現(xiàn)行投資管理體制下的項(xiàng)目申報(bào)(編輯修改稿)
2025-02-07 15:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 決策依據(jù)多樣化 ? 土地合理利用 ： 《 限制用地項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 》 和《 禁止用地項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 》 （國土資發(fā) [2023]296號(hào)）， 202312月 12日，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合頒布；《 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 》 （中華人民共和國國土資源部令第 27 號(hào)） 2023年 11月 1日－－依據(jù)占用土地面積標(biāo)準(zhǔn)確定的分級(jí)管理權(quán)限 ? 環(huán)境保護(hù) ： 《 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知 》 （環(huán)發(fā) 〔 2023〕 164號(hào)）， 2023年 12月 2日，國家發(fā)改委和環(huán)保總局聯(lián)合頒布； 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》－－環(huán)保部審批的建設(shè)項(xiàng)目目錄、依據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響程度劃分的各級(jí)環(huán)保部門的審批權(quán)限 ?決策依據(jù)多樣化 ? 資源利用和能源節(jié)約 ： 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》（ 2023年 4月 1日實(shí)施）； 《 國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃的批復(fù) 》 （國函[2023]94號(hào)）， 2023年 9月 17日； 《 國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法 》 （發(fā)改環(huán)資 [2023]1864號(hào)）；資源勘探和開采許可證制度等 ? 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)： 參考 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 以及 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 等文件，以及各個(gè)專業(yè)部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)規(guī)范管理 ?實(shí)行規(guī)范化管理要求 ? 2023年 5月 28日，國家發(fā)改委頒布 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知 》 （發(fā)改投資[2023]1169號(hào)），對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本的通知 》 發(fā)改辦投資 [2023]2369號(hào) ? 2023年 6月 2日，國家發(fā)改委發(fā)布 2023年第 37號(hào)公告，公布了 《 關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求 》 和《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 兩個(gè)工程咨詢技術(shù)規(guī)范文件 項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)規(guī)范管理 ?實(shí)行規(guī)范化管理要求 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批 (核準(zhǔn) )時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知 》 （發(fā)改辦法規(guī)[2023]824號(hào)） ? 《 境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱 》 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外國政府貸款項(xiàng)目前期工作和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的通知 》 （發(fā)改辦外資[2023]1969號(hào)） ? 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知 》 （發(fā)改外資 [2023]1773號(hào)） ? 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融組織貸款項(xiàng)目管理的通知 》 （發(fā)改外資 [2023]1269號(hào)） ?項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容和格式要求 ? 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 ? 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 ? 資源開發(fā)及綜合利用分析 ? 節(jié)能方案分析 ? 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 ? 環(huán)境和生態(tài)影響分析 ? 經(jīng)濟(jì)影響分析 ? 社會(huì)影響分析 項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)規(guī)范管理 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要區(qū)別 ? 目的不同； ? 角度不同； ? 內(nèi)容不同； ? 時(shí)序不同； ? 法律效力不同。 目的不同 ? 可行性研究報(bào)告的目的是要論證投資項(xiàng)目的可行性，包括市場(chǎng)前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是對(duì)項(xiàng)目可行性的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身角度看項(xiàng)目已經(jīng)可行的情況，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府的許可 角度不同 ? 可行性研究報(bào)告 1. 從企業(yè)角度 2. 微觀的角度； 3. 企業(yè)內(nèi)部角度 4. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行論證 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 1. 從公共利益的代言人－政府角度 2. 宏觀的角度 3. 外部性角度 4. 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合角度 內(nèi)容不同 ? 企業(yè)可行性研究報(bào)告包括市場(chǎng)預(yù)測(cè)、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)行研究 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證 時(shí)序不同 ? 可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是兩個(gè)完全不同性質(zhì)的文件，不是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上的簡單補(bǔ)充； ? 可行性研究報(bào)告的編寫先于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告： 1. 對(duì)于一個(gè)理性的投資主體，在進(jìn)行投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究； 2. 項(xiàng)目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)如董事會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)政府行政許可； 3. 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)
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