěn)定性 ” 的利益。n 第三階段： 1990年代中期到當(dāng)前n 較全面研究全球化的對(duì)策 關(guān)注在全球化條件下市場和政府的角色； 注重研究全球和地方的關(guān)系。反對(duì)全球化的觀點(diǎn)：認(rèn)為全球化是引起全球化各種問題 的根源 — 從破壞傳統(tǒng)文化到導(dǎo)致更多的貧困 和貧富兩極化明顯。提出了 “世界城市 ”，為 “全球體系理論 ”打下了基礎(chǔ)，但這個(gè)階段的討論注重物質(zhì)空間，而較少談到全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市定位和分布的影響。第一階段： 1960年代末到 1980年代末 對(duì)全球化的預(yù)測n 全世界的人流、物流、資金流以這些節(jié)點(diǎn)為中心而流動(dòng)。n 稍低層面的城市：巴黎、新加坡、香港和崛起中的迪拜。主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。阿姆斯特丹到布魯塞爾和法國北部工業(yè)密集的西北歐大城市群 。n 歐洲西北部城市群 該城市群從波士頓經(jīng)波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩到華盛頓，共 40個(gè)城市（指 10萬人以上的城市）。n 美國東北部大西洋沿岸城市群 一般指從從千葉向西，經(jīng)過東京、橫濱、靜岡、名古屋，到京都、大阪、神戶的范圍。 不同地區(qū)城市化水平比較（ 2023年）不同階段全球城市化平均水平比較1800年 1850年 1900年 1950年 2023年 2023年 2030年城市化水平 % % % % % 50%% 60%以上2. 全球城市群的分布n 城市群的概念是法國學(xué)者 “戈特曼”于上世紀(jì) 50年代提出的。亞洲、非洲、南美洲地 歐洲、北美洲、大洋洲；發(fā)達(dá)國家主要分布在 :世界各國按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。 1.全球化的再思考 二、從全球視角看城市的發(fā)展（橫向）n 全球城市化水平n 全球城市群的分布n 對(duì)全球化的研究與再思考n 中國的城市發(fā)展城市發(fā)展的全球視角需要一個(gè)有活力的經(jīng)濟(jì)。防御體系在城市演進(jìn)的過程中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。n 現(xiàn)代世俗化導(dǎo)向向