【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)市”。 ? 1953年發(fā)布的《關(guān)于改變大行政區(qū)轄市及專署轄市的決定》指出，專署轄市的設(shè)置，為權(quán)宜措施，而且多數(shù)專署轄市由縣城改設(shè)，設(shè)市后本縣失去經(jīng)濟(jì)中心，影響城鄉(xiāng)物資交流。因此決定，凡屬縣以上范圍的物資集散中心，或工礦、國防要地或與發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)有密切關(guān)系的專署轄市，可參照人口情況，改為省轄市，由省人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，或由省人民政府指定該市所在地區(qū)之行署或?qū)Ｊ痤I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。不屬以上范圍及原為縣城的專署轄市一律撤消。 市制的發(fā)展變化包括三個方面：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、行政地位和管理體制。 ? 為了加強(qiáng)市鎮(zhèn)建設(shè)和行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 國務(wù)院于 1955年 6月根據(jù)1954年頒布的 《 中華人民共和國憲法 》 第五十三條對市 、 鎮(zhèn)行政地位的規(guī)定 ， 發(fā)布了 《 關(guān)于設(shè)置市 、 鎮(zhèn)建制的決定 》 。這是建國以后第一部關(guān)于市 、 鎮(zhèn)設(shè)置的正式的法律文件 。 ? 這個文件強(qiáng)調(diào)了人口因素和經(jīng)濟(jì) 、 政治 、 軍事等諸方面的因素 ， 特別強(qiáng)調(diào)了市的行政地位和隸屬關(guān)系 ， 規(guī)定市 “ 是屬于省 、 自治區(qū) 、 自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位 。 ” 還明確規(guī)定 ， 聚居人口 10萬以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)市 ， 聚居人口雖不足 10萬 ， 但是重要的工礦基地 、 省級地方國家機(jī)關(guān)所在地 、 規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn) ， 并確有必要時也可以設(shè)置市的建制 。 市制的發(fā)展變化包括三個方面：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、行政地位和管理體制。 ? 首先 ， 規(guī)定了市的行政地位和隸屬關(guān)系 ， 將市轄區(qū)作為相當(dāng)縣的一級政區(qū)； ? 其次 ， 放寬了設(shè)市條件 ， 重視小城市的發(fā)展； ? 再次 ， 充分考慮了城市布局的地區(qū)差異 ， 注意東西部城市的合理分布 ， 對于人口稀少和邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn) ， 只要確有必要 ， 就可設(shè)置市的建制； ? 最后 ， 充分注意了設(shè)市條件的人口因素 、 經(jīng)濟(jì) 、 政治因素和城市特征 ， 提出了聚居人口的概念 ， 并規(guī)定重要工礦基地 、 規(guī)模較大的物資集散地 ， 確有必要就可設(shè)置市的建制 ， 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件 。 作為建國后第一部關(guān)于設(shè)置市建制的法規(guī)，具有以下特征 ： ? 1958年 —— 1966年為城市發(fā)展的曲折期 。 1960年全年新增加市建制 18個 ，是建國以來設(shè)市最多的一年 。 到 1961年底全國共設(shè)市 208個 ， 達(dá)到建國以來設(shè)市最多的第一個高峰 ， 也是 1979年以前我國建制市數(shù)量的最高點(diǎn) 。這表明國家對市建制的重視 ， 但也包含有些過激傾向 ， 即過分夸大行政建制的力量 ， 以為只要設(shè)置市的建制 ， 就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 結(jié)果一哄而起 ， 一些條件不成熟 、 設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)不夠的地區(qū)也設(shè)了市建制 ， 再加上出現(xiàn)三年經(jīng)濟(jì)困難 ， 城市蕭條 ， 國家不得不重新調(diào)整了設(shè)市步伐 。 ? 1963年中共中央 、 國務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制 、 縮小城市郊區(qū)的指示 》 ， 總的指導(dǎo)思想是壓縮城鎮(zhèn)人口 ， 減少農(nóng)業(yè)壓力 ， 規(guī)定了劃分市郊區(qū)的條件 ， 規(guī)定了市總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口所占比重一般不應(yīng)超過 20％ ，超過部分予以壓縮 。 根據(jù) 1955年規(guī)定的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)條件 ， 有關(guān)部門開始對市逐個檢查 ， 不符合條件的予以撤消 。 市制的發(fā)展變化包括三個方面：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、行政地位和管理體制。 ? 中國市建制以廣域型為主 ， 即市和行政區(qū)域遠(yuǎn)大于城市連續(xù)建成區(qū)的范圍 ， 城市地域在市行政區(qū)域中所占比重較小 ， 成為以農(nóng)村地域占優(yōu)勢的市 。 ? 市縣并存、城鄉(xiāng)分治。簡言之，即以縣的部分行政區(qū)域設(shè)置市。 ? 這種切塊設(shè)市模式在城市管理體制第三次變革中被廣泛使用。由于我國長期實(shí)行市縣分治的行政管理體制，城市人為地脫離周圍地區(qū)孤立發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)增長日益陷入塊塊分割，條條分割和城鄉(xiāng)分割的困境之中。鑒于這些弊端，我國城市行政管理體制在第三次變革時期，即開始試行新的領(lǐng)導(dǎo)體制 —— 市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。 市制的發(fā)展變化包括三個方面：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、行政地位和管理體制。 市領(lǐng)導(dǎo)縣體制 ? 1950年我國在遼寧省旅大市 (今大連市 )試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制（領(lǐng)導(dǎo)金縣、長山二縣）， 1956年本溪市又領(lǐng)導(dǎo)本溪縣。截止 1958年底，全國就有28個市領(lǐng)導(dǎo)了 118個縣。但由于當(dāng)時實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的出發(fā)點(diǎn)是為了保證城市的蔬菜、副食品供應(yīng)，因此只限于部分直轄市、省會、自治區(qū)首府和少數(shù)大城市。 ? 1959年 9月全國人大常委會發(fā)布了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制逐步在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)試行推廣， 1960年底已有 48個市領(lǐng)導(dǎo) 234個縣、自治縣。但是由于緊接著經(jīng)歷了我國的三年自然災(zāi)害，這一時期的市領(lǐng)導(dǎo)縣體制只是被當(dāng)作戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難的臨時措施，三年自然災(zāi)害后大多數(shù)地區(qū)又逐漸被自行廢止了。至 1965年僅保留了 24個市領(lǐng)導(dǎo) 78個縣、自治縣。 ? 1966—— 1976年是我國社會經(jīng)濟(jì)處于 “ 文化大革命 ” 的十年動亂年代 。 一方面下放城鎮(zhèn)居民 、 干部 、 知識青年 ， 另一方面大搞 “ 三線 ” 建設(shè) ， 把大量資金 、 設(shè)備 、 技術(shù)力量 “ 靠山 、分散 、 進(jìn)洞 ” ， 致使新城市很少建成 ， 老城市無力發(fā)展 ， 城市體系處于長期停滯不前的狀態(tài)中 。 據(jù)資料統(tǒng)計 ， 在這 11年中 ， 我國城市人口增長極為緩慢 ， 同時 ， 新設(shè)市也很少 。 2. 改革開放以來的市制改革與發(fā)展 1977年 ， 尤其是黨的十一屆三中全會以來 ， 改革開放使我國的政治 、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻的變化 。 隨著一系列改革 、 開放措施的落實(shí) ， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展 ， 城市經(jīng)濟(jì)中心作用加強(qiáng) ， 市領(lǐng)導(dǎo)縣新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制形成 ， 城市建設(shè)和規(guī)劃也逐步走上了科學(xué)軌道 ， 我國市的設(shè)置也進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展時期 。 據(jù)資料統(tǒng)計 ， 。 這一時期 (1977一 1985)， 累計新設(shè)市 139個 ，其中湖南 、 山東；新疆 、 浙江 、 湖北 、 四川 、 甘肅等省區(qū)設(shè)市較多 ， 僅遼寧鐵法 、 山東新汶 、 湖南冷水江 3個城市相繼撤銷市建制 ， 建制市凈增數(shù)達(dá) 136個 ， 年平均遞增 15． 1個城市 。 到 1985年底 ， 我國已有建制市 324個。 1986年 ， 全國人大六屆四次會議通過的 “七五 ”計劃指出 ， 切實(shí)防止大城市人口規(guī)模的過度膨脹 ， 有重點(diǎn)地發(fā)展一批中等城市和小城市 。 同年國務(wù)院批準(zhǔn)試行新的市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 。 這次市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容主要在于：(1)降低了市鎮(zhèn)設(shè)置的人口標(biāo)準(zhǔn) ， 由前兩次的 10萬人降低為 6萬人 (非農(nóng)業(yè)人口 )； (2)提出了市鎮(zhèn)設(shè)置中的國民生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn) ， 體現(xiàn)了新時期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的特點(diǎn)； (3)試圖通過農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城辦第三產(chǎn)業(yè)等措施打破城鄉(xiāng)之間業(yè)已根深蒂固的人口身份界定； (4)提出了縣改市的標(biāo)準(zhǔn) 。 這一時期 (1986一 1993)，我國東部沿海地帶經(jīng)濟(jì) 的持續(xù)高速增長以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是 1992年國家經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，資本、土地、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素發(fā)揮越來越重要的作用，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，新設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大了非農(nóng)業(yè)人口的范圍并適當(dāng)?shù)亟档土藯l件，設(shè)市模式從以鎮(zhèn)設(shè)市改變?yōu)槌房h改市，適應(yīng)了農(nóng)村城市化發(fā)展的需要，大大推動了我國市建制的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1986一 1993年的 8年中，全國新設(shè)市 246個，年均設(shè)新城市 30．1個，其中廣東、山東、江蘇、浙江、河北等沿海地區(qū)省份設(shè)置新城市數(shù)量最多。 黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后 ， 我國國民經(jīng)濟(jì)步入一個高速發(fā)展階段 ， 國民經(jīng)濟(jì)年平均增長率達(dá) 11． 2％ ， 居世界各國之首 ， 我國經(jīng)濟(jì)體系逐步納入世界經(jīng)濟(jì)體系 。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌 、 經(jīng)濟(jì)高速增長 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列社會經(jīng)濟(jì)變革 ， 強(qiáng)有力地推動著中國城市的發(fā)展 ， 中國城市體系也逐步納入世界城市體系之內(nèi) 。 市制的發(fā)展變化包括三個方面：設(shè) 置標(biāo)準(zhǔn)、行政地位和管理體制。 1993年，國務(wù)院批準(zhǔn)試行新的城市設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。 這次市鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要內(nèi)容在于： (1)重視區(qū)域差異，不同人口密度的地區(qū)具有不同的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，反映了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和趨勢； (2)提出了設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)試行之后的第一年，即 1994年，全國共設(shè)市 53個，為歷年設(shè)市數(shù)量之最。據(jù)統(tǒng)計， 1994一 1996年間，全國累計新設(shè)市 98個，平均每年近 33個，為建國以來設(shè)市速度最快的時期。其中廣東、江蘇最多， 3年中兩省共設(shè)市 25個，占總數(shù)的 l／ 4。這一時期中西部地區(qū)城市得到了較快發(fā)展，共設(shè)市 46個，接近全國總數(shù)的一半。至 1998年，全國建制市達(dá) 668個，城市市區(qū)人口接近 2． 2億。 市制的發(fā)展變化包括三個方面：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、行政地位和管理體制。 人民共和國成立后正式公布的市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，僅見于 1955年 6月國務(wù)院《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》。該決定明定 “市是屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位，聚居人口 10萬以上的城鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。聚居人口不足 10萬的城鎮(zhèn)，必須是重要工礦基地、省級地方國家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并確有必要時方可設(shè)置市的建制 ” 。 其后這一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并未有明確的修改。直到 1986年，民政部依據(jù)新的形勢發(fā)展，提出對市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整意見， 經(jīng)國務(wù)院同意轉(zhuǎn)發(fā)各省、自治區(qū)執(zhí)行。這一調(diào)整意見包括兩部分， 一是對城鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，一是提出了撤縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)。前者將 1955年的標(biāo)準(zhǔn)中的人口數(shù)改為非農(nóng)業(yè)人口 6萬，并增加對年國民生產(chǎn)總值的要求（當(dāng)時為 2億元以上）。后者則規(guī)定了縣改市的標(biāo)準(zhǔn)。在這以后，大量的縣先后改為市。 市制的發(fā)展變化包括三個方面：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、行政地位和管理體制。 人民共和國成立以前 ， 市僅有中央直轄與省直轄兩類 ， 行政地位 分別相當(dāng)于省 、 縣。 人民共和國初期 ， 曾出現(xiàn)中央直轄 、 省直轄和專署管轄的三類市 ， 經(jīng)大力整頓后 ， 專署轄市大量減少 ， 僅存在少數(shù)省區(qū) 。 1958年在中央放權(quán)過程中 ， 專署轄市又一次被普遍采用 ， 各省區(qū)的市普遍被分為省轄和專轄兩種 。 1967年后的 “ 文化大革命時期 ” ， 地區(qū)革委會成為一級政權(quán)機(jī)關(guān) ， 專轄市變?yōu)榈剌犑?， 市正式成為三級：中央 、 省 、 地區(qū)三級管轄的三類市 。 1978年后 ， 地區(qū)恢復(fù)作為派出機(jī)關(guān)轄區(qū) ， 所有的市都為省轄 ， 但分為省直轄 、 省轄地區(qū)代管兩種 。 1983年后 ， 正式采用地級市 、 縣級市的名稱 。 市的行政地位正式分為省 、 地 、 縣三級 。 管理體制上的重大變革 始于 1958年 。 在此之前市管縣作為特例存在于少數(shù)地方 。1958年時 ， 在部分地方 ， 首先是在北京 、 上海兩個直轄市出現(xiàn)了市管縣的情況 。 1959年中國全國人大常委會發(fā)布 《 關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣 、 自治縣的決定 》 ， 各地區(qū)迅速推廣 ， 在 1960年時 ， 一度達(dá)到會國八分之一的縣歸市管的狀態(tài) 。 但隨后即逐步被放棄 。 到 1965年時 ， 全國僅有 24市實(shí)行市管縣 ， 且管縣數(shù)僅 78個 。 1983年以來 ， 市管縣又一次得到巨大發(fā)展 ， 目前全國將近有三分之二的縣和縣級市由直轄市 、 地級市管轄 。 市制的發(fā)展變化包括三個方面：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、行政地位和管理體制。 可見 ， 中國的市制同以往的市制 ， 從性質(zhì)上 、 形式上 、 管理體制上都有了巨大的改變 ， 本為專門管理城鎮(zhèn)地區(qū)的市政府單位， 已經(jīng)不再純?nèi)皇且粋€城市政府 。 第三節(jié) 當(dāng)代中國的市制 一 、 設(shè)置現(xiàn)狀 市制是指市作為地方政府單位的設(shè)置 。 廣義地講 ， 市制包括一切設(shè)置在城鎮(zhèn)地區(qū)的地方政府單位 。 目前中國這類地方政府單位有三種：市 、 市轄區(qū) 、 鎮(zhèn) 。 （ 一 ） 市 按行政級別分組 ， 中國的建制市有省級 、 副省級市 、地級市與縣級市 。 截至 1999年底 ， 中國共有建制市 668個 ，其中中央直轄的 4個直轄市 （ 即省級市 ） ， 15個副省級市 ，212個省直轄的地級市 ， 省轄地區(qū)代管 、 地級市與自治州管轄的縣級市 437個 。 如按人口分等 ， 則 100萬人口以上的特大城市 37個；50— 100萬人口的大城市 48個； 20— 50萬人口的中等城市205個；小于 20萬人口的小城市 378個 。