【文章內(nèi)容簡介】 一節(jié)公共行政決策體系的比較 ? 一、現(xiàn)代公共行政決策體系 ? 現(xiàn)代公共行政決策體系之所以必須建立和健全信息系統(tǒng)，是由以下三方面決定的： ? 第一，公共行政決策要求有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)掌握和處理信息，以提供符合要求的信息。 ? 第二，公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)不可能抽出多少人力去搜集、加工和儲(chǔ)存信息 。 ? 第三，當(dāng)前出現(xiàn)的許多搜集、加工、存儲(chǔ)信息的先進(jìn)工具與操作技術(shù)，不可能要求咨詢?nèi)藛T和決策者都去精通掌握，必須組織培訓(xùn)專門隊(duì)伍。 ? 一、現(xiàn)代公共行政決策體系 ? ? 決策中樞系統(tǒng)之外對(duì)公共行政決策者的決策行為和決策內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督控制的組織，屬于公共行政決策監(jiān)控組織。 ? 一、現(xiàn)代公共行政決策體系 ? ? 西方公共行政決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以是政府組成部門，可以是法定機(jī)構(gòu)，也可以是非政府組織與私營部門 。 ? 趨勢： 地域化、專業(yè)化、社會(huì)化 ? 二、西方公共行政決策體系比較 ? 在西方國家中，按照三權(quán)分立的原則，政府是指與立法、司法相分離的行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)，而公共行政決策構(gòu)主要是由政府作出的。 ? 二、西方公共行政決策體系比較 ? ? 美國是總統(tǒng)制的國家，其政府最高層次決策權(quán)完全掌握在總統(tǒng)個(gè)人手中。美國總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)有 16個(gè)，分別是一些委員會(huì)、辦公室、辦公廳等 。 ? 美國總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中的決策體系的三大機(jī)構(gòu)是：信息機(jī)構(gòu) ——中央情報(bào)局，咨詢機(jī)構(gòu) ——經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、國家安全委員會(huì)等，決策機(jī)構(gòu) ——總統(tǒng)本人及其內(nèi)閣。 ? 二、西方公共行政決策體系比較 ? ? 在英國，內(nèi)閣首相和閣員在內(nèi)閣會(huì)議上作出最高層次的政府決策。在部一級(jí)決策中，法律規(guī)定的應(yīng)由大臣作出決定的問題，如果是沒有經(jīng)過大臣提出的事項(xiàng)，都不能作出官方?jīng)Q定 。 ? 內(nèi)閣委員會(huì)的強(qiáng)大作用 ? 二、西方公共行政決策體系比較 ? ? 法國政府最高層次的決策是由總統(tǒng)主持下的內(nèi)閣會(huì)議作出的。內(nèi)閣會(huì)議的出席者為總理、全體部長、總統(tǒng)的總秘書長。和英國不同，法國內(nèi)閣是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)具有最后的決定權(quán)，其他人的意見僅供參考。 ? 二、西方公共行政決策體系比較 ? ? 德國的總統(tǒng)類似于君主立憲制下的君主，僅享有國家元首的虛位，行政大權(quán)則掌握在聯(lián)邦總理手中。聯(lián)邦總理負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行聯(lián)邦政府總的方針、政策，而無須經(jīng)過聯(lián)邦議會(huì)的批準(zhǔn)；他有權(quán)提名選拔聯(lián)邦各部部長、政府高級(jí)官員和駐外使節(jié)，負(fù)責(zé)主持召開內(nèi)閣會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣委員會(huì)。 ? 1973年至 1978年在原民主德國萊比錫大學(xué)攻讀物理學(xué) ， 1986年獲得物理學(xué)博士學(xué)位 ，1989年 11月踏入政壇 ， 加入原民主德國“ 民主覺醒 ” 組織 ， 2023年 11月成功當(dāng)選聯(lián)盟黨和社民黨大聯(lián)合政府總理 ， 成為德國歷史上第一位女總理 ， 并在 2023年和2023年的大選中成功連任 。 ? 默克爾工作認(rèn)真勤奮 ， 沉穩(wěn)務(wù)實(shí) ， 成績驕人 ， 在德國政壇素有 “ 鐵娘子 ” 之稱 。 也是一千年前神圣羅馬帝國的狄奧凡諾女皇（ 956－ 991年 ） 之后 ， 第一位領(lǐng)導(dǎo)日耳曼的女性 。 她也是兩德統(tǒng)一后首位出身前東德地區(qū)的聯(lián)邦總理 。 ? 三、我國公共行政決策體系分析 ? ? 當(dāng)代中國公共行政決策體系主要是二元結(jié)構(gòu)，即以人大為核心的憲政結(jié)構(gòu)和以中國共產(chǎn)黨為核心的黨政結(jié)構(gòu)。 ? 三、我國公共行政決策體系分析 ? 的影響 ? 從管理主體看，這種黨政二元結(jié)構(gòu)在實(shí)際管理過程中多半是形式的，對(duì)行政權(quán)力資源、權(quán)力勢能所占的 優(yōu)勢使 黨和政府同為管理 主體。 ? 三、我國 公共行政 決策體系 分析 ? 我國公共行政決策的中樞機(jī)構(gòu)包括： ? 中共中央政治局及其常委會(huì) ? 全國人大及其常委會(huì)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì) ? 政府行政首長 ? 就政府部門來說，決策人員應(yīng)是 ? 國務(wù)院（包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、秘書長） ? 省政府（包括省長、副省長、各廳（局）長、各委員會(huì)主任、秘書長 )。 ? 三、我國 公共行政 決策體系 分析 ? 我國公共行政決策的咨詢機(jī)構(gòu)按性質(zhì)可分為： ? (1)官方咨詢機(jī)構(gòu)，指隸屬黨委或政府及其下屬部門的咨詢機(jī)構(gòu)。在最高決策層，設(shè)有中共中央政策研究室、國務(wù)院政策研究室、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展研究中心等。在部門決策層次，設(shè)有中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心、國家信息中心等。 ? (2）半官方咨詢機(jī)構(gòu)，包括兩種類型：一是各級(jí)科協(xié)、社科聯(lián)等半官方組織；另一類是各部門下屬的研究所，這類組織除理論研究外，很大一部分工作就是為本部門的領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢服務(wù)。 ? (3)學(xué)術(shù)性咨詢機(jī)構(gòu)，指科學(xué)院、工程院、社會(huì)科學(xué)院、各專業(yè)研究院以及高等院校中下設(shè)的有關(guān)所、系、中心、室等。 ? (4)民間咨詢機(jī)構(gòu)，指民辦的研究所、學(xué)會(huì)研究會(huì)、咨詢公司 三、我國公共行政決策體系分析 我國政府信息系統(tǒng)多為政府辦公廳內(nèi)設(shè)立的專門的信息機(jī)構(gòu)，由專職人員負(fù)責(zé)處理各種行政信息的收集、處理、傳遞和交流等。 ? 三、我國公共行政決策體系分析 ? 法定和非法定的結(jié)構(gòu)在公共政策決策中產(chǎn)生了許多不良影響，形成了許多問題。主要有： ? (1)造成決策主體模糊。 ? (2)造成決策過程中摩擦成本的增加。 ? (3)在決策的執(zhí)行上也產(chǎn)生 了結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性兩種 不同的狀況。 ? 三、我國公共行政決策體系分析 ? （ 4）多位一體、以黨為主的決策體系也 弱化 了對(duì)決策的監(jiān)督。 ? （ 5） 限制了人民群眾參與的程度。 ? （ 6）二元公共行政決策體系及以黨政為核心的特征使公共行政決策的權(quán)力過分集中于中央政府。 ? 三、我國公共行政決策體系分析 ? ，完善公共行政決策體系 ? 一是處理好黨和政府的關(guān)系。理順黨與政府在決策中的相互關(guān)系，這要求既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證和發(fā)揮政府作為公共行政決策主體在決策中的獨(dú)立地位和作用。 ? 二是科學(xué)的縱向決策權(quán)的劃分。 ? 三是充分發(fā)揮政府決策咨詢系統(tǒng)的重要作用。 ? 四是完善政府公共行政決策信息系統(tǒng)，提升決策質(zhì)量。 ? 五是建立民主、開放、有效的公共行政決策監(jiān)督機(jī)制。要突出憲法的權(quán)威，將政黨關(guān)系納入憲法監(jiān)督之中。 第八章 公共行政決策比較 ? 第三節(jié) 公共行政決策咨詢比較 ? 一、西方政府決策咨詢機(jī)構(gòu)比較 ? 二、西方思想庫概況與比較 ? 三、我國公共決策咨詢機(jī)構(gòu)的概況與發(fā)展 第三節(jié) 公共行政決策咨詢比較 ? 公共行政決策咨詢系統(tǒng)是公共行政決策中樞系統(tǒng)的參謀體系，也是政府決策的輔助機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的是“謀”的責(zé)任。由于政府決策所涉及對(duì)象范圍廣、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)形態(tài)復(fù)雜、不確定因素很多，而且涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科等原因，現(xiàn)代公共行政決策者必須利用大批專家、學(xué)者的智慧和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，為政府出謀劃策。