1項目評估基本理論(編輯修改稿)
2025-02-07 16:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不可或缺的一部分。 ? 績效評價目的：確定報酬，激勵員工；幫助員工認(rèn)識自己；明確員工培訓(xùn)方向；為人員配置提供依據(jù)。 （三）財政績效評價 ? 財政績效評價內(nèi)涵 ? 準(zhǔn)確的說，財政績效評價是對財政支出使用效率進(jìn)行評價，因此也稱為財政支出績效評價。需要弄清楚三個概念。 ? （ 1）財政支出 ? 理論界將財政支出、公共支出、政府支出等統(tǒng)稱為財政績效評價的工作對象。 ? 是政府運用財政手段完成政府職能而進(jìn)行的財政資金支付活動，是政府彌補市場失靈的經(jīng)濟(jì)行為。 ? 包含：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 ? 財政績效評價應(yīng)側(cè)重于公共支出領(lǐng)域 （ 2）財政支出績效 ? 籠統(tǒng)的說，績效包含效益、效率和效果。財政支出績效包含財政支出成本、支出效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、發(fā)展前景等內(nèi)涵。 ? 從衡量尺度上，可以從實物和價值兩方面分析。即實物結(jié)果與所使用的資源投入對比關(guān)系，反映技術(shù)效率的高低；而資源投入的合理組合，實現(xiàn)成本最小化或產(chǎn)出最大化就是價值高低的體現(xiàn)。 ? 從結(jié)果體現(xiàn)上，需要綜合分析經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和政治績效。 （ 3）財政支出績效評價 ? 運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為過程及其效果進(jìn)行衡量比較和綜合評判。 ? 財政效果包括：經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和政治績效 ? 綜合評價需要做到科學(xué)、客觀和公正 （四）財政績效評價研究現(xiàn)狀 ? 國外 ? （ 1）萌芽： 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初 ? 盛行古典經(jīng)濟(jì)學(xué)（傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟(jì)時期），有什么特點？？ ? “ 小政府 ” 時期，國家審計制度主要審查政府財政支出的合法性和合規(guī)性。 ? 這一時期的財政支出績效評價以國家審計為表現(xiàn)形式。 （ 2）發(fā)展階段： 20世紀(jì) 20年代 70年代 ? 績效審計取代國家審計 ? 源于一戰(zhàn)軍費開支擴大和二戰(zhàn)后的戰(zhàn)后重建。 ? 凱恩斯主義代替了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。 有何特點？？ ? 如美國誕生了大量的公營經(jīng)濟(jì)，國會通過《預(yù)算和會計法案》對公營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計和監(jiān)督。 ? 1972年，美國國會頒布《政府審計準(zhǔn)則》，提出了績效審計的概念 （ 3）成熟階段： 20世紀(jì) 70年代中期以后 ? 誘因： ? 信息技術(shù)提高生產(chǎn)力，滲透到生活的方方面面 ? 經(jīng)濟(jì)全球化，地球村 ? 公眾民主意識和素質(zhì)提高 ? 巨額的財政赤字和超負(fù)荷的社會經(jīng)濟(jì)職能，導(dǎo)致政府積極尋求出路 ? 新公共管理運動應(yīng)運而生：創(chuàng)建少花錢，多辦事的政府，績效管理成為政府改革的內(nèi)容之一。 90年代以后，西方國家基本建立完善的財政績效評價體系。 國內(nèi) ? （ 1）計劃經(jīng)濟(jì)時期 ? 高度集中：政治體制，經(jīng)濟(jì)體制 ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)追求高速度、高指標(biāo)，導(dǎo)致比例失調(diào)與此相適應(yīng)的，國家財政實行 “ 統(tǒng)收統(tǒng)支 ” ，重分配，輕管理；重收入輕支出。 ? 財政資金被大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用，投資效率低下。 ? 少數(shù)學(xué)者關(guān)注財政效率問題： 1957年 1月 6日，《人民日報》發(fā)表 “ 充分考慮經(jīng)濟(jì)效果的社論 ” 。沒有引起重視。 改革開放初期 ? 1981年，政府工作報告首次采用了 “ 經(jīng)濟(jì)效益 ”的概念。 ? 財政理論界開始使用 “ 財政效果 ” 一詞。逐步演化成 “ 財政效益 ” 。 ? （ 1）加深了對財政效益概念的理解 ? （ 2）充分認(rèn)識到提高財政效益的重要意義 ? （ 3）提出了財政績效評價的基本思路：如堅持平價原則；側(cè)重成本效益分析方法；建立評價指標(biāo)體系，確立評價方法； 新時期：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立 ? 理論上 ? 評價框架上 ? 評價方法上
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