【正文】 優(yōu)先調(diào)整園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，確保開發(fā)區(qū)今后5—10年內(nèi)開發(fā)建設需求。立足高標準，加快編制和完善濱海新城、城西工業(yè)園等區(qū)塊的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，以及交通道路、公共服務、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批專項規(guī)劃。切實加強各規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。（五）科學定位區(qū)塊功能。按照打造先進特色制造業(yè)基地的要求，綜合考慮開發(fā)區(qū)各區(qū)塊發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，科學確定各區(qū)塊的功能定位，努力形成各自的主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)塊特色，構(gòu)建既有明確主導產(chǎn)業(yè)、功能分工，又相互配套、具有聯(lián)動開發(fā)效應的發(fā)展格局。濱海新城：重點發(fā)展裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、精細化工、電子電器和其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，成為杭州灣跨海大橋西部以先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新平臺。城東新城（科創(chuàng)中心）：推進企業(yè)孵化基地建設，重點引進和培育研發(fā)型、科技實力型等都市型企業(yè)和服務外包企業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，著力成為工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的宜居宜業(yè)新城區(qū)。遠東工業(yè)城：重點發(fā)展壯大現(xiàn)有臺商臺資企業(yè)，引進培育新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為臺商臺資企業(yè)的集聚區(qū)。輕工模具城：依托“中國塑料城”、“中國輕工模具城”品牌，重點發(fā)展塑料、模具產(chǎn)業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚、集群、創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。城西工業(yè)園：重點發(fā)展電子信息、新材料、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、IT等產(chǎn)業(yè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成為新興產(chǎn)業(yè)比重高、對轉(zhuǎn)型升級起引領作用的先導發(fā)展基地。（六）加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的“一號工程”不動搖，積極開展全方位、多層次、寬領域的招商活動，強勢推進招商引資工作。切實轉(zhuǎn)變利用外資理念和方式，深化拓展專業(yè)招商、節(jié)會招商、組團招商，積極開展功能區(qū)塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和園區(qū)投資開發(fā)商，建設園中園、區(qū)中園，著力引進一批有利于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績優(yōu)型、科技型、旗艦型項目，引進一批央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強等規(guī)模實力型企業(yè)。樹立開發(fā)區(qū)“一盤棋”的理念，根據(jù)各區(qū)塊的功能定位，加強招商引資項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步加大招商引資的激勵力度，對引進的項目，在享受全市引資政策的基礎上，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以自行制定引資激勵政策，以更加優(yōu)惠的措施吸引項目落戶。著力創(chuàng)新招商引資工作體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在招商引資中的協(xié)作配合，形成工作合力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主引進的落戶在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的市外項目，在進行財政一般預算收入、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、引進外資等主要經(jīng)濟指標完成情況考核時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均按全額進行統(tǒng)計，所產(chǎn)生的稅收收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按7:3的比例進行財政體制分成。加強開發(fā)區(qū)招商隊伍建設，對特別優(yōu)秀的招商引資人才，按規(guī)定可招聘為事業(yè)編制人員。（七）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，切實抓好開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型工作，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能同步實施，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品科技含量和附加值，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。積極推進開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，在園區(qū)劃出專門區(qū)塊，重點發(fā)展新能源、新材料、生物化工、電子信息、動漫創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，積極占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮市科創(chuàng)中心的創(chuàng)業(yè)孵化功能，著力引進科技孵化企業(yè)和服務外包企業(yè)，使之成為省、寧波市級的服務外包示范區(qū)（基地），積極爭創(chuàng)國家級科技孵化器。鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，不斷深化產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)設立研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體，加快培育一批集研發(fā)、設計、制造于一體的科技型骨干企業(yè)。深入實施商標、品牌、專利三大戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強商標注冊和中國馳名商標、中國名牌、區(qū)域品牌建設，積極申請專利和參與各類標準修訂工作，努力掌握技術(shù)制高點和價格話語權(quán)，提高開發(fā)區(qū)企業(yè)的核心競爭力。（八）加快基礎設施建設。堅持基礎設施先行，按照適度超前的原則，充分發(fā)揮開發(fā)投資公司的作用，切實加大開發(fā)投入力度，著力破解土地、資金等要素制約，統(tǒng)籌推進道路橋梁等基礎設施建設，加快完善供水、供電、通訊、排污等配套服務設施，努力構(gòu)筑高效、便捷的園區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡，為企業(yè)入園創(chuàng)造條件。切實抓好城西工業(yè)園的征地拆遷工作，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的雙重作用，加強聯(lián)系溝通，主動承擔責任，明確時間進度，抽調(diào)精兵強將，組成實干工作班子，形成工作合力，全力推進征地、拆遷工作，盡快拉開園區(qū)框架，為招商引資創(chuàng)造條件。加強統(tǒng)籌安排，著力推進為濱海新城和城西工業(yè)園配套的道路、排水、供水、供電等外圍配套設施建設，加快實現(xiàn)對接和共享。（九）推進生態(tài)集約發(fā)展。按照集聚發(fā)展、集約發(fā)展的要求，著力推動重大工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。切實提高開發(fā)區(qū)的投資強度和產(chǎn)出效益，到開發(fā)區(qū)投資的工業(yè)、物流項目在參加土地招拍掛之前，由開發(fā)區(qū)對報名企業(yè)進行資格預審，著力提高落戶項目的質(zhì)量。進一步加大集約用地支持力度，積極鼓勵企業(yè)建造標準廠房和多層廠房，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源集約利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進行生態(tài)化改造，建設循環(huán)型企業(yè)，進一步加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制。積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過采用先進節(jié)能技術(shù)、工藝、設備、材料和先進管理方式、采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，增大資源開發(fā)、利用深度，推進節(jié)能型園區(qū)建設。切實加強生態(tài)環(huán)境保護，認真做好事前環(huán)保審批、項目環(huán)保審核、區(qū)域環(huán)境影響評價工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價體系，加大污染整治力度，努力建設綠色生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和低碳經(jīng)濟示范區(qū)。三、創(chuàng)新余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的體制機制（十）創(chuàng)新開發(fā)建設體制。堅持科學經(jīng)營理念，積極創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建精干、高效的管理體制和運行機制。一是理順管理運行體制。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濱海產(chǎn)業(yè)園的綜合管理資源進行整合優(yōu)化，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置資源，建立精簡高效、統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責明確、上下聯(lián)動的管理運行體制；對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的西區(qū)（工業(yè)貿(mào)易區(qū)）、西南區(qū)（工業(yè)區(qū)）、城東西區(qū)（居住商貿(mào)區(qū)），根據(jù)條件成熟程度，逐步移交給所在街道，實行屬地管理；將余姚市名邦科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司劃歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會管理，原市工業(yè)國資公司、市科技和信息局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會共同承擔的對市科技創(chuàng)業(yè)中心的工程建設、內(nèi)部管理運作、入駐企業(yè)審核等職責，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會承擔。二是改革干部人事制度。加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部隊伍建設，選拔一批懂開發(fā)、會招商、敢創(chuàng)新的干部到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，配齊配強領導班子和中層干部，并保持相對工作年限穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展需要，允許經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在核定的事業(yè)編制限額內(nèi)，可以按規(guī)定自主公開招聘規(guī)劃建設等高層次的專業(yè)人才，并報主