09行政紀(jì)律(編輯修改稿)
2024-09-01 00:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 4/37 ? 一 、 紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范 ? 1． 法律規(guī)范的概念 ? 法律規(guī)范 ， 是指由國家制定或認(rèn)可 ， 反映統(tǒng)治階級意志 ， 并有國家強(qiáng)制力保證實施的一種行為規(guī)則 。 ? 首先 ， 法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范 。 ? 其次 ， 法律規(guī)范是法的基本構(gòu)成因素 。 ? 第三 ， 法律規(guī)范是一般的 、 抽象的行為規(guī)則 。 令則行，禁而止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也。 —— 《管子》 15/37 ? 2． 紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別 ? （ 1） 產(chǎn)生方式與調(diào)整對象不同 。 法律 （ 具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定的程序制定或認(rèn)可的 ） ；行政紀(jì)律 （ 由國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中制定 ） 。 法律規(guī)范的調(diào)整范圍是全體公民 ， 而行政紀(jì)律規(guī)范調(diào)整的范圍僅局限于行政人員的公務(wù)行為及與公務(wù)活動有關(guān)的其他行為 。 ? （ 2） 內(nèi)容和層次不同 。 法律規(guī)范按照調(diào)整方式的不同通?？梢苑譃榱x務(wù)性規(guī)范 、 授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范三個類型 。 而紀(jì)律規(guī)范只包括義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范 ， 即規(guī)定行政人員必須做什么和禁止做什么 ， 更多的是從否定性的角度來為公務(wù)員的行為提供行為的標(biāo)準(zhǔn)和模式 。 從層次上來講 ， 行政紀(jì)律規(guī)范是在法律的授權(quán)下 ， 結(jié)合行政管理的實際情況制定的 。 ? （ 3）責(zé)任后果不同。 行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動中違反刑法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括行政紀(jì)律責(zé)任（行政責(zé)任）和法律責(zé)任兩種。行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動中如果僅僅違反行政紀(jì)律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定而沒有突破法律規(guī)范的底線的話，則只承擔(dān)行政紀(jì)律責(zé)任而不追究其法律責(zé)任。 16/37 案例思考： “ 天價醫(yī)藥費(fèi) ” 處理結(jié)果令人驚訝 ? 哈醫(yī)大二院 500萬元天價醫(yī)藥費(fèi)事件有了處理結(jié)果：該醫(yī)院被吊銷 “ 三甲 ” 醫(yī)院資格 1年；ICU主任被撤職，并被吊銷行醫(yī)資格；護(hù)士長被撤職；血庫主任被撤職；院黨委書記被撤銷黨委書記職務(wù)；兩名主管副院長被調(diào)到哈醫(yī)大任職，均被記大過。 ? 對相關(guān)責(zé)任人只作黨紀(jì)政紀(jì)處分明顯不妥。因為該事件涉嫌違法，所以相關(guān)責(zé)任人不僅要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，更要接受法律的制裁。 ? 魏青 /文，摘自 《 齊魯晚報 》 20220418。 17/37 ? 二 、 紀(jì)律規(guī)范與組織規(guī)范 ? 1． 組織規(guī)范的概念 ? 組織規(guī)范是國家機(jī)構(gòu) 、 政黨或社會團(tuán)體組成并開展職能活動的依據(jù)和原則 。 ? 2． 行政紀(jì)律規(guī)范與組織規(guī)范的區(qū)別 ? （ 1） 基本概念不同 。 行政紀(jì)律規(guī)范是國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)其整體利益而制定的 ， 規(guī)定了各級行政部門及其行政人員在行政管理活動的各方面 、 各環(huán)節(jié)中必須遵守的行為準(zhǔn)則；而組織規(guī)范則是機(jī)構(gòu) 、 政黨 、 社會團(tuán)體依照其組織性質(zhì) 、 職能 、 目標(biāo)和任務(wù)等基本原則 ， 對組織自身的發(fā)起成立和日常活動的行為準(zhǔn)則等內(nèi)容所作出的具體規(guī)定 。 行政紀(jì)律規(guī)范所依照的標(biāo)準(zhǔn)是國家法律法規(guī) ，而組織規(guī)范的依據(jù)則是組織紀(jì)律性原則 。 ? （ 2） 適用對象不同 。 行政紀(jì)律規(guī)范的適用對象是國家各級行政機(jī)關(guān)及其行政人員 ， 更具體的說 ， 主要是行政人員執(zhí)行公務(wù)活動的行為；而組織規(guī)范的適用對象是組織自身及其成員 。 ? （ 3） 處理后果及實施部門不同 。 在我國 ， 行政人員違反行政紀(jì)律規(guī)范所承擔(dān)的行政處理包括行政警告 、 記過 、 記大過 、 降級 、撤銷行政職務(wù) 、 開除公職等 ， 其性質(zhì)屬于行政處理；而組織成員違反組織規(guī)范則依據(jù)組織紀(jì)律進(jìn)行處理并承擔(dān)責(zé)任 。 18/37 “ 按次序理發(fā) ” ? 有一次列寧去克里姆林宮理發(fā)室理發(fā)。當(dāng)時，這個理發(fā)室只有兩個理發(fā)師，忙不過來，很多人都坐著排隊，等候理發(fā)。列寧進(jìn)去后，大家連忙讓座，并且請列寧先理，可是列寧卻微笑著對大家說：“ 謝謝同志們的好意。不過這樣做是要不得的，每個人都應(yīng)該遵守公共秩序，按照先后次序理發(fā)。 ” 他說完后，就隨手搬了一把椅子，坐在最后一個位置上。 19/37 ? 三 、 紀(jì)律規(guī)范與制度規(guī)范 ? 1． 制度規(guī)范的概念和作用 ? 制度規(guī)范是指明確規(guī)定社會宏觀整體及其社會成員必須共同遵守或維護(hù)的規(guī)則 、 程序或體制 。 ? 制度規(guī)范在人們的整個社會生活中占有舉足輕重的地位 ， 概括起來主要包括以下幾個方面的作用： ? （ 1） 引導(dǎo)和保證社會的總體發(fā)展方向 。 ? （ 2） 實現(xiàn)各種社會資源的整合 。 ? （ 3） 提供社會
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