3關于市省級經濟開發(fā)區(qū)管理體制的調研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:22 本頁面
【文章內容簡介】 條條紅頭文件強調的縱向集中所分解，一些原本下放給開發(fā)區(qū)行使的職能權限逐步上收。 （三）開發(fā)區(qū)政企不分、政資不分 、政府與社會中介組織不分的現(xiàn)象較為普遍。開發(fā)區(qū)的管理體制，有的是 “ 幾塊牌子，一套班子 ” ，開發(fā)區(qū)管委會具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，在政府行政框架內，以行政權力為主體實施資本、資產運作，導致政企不分、政資不分。有的開發(fā)區(qū)內的拆遷實施、會計、審計等社會中介組織可以承擔的工作也由其相關機構負責，造成開發(fā)區(qū)內的事務越做越多。 第 4 頁 共 7 頁 （四）開發(fā)區(qū)的社會管理職能日益加重。開發(fā)區(qū)的主要職能應定位在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務等經濟工作方面。隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)建設規(guī)模的擴張，區(qū)域邊界成倍擴大，社區(qū)人口的不斷增加，開發(fā)區(qū)管理 機構要面對大量的社會事務。除了要管理和服務城市居民、外來人口，還要管理和服務農村人口。社區(qū)文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會治安、非公企業(yè)黨建、民兵武裝等社會性工作占的比重越來越大。當?shù)卣鞑块T要求開發(fā)區(qū)象其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動，接受統(tǒng)一組織的各種檢查評比，應酬名目繁多的各類會議，增設相應的對口工作機構，導致管理服務職能延伸，管理鏈條增長，財政負擔增大，精干、高效的管理架構面臨膨脹的極大壓力，加劇了開發(fā)區(qū)編制本來就偏少的矛盾。由于事務多，人手少，管委會內部長期 存在著多種性質人員混崗工作現(xiàn)象，影響激勵機制作用的發(fā)揮。開發(fā)區(qū)管理體制已呈現(xiàn)出明顯的 “ 政府化 ” 趨勢。 （五）開發(fā)區(qū)管委會的機構設置和規(guī)格沒有相對統(tǒng)一、規(guī)范模式。我市各地開發(fā)區(qū)管委會內設機構數(shù)量、名稱各不相同，少的 56 個，多的 10 個左右，內設機構掛牌名目繁多。內設機構的規(guī)格也不盡相同，縣級市
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