【文章內(nèi)容簡介】 的指導(dǎo)思想和基本方法 （二）調(diào)查研究和群眾路線的方法 2．從群眾中來，到群眾中去的方法 ※ “從群眾中來”： （ 1）集中群眾的智慧和經(jīng)驗； （ 2）集中群眾的愿望和要求。 ※ “到群眾中去”： （ 1）將制定出來的決策拿到群眾中去化為群眾的自覺行動。 （ 2）把制定出來的決策拿到群眾中去檢驗。 一、當(dāng)代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法 （二）調(diào)查研究和群眾路線的方法 3．一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法 ● 一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合： 決策的兩個階段： ＆ 一是從“個別”到“一般”的階段，決策制定階段； ＆ 二是從“一般”到“個別” 的階段，即實施與修正階段。 ● 領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法：要求是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與群眾兩個方面在決策中的積極性。 二、我國政府決策的基本經(jīng)驗 堅持共產(chǎn)黨在政府決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位 遵循實事求是的思想路線，重視調(diào)查研究，堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的決策方法 堅持民主集中制的組織原則 尊重專家的意見，按科學(xué)態(tài)度決策 一 二 三 四 三、我國政府決策的主要教訓(xùn) 一 沒有一套完善的決策制度 二 決策研究缺乏公開性和民主性 三 缺乏一套系統(tǒng)的科學(xué)決策程序 第三節(jié) 當(dāng)代中國公共部門決策的科學(xué)化、民主化 公共部門決策科學(xué)化、民主化的基本內(nèi)容 1 公共部門決策科學(xué)化、民主化的保障機制 2 ? 決策研究的科學(xué)化 ? 決策過程的程序化 一、公共部門決策科學(xué)化、民主化的基本內(nèi)容 公共部門決策科學(xué)化 的基本內(nèi)容 ◆ 決策參與的民主化 ◆ 決策討論的公開化 一、公共部門決策科學(xué)化、民主化的基本內(nèi)容 公共部門決策民主化 的基本內(nèi)容 二、公共部門決策科學(xué)化、民主化的保障機制 ? （一）完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。 ? （二）建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。 ? （三）建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。 ? （四）建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。 復(fù)習(xí) 思考 ◆ “中庸”決策觀有一定的合理性嗎？它的錯誤主要表現(xiàn)在哪些方面？ ◆ 怎樣評價中國傳統(tǒng)決策文化觀念？ ◆ 舉例說明在我國政府決策過程中是如何遵循實事求是的思想路線的？ ◆ 聯(lián)系實際談?wù)勎覈膊块T決策的經(jīng)驗或教訓(xùn)。 ◆ 從我國當(dāng)前的實際出發(fā)，試述我國公共部門決策的科學(xué)化和民主化及其重要意義。 第 四 章 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式 主要內(nèi)容 1 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類 2 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式 3 公共部門決策模式的選擇 第一節(jié) 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學(xué)的影響 1 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式的分類 2 一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學(xué)的影響 （一） 決策理論的形成 ﹠ 巴納德（ ）： 在 20世紀(jì) 30年代最早提出“決策”概念。 ﹠ 赫伯特 A 西蒙 (Herbert )： ＊ 1937年：與他人合著的《衡量市政活動》，已開始以決策思想分析市政組織活動； ＊ 1945年，出版了《行政行為》，對決策過程組織理論作了比較系統(tǒng)的闡述； ＊ 1958年，與馬奇（ James ）合作出版了《組織》，進(jìn)一步提出了有關(guān)決策理論的四個問題，即令人滿意的準(zhǔn)則、沖突、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新； ＊ 1960年前后，作了有關(guān)決策問題的一系列講座并出版了《管理決策新科學(xué)》，進(jìn)一步發(fā)展了他自己的決策理論。 一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學(xué)的影響 （二） 決策理論的影響 ◆ 決策理論學(xué)派的公共管理學(xué)已上升為西方公共管理學(xué)研究的主流學(xué)派。 ◆ 當(dāng)代公共管理學(xué)特別注意決策問題，已成為一種新的發(fā)展趨勢。 ◆ 決策理論對我國公共管理或行政管理理論的研究產(chǎn)生了重要的影響。 二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類 ※ 決策理論模式或模型 （ Decisionmaking theoretical model） 是對人類決策行為模式的理論概括。 ※ 在英美的現(xiàn)代社會科學(xué)文獻(xiàn)中，經(jīng)常會出現(xiàn)“行為模式” （ Behavior Pattern） 一詞，決策模式可稱為決策行為模式，是人類行為模式之一。 ※ 行為模式是人類有規(guī)律的或反復(fù)出現(xiàn)的人類活動形式。 二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類 西方?jīng)Q策模式 理論的缺點 （一）他們都是對決策活動作形式主義的研究，而盡量撇開決策的實質(zhì)問題 （二）他們企圖用一個統(tǒng)一的模式概括所有的決策活動，從而不免有點以偏概全 二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類 三分法 兩分法 七分法 現(xiàn)代決策理論對決策模式的分類： 二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類 （一）兩分法： 將整個決策模式劃分為理性綜合模式和漸進(jìn)模式兩種。 ▲ 理性綜合模式或者假定人類的行為應(yīng)當(dāng)是合乎理性的；或者把人類的行為理解為合乎理性的，主張在決策時必須對決策過程進(jìn)行理性分析。 ▲ 漸進(jìn)決策模式認(rèn)為在實際生活中大多數(shù)決策是通過緩慢的進(jìn)展小心地改變實現(xiàn)的，因為決策中有很多因素例如政治影響是無法用定量方法逐一比較的。 二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類 （二）三分法 ● 這種分類方法在前兩類模式的基礎(chǔ)上，增加了另一決策模式，即混合掃描模式（又譯為綜視決策模式）。 ● 混合掃描模式是理性綜合模式和漸進(jìn)模式的結(jié)合。 二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類 （三）七分法： 這種分類法進(jìn)一步在前述兩分法的基礎(chǔ)上增加了五個模式，即經(jīng)濟合理模式、順序決策模式、超理性模式、劇烈改變模式、無為模式。 ◆ 經(jīng)濟合理模式要求盡可能經(jīng)濟地使用理性綜合模式， 強烈要求使用定量技術(shù)，較早地使用系統(tǒng)方法。 ◆ 順序決策模式主要用于當(dāng)認(rèn)識和意見一致尚不充分的 時候，第一階段先同時較多地選擇一些處理方法或決 策，已取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后就可過渡到 下一階段，然后選擇比較可行的決策。 ◆ 超理性模式是這樣一種模式，它根據(jù)決策過程中超理 性的特點做出決策，而不顧及是否具有合理聯(lián)系。 ◆ 劇烈改變模式主要是應(yīng)用于重新設(shè)計或者是終止和替 換現(xiàn)時方案的決策。 ◆ 無為模式的特點是，它不作決策，或者有意識地決定 不做什么事。 第二節(jié) 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式 理性決策模式（ Rational decisionmaking model） 1 漸進(jìn)決策模式 (Incremental decisionmaking model) 3 有限理性決策模式 (Limited rational decisionmaking model) 2 混合掃描決策模式 (MixedScanning decisionmaking model) 4 一、理性決策模式 （ Rational decisionmaking model） ◎ 主要代表人物：英國學(xué)者 (Jeremy Bentham)、美國學(xué)者 勒 (Frederick Winslow Taylor)等人。 ◎ 決策準(zhǔn)則：最大化準(zhǔn)則 人們在決策時所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大效益，在經(jīng)濟領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。 一、理性決策模式 （ Rational decisionmaking model） 提出目標(biāo) 發(fā)現(xiàn)問題 預(yù)測后果 選擇最優(yōu)方案 設(shè)計方案 分析比較 決策程序 一、理性決策模式 （ Rational decisionmaking model） 理性決策模式在應(yīng)用中必須滿足的條件： ? （一）能夠得到所需要的全部的詳細(xì)的決策信息 ? （二）能夠了解所有人的社會價值偏好及其所占的相對比 ? （三）能夠?qū)ふ业剿械臎Q策方案； ? （四）能夠準(zhǔn)確地預(yù)測和正確地估計每一方案所產(chǎn)生的全部后果 ? （五）能夠選擇最經(jīng)濟有效的決策方案 在現(xiàn)實的決策活動中，幾乎沒有一項決策能夠滿足以上五個條件，理性決策模式在現(xiàn)實的決策活動面前陷入了困境。 二、 有限理性決策模式 主要代表人物：赫伯特 A 西蒙 (Herbert A. Simon) （一）對理性決策模式論的批評 ﹠ 1．事實上決策者并不具有有關(guān)決策狀況的全部信息。 ﹠ 2．決策者處理信息的能力受到各種條件的限制。 ﹠ 3．理性決策模式理論并不符合決策過程的實際狀況。 ﹠ 4．一個能力有限的決策者不可能在復(fù)雜的決策狀況中做出最佳決策。 ﹠ 5．事實上不存在具有普遍承認(rèn)絕對的最佳決策。 二、 有限理性決策模式 （二） 決策的準(zhǔn)則：滿意準(zhǔn)則 所謂滿意的決策準(zhǔn)則，就是在決策時，確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個替代辦法就是令人滿意的。在按照原定標(biāo)準(zhǔn)尋找不到令人滿意的任何選擇辦法時，就有必要考慮改變原定的標(biāo)準(zhǔn)。 二、 有限理性決策模式 （三）決策的程序 ● 第一階段：“情報活動”，找出制定決策的理由； ● 第二階段：“設(shè)計活動”，找到可能的決策方案； ● 第三階段：“抉擇活動”，在諸行動方案中進(jìn)行抉擇； ● 第四階段：“審查活動”，對已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評價，亦即執(zhí)行決策任務(wù)。 ※ 上述四個階段的關(guān)系：關(guān)鍵性的是前兩個階段，后兩個階段則次之。階段的劃分只是就一般意義上而言。各階段循環(huán)所提示的序列要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每個階段，其本身就是一個復(fù)雜的決策制定過程。 二、 有限理性決策模式 （四）決策過程中的沖突及其解決方式 所謂沖突，就是指決策的標(biāo)準(zhǔn)機制發(fā)生故障，以致個人或群體在選擇行動的替代辦法方面，遭到了挫折。 ? 決策過程沖突的原因： （ 1）因聯(lián)合決策帶來沖突； （ 2）因個人對實際的了解的不同產(chǎn)生沖突； （ 3）因組織成員目標(biāo)的不同引起沖突。 ? 解決沖突的方式： 解決問題方式 。 勸說方式 。 協(xié)議方式 。 權(quán)術(shù) 二、 有限理性決策模式 （五）西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻(xiàn) ◆ 1．把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時代。 ◆ 2．西蒙一改過去對管理進(jìn)行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對決策過程作動態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。 ◆ 3．西蒙指出用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強調(diào)其實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近。 三、漸進(jìn)決策模式 (Incremental decisionmaking model) 主要代表人物： 林德布洛姆 (. Lindblom) （一）對理性決策模式論的批評 ﹠ 1．決策者并不是面對一個既定的問題，而必須對他們的所謂問題加以明確界定并予以說明。 ﹠ 2．決策分析并非是萬能的，對一項復(fù)雜的決策來說，分析永遠(yuǎn)是沒有窮盡的，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實的決策中，也不可能漫無止境地分析下去。 ﹠ 3．決策受到?jīng)Q策者價值偏好的影響。價值觀是不能被證實的，分析的方法既無法證明人的價值觀，也無法命令他們在價值偏好上一致。 三、漸進(jìn)決策模式 (Incremental decisionmaking model) （二） 漸進(jìn)決策的特點 ? 漸進(jìn)決策過程是一個不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。 ? 漸進(jìn)決策過程中的理性分析只對決策方案進(jìn)行邊際分析。 ? 在漸進(jìn)決策過程中，理性分析與黨派