【文章內(nèi)容簡介】 管部門審核備案；按照編外用工聘用的有關(guān)規(guī)定，自主實(shí)施招商引資等方面的編外緊缺專業(yè)人才聘用工作，并確定相應(yīng)待遇。三是創(chuàng)新征遷安置機(jī)制。抓住農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的良好機(jī)遇，結(jié)合我市關(guān)于鼓勵農(nóng)民建造多層公寓式住房相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新農(nóng)村住房（宅基地）、土地承包經(jīng)營權(quán)、村級集體發(fā)展留用地與城鎮(zhèn)住房、社會保障、物業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)之間的置換形式，統(tǒng)籌各方利益，著力推進(jìn)城西工業(yè)園區(qū)域內(nèi)的征遷安置工作。四是建立供地傾斜機(jī)制。堅持用地優(yōu)先，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)給予支持；在確保耕地總量占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)通過零星村整治、土地整理、山塘復(fù)耕取得的用地指標(biāo)，跨全部留用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的特殊重大項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采用“一事一策”的辦法給予用地優(yōu)惠。（十一）創(chuàng)新行政審批體制。堅持需要與可能相結(jié)合、管理與服務(wù)相協(xié)調(diào)，按照“依法下放、能放則放”的原則，進(jìn)一步簡化行政審批程序，創(chuàng)新審批體制。一是下放管理審批權(quán)限。賦予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分縣一級的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，主要有企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案；政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批；各功能區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲、基礎(chǔ)設(shè)施及拆遷安置房等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；戶外廣告設(shè)置審批等。對下放到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理審批權(quán)限中需上報省、寧波市審批的事項(xiàng)，由市直相關(guān)部門見章蓋章、換文上報，原則上相關(guān)部門不再另行設(shè)置任何條件，不需再進(jìn)行審核把關(guān)，實(shí)行即時辦理。二是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)下放的管理審批權(quán)限，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善。增設(shè)和單設(shè)環(huán)保所、安監(jiān)所、拆遷辦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境管理、安全生產(chǎn)、拆遷等日常管理工作；調(diào)整部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱，突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的對外招商引資和經(jīng)濟(jì)合作功能；在有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，進(jìn)一步增加派駐人員，加強(qiáng)派駐力量。三是完善審批流程。按照“精簡、效能、創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步整合行政審批事項(xiàng)，著力簡化行政服務(wù)程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，并大力開展服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)日常辦事服務(wù)平臺。同時，通過市直相關(guān)部門委派業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場指導(dǎo)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批工作人員的業(yè)務(wù)技能和操作水平，并按照行政審批職責(zé)“誰行使、誰負(fù)責(zé)”的原則，對委托事項(xiàng)嚴(yán)格履行相應(yīng)的管理、控制、監(jiān)督、監(jiān)察、處罰職能，規(guī)范各項(xiàng)操作程序，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相對等。（十二）創(chuàng)新財政管理體制。按照重點(diǎn)傾斜和財力許可的原則，進(jìn)一步調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的財政收支模式，建立與之建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的財政管理體制。一是完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政分配體制。合理核定財政收支基數(shù)，建立規(guī)范透明的財力分配制度，除保持原有財力基數(shù)外，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)濱海新城和城西工業(yè)園在2015年前新增財力的市可得部分全額返還經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。二是增加土地出讓收益分成。對濱海新城區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓收入中提取的有關(guān)稅費(fèi)給予減免或降低計提標(biāo)準(zhǔn)，國有土地收益基金按土地出讓價款的3%提取，國有土地使用權(quán)出讓組價中的指標(biāo)費(fèi)不予提取，以增加返還給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國有土地使用權(quán)出讓收益；償債準(zhǔn)備金由市統(tǒng)一提取改為由余姚市姚北濱海海涂開發(fā)有限公司自行提取，專項(xiàng)用于公司債務(wù)償還。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)其余區(qū)域范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓收入中有關(guān)稅費(fèi)按現(xiàn)行政策計提。同時，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)今后因城市擴(kuò)張需要，實(shí)施“退二進(jìn)三”產(chǎn)生的出讓土地凈收益，全額返還經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，用于公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是擴(kuò)大公共性收益分配范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會管理的公用設(shè)施的廣告經(jīng)營權(quán)，歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有，所產(chǎn)生的收益用于公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（十三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮金融創(chuàng)新作用，發(fā)展多種形式的投融資方式，并適當(dāng)加以組合運(yùn)用，全面深化投融資平臺建設(shè)。一是深化開發(fā)建設(shè)投融資模式。充分發(fā)揮投融資平臺作用，積極鼓勵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資總公司利用區(qū)域內(nèi)的房屋、土地等產(chǎn)權(quán)開展多種形式的融資活動，金融機(jī)構(gòu)要給予重點(diǎn)支持。同時，積極探索多元化的投融資機(jī)制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取BOT、BT、TOT等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)外資、民資和各類社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。二是完善企業(yè)融資服務(wù)體系。鼓勵組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，對成立的擔(dān)保公司，市財政從全市中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金中給予傾斜支持；鼓勵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、行業(yè)扶持基金等，為初創(chuàng)期企業(yè)提供服務(wù)；鼓勵設(shè)立小額貸款公司，支持企業(yè)通過債券融資，著力解決中小企業(yè)融資難問題。三是加強(qiáng)金融政策創(chuàng)新。深化銀企合作，積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款模式，探索對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)成品等動產(chǎn)抵押貸款方式，拓寬企業(yè)融資渠道。（十四）創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。圍繞提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力，大力引進(jìn)和培育急需的各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。一是加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。通過采取建設(shè)專家公寓、人才公寓以及發(fā)放購房補(bǔ)助等形式，為引進(jìn)高層次人才提供住房保障；實(shí)行政府津貼制度，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度；積極引進(jìn)國外智力，鼓勵海外歸國人才、國內(nèi)高層次科研人員進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展項(xiàng)目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，給予一定補(bǔ)助。二是強(qiáng)化人才培育力度。通過開辦職業(yè)培訓(xùn)中心等途徑，積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的人才培訓(xùn)管理模式，鼓勵企業(yè)積極實(shí)施經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才培訓(xùn)工程，對企業(yè)開展的自主培訓(xùn)，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四、合力營造余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好環(huán)境（十五）加強(qiáng)協(xié)作配合。市相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須充分認(rèn)識加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)全局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。通過各司其職，通力合作，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃、投融資、征地拆遷、招商引資、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面碰到的困難和問題，努力形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力。（十六）加強(qiáng)自身建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要以開發(fā)區(qū)整合提升為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大改革和創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌整合內(nèi)部資源，完善職能配置，明確職責(zé)分工，探索實(shí)施市場化的管理方式和服務(wù)機(jī)制，積極創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的能力。不斷深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人方式，健全獎懲激勵機(jī)制，完善干部考核和評價制度。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行重大工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察全覆蓋，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行新機(jī)制。（十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極宣傳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大意義，描繪今后發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，及時報道經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中的重點(diǎn)工作和先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會各界人士關(guān)心和支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為加快開