09行政效率(編輯修改稿)
2025-02-01 03:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ” 和公共管理的范式轉(zhuǎn)變 。 政府績效評(píng)估興起于西方 ， 與新公共管理運(yùn)動(dòng)遙相呼應(yīng) ， 大規(guī)模公共組織績效評(píng)估始于20世紀(jì) 70年代 ， 80年代開始倍受青睞 。 理論上 ，經(jīng)濟(jì)學(xué)家 、 管理學(xué)家和公共管理學(xué)者如西蒙 、奧斯本 、 科恩等人作了廣泛的研究；實(shí)踐上 ，英國撒切爾夫人政府 、 美國克林頓政府推動(dòng)了績效評(píng)估的應(yīng)用 。 （二）評(píng)估的功能 p3625 監(jiān)督功能 上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行工作檢查 ， 監(jiān)督下級(jí)是否按質(zhì)按量地完成任務(wù) 。 公民對(duì)政府的監(jiān)督 。責(zé)任落實(shí) 。 結(jié)果取向 。 顧客導(dǎo)向 。 “ 陽光行政 ” 。 激勵(lì)功能 有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力 ， 有比較才會(huì)產(chǎn)生激勵(lì) 。 提高組織績效 。 使決策者變得敏感 。在績效評(píng)估中可以發(fā)現(xiàn)本單位與其他單位的績效差距 ， 并可以分析原因癥結(jié)所在 。 導(dǎo)向功能 上級(jí)通過評(píng)估引導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)首先解決重要性的 、 關(guān)鍵性的 、 全局性的問題 。 績效型 、 參與型 、 回應(yīng)型 、 法治型和服務(wù)型政府具有重要的意義 。 市場(chǎng)模式 、 分權(quán)化改革 、 結(jié)果為本 。 指揮棒效應(yīng) 。 計(jì)劃生育 ， 安全生產(chǎn) ， 一票否決制 。 ? 分析：如何考核政績 ？ ? 解讀十六屆三中全會(huì)精神 ， “五個(gè)統(tǒng)籌 ”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 、 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 、 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 、 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展 、 統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放 。 ? 從改革開放前的 “又紅又專 ”， 到而今的 “德 、 能 、 勤 、績 、 廉 ”， 兩大體系覆蓋了不同時(shí)代的價(jià)值觀 。 以 GDP為中心容易產(chǎn)生 “ 官出數(shù)字 ， 數(shù)字出官 ” 的現(xiàn)象 。 全面的發(fā)展觀 。 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ， 招商引資 ， 開發(fā)區(qū)熱 ， 兩會(huì)聚焦；科學(xué)的發(fā)展觀 ? 考核的體制： 自上而下還是自下而上 ？ 政治合法化功能 . 政府績效高低 ， 公眾支持度 合法性問題 （ 身份 、 時(shí)間 、 績效 、 政府組成方式 、 政治象征操縱 、 心理認(rèn)同 ） （三）績效評(píng)估的主體 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 。 強(qiáng)調(diào)是否服從上級(jí)命令和政策 ， 地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展情況 ， 考核指標(biāo) 。 對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé) 。 “ 唯上 ” 。 自我 。 自我評(píng)估 。 了解情況 ， 但缺乏客觀性 。評(píng)估往往服從自利行為 ， 比如避免暴露缺點(diǎn) ， 只強(qiáng)調(diào)成就 ， 評(píng)估往往代表著局部利益 ， 容易走向片面并帶有濃厚的主觀色彩 。 案例：溫州的效能革命 2023年 7月 22日溫州市委提出要在全市機(jī)關(guān)部門開展一場(chǎng) “ 效能革命 ” 。 企業(yè)外遷 ， 投資軟環(huán)境不好 。 溫州地域文化：沒熟人難辦事 。 成立行政效能檢察中心 ， 聘請(qǐng)機(jī)關(guān)效能檢察員 ， 明查暗訪 。 （四）績效評(píng)估的主體 （四）公共部門的特性與評(píng)估的困境 p35 365－ 7 公共部門的壟斷性 。 非競(jìng)爭(zhēng)性 。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講 ， 邊際成本遞減 ， 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 。非
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