【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0。4個(gè)方面的重點(diǎn)整合：？增強(qiáng)政府 執(zhí)行力和公信力 ，建立 法治政府 和服務(wù)型政府 。52*執(zhí)行力不強(qiáng)！公信力是怎么丟失的？怎么能找的回來(lái) ? 如何讓讓公信力增值？ 公信力？? 孔子 ：足兵、足食、足信。53*? 塔西陀陷阱?。ǘ┞毮苻D(zhuǎn)變的 主線、范式 ：調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)，中央與地方的關(guān)系 54*政治建設(shè)階級(jí)關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)政府與市場(chǎng)關(guān)系社會(huì)建設(shè)政府與市場(chǎng)、社會(huì) 關(guān)系深度調(diào)整55* 建國(guó)后，不斷調(diào)整優(yōu)化三者關(guān)系的 三個(gè) ‘30年 ’：幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（ 4 7 9202 2023）治理變革軌跡： 管制因素 下降，社會(huì)管理與公共服務(wù)因素上升。假定政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者 總資源保持不變 ，如何調(diào)整比例使得效能最大？職能架構(gòu)科學(xué)優(yōu)化？責(zé)任邊界、關(guān)系如何？ 如何保證各干各的？相對(duì)均衡點(diǎn)效能配置關(guān)系56*政府與市場(chǎng) 應(yīng)該是什么關(guān)系？ 政府與社會(huì)應(yīng)該是什么關(guān)系？57*政府與市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)變：本質(zhì)是依 規(guī)律辦事 還是依 長(zhǎng)官意志 辦事的問(wèn)題 .? 市場(chǎng)的 決定性作用 如何發(fā)揮？? 政府該發(fā)揮何種作用？ 市場(chǎng)不會(huì)自熱而然形成良性循環(huán)，資金、資源如何避免盲目性？消除各種扭曲市場(chǎng)的保護(hù)、補(bǔ)貼、行政壟斷， 解決外部性? 充分還是必要？ 三中全會(huì)： 積極穩(wěn)妥 實(shí)施大部門制 。（ 1）機(jī)構(gòu)改革? 職能轉(zhuǎn)變必然涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整? 機(jī)構(gòu)是行使職能的平臺(tái)，是行政體制的載體。58*塑造透明公開(kāi)和開(kāi)放的政府主體，提高 公共行政人員的素質(zhì) 和公共服務(wù)能力。機(jī)構(gòu)調(diào)整的把握? 越大越好，越少越好嗎？ 機(jī)構(gòu)大還是職能歸類？? 減微觀、重宏觀　? “管的少才能管得好 ”？? 一個(gè)政府該設(shè)多少機(jī)構(gòu)部門，與它管理承擔(dān)的責(zé)任相匹配， 留多少個(gè)部不是主要的問(wèn)題 ,最主要是看政府職能是不是到位。? 物理變化 化學(xué)變化， 1+12?59*? 穩(wěn)定? 聯(lián)動(dòng)? 權(quán)力過(guò)度集中 ,決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效分離。? 責(zé)任60*需要注意的地方密爾(2)加強(qiáng)編制管理? 編制與機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系密切 ： 加強(qiáng)某方面的職能或工作，首先想的是兩條， 一是上機(jī)構(gòu)加編制，再一個(gè)是加錢。 ? 吃空餉嚴(yán)重！? 用編制 約束職能 ， 不該有的職能堅(jiān)決不給編制 ,保障機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行 .? 管住編制： 用編制 制約機(jī)構(gòu)膨脹的沖動(dòng) ！61*? 三中全會(huì)： 推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。? 總量控制： 財(cái)政供養(yǎng)人員 只減不增 。? 要向 改革要編制，向管理要編制，向信息技術(shù)要編制。62*（ 3）制度先行，強(qiáng)化作風(fēng)體系建設(shè)? 國(guó)家治理體系包括 制度體系和作風(fēng)體系? 作風(fēng)與職能： 作風(fēng)不正喪失公信力，難以真正轉(zhuǎn)變職能，難以真正全心全意為人民服務(wù)。? 英國(guó)思想史學(xué)家 阿克頓 勛爵 (18321902):“ 權(quán)力導(dǎo)致腐敗 ,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗 。 ” ? 轉(zhuǎn)職能是將 作風(fēng)不正 釜底抽薪；? 作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)是什么？根本性的舉措是文化和制度的重建。63*? 小布什： “人類千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的 不是令人炫目的科技 ， 不是浩瀚的 大師們的經(jīng)典著作 ， 不是 政客們 天花亂墜的演講 ，而是 實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服 ， 實(shí)現(xiàn)了 把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想 ， …… 我就是在籠子里為大家演講 ”。64*65*? 制度建設(shè)和現(xiàn)代化 是 治理體系現(xiàn)代化的核心。 制度設(shè)計(jì)要科學(xué)！? 制度勝于英雄個(gè)人！? 制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，并且具有 極強(qiáng)的傳遞性 ， 不僅對(duì)當(dāng)代，也會(huì)對(duì)后代產(chǎn)生影響。? 人無(wú)常心，習(xí)以成性，國(guó)無(wú)常俗，教則移風(fēng)， 制定民乃安。? 三中全會(huì) 指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人， 用制度力量 實(shí)現(xiàn) 干部清正、政府清廉、政治清明? 用制度扎緊權(quán)力籠子：籠子怎么建？ 系統(tǒng)和耦合！ ? 接上高壓線就要通上高壓電 ,要啟動(dòng)！ 人不能干預(yù)制度執(zhí)行。? 建立責(zé)任追究制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐。66* 制度漏洞必然存在，必要的自我反省機(jī)制， 以德補(bǔ)漏，善始善終的退休！ 外部剛性約束 +內(nèi)在修養(yǎng)： 不敢腐、不能腐 不愿腐、不想腐 ！67*68*獅子和羊的關(guān)系！ 孫 子 吳 起 列 傳 轉(zhuǎn)變作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵！Descriptionofthecontents社會(huì) 公平Describeavisionofpanyorstrategiccontents.單純的經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核公共 服務(wù)生態(tài) 環(huán)境幸福指數(shù)GDP指標(biāo)* 69 霧霾還可以不治理、公平還可以不顧？ 還能試錯(cuò)嗎？政績(jī)考核不能再以 “GDP”論英雄迫使職能轉(zhuǎn)變?。?4）調(diào)整政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系* 70? 三中全會(huì)： 完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系， 糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向 ，加大 資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù) 等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視 勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況 。? 胡鞍鋼：只有淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化公共服務(wù)，突出政府責(zé)任指標(biāo)，才可能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。71*不看GDP那么怎么評(píng)估服務(wù)型政府？公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法： QOS＝ F（可靠度、回應(yīng)度、信用度、移情度、有形資產(chǎn)） 公共服務(wù)質(zhì)量 社會(huì)公眾滿意度的 SERVQUAL法： 公眾消費(fèi)公共服務(wù)感知度 P（ perceptions） 期望度 E（ expectations） 即 service gaps＝ P－ E72*l 政府部門辦事程序復(fù)雜、報(bào)批材料多、手續(xù)煩瑣、審批 標(biāo)準(zhǔn)化不高 、部門銜接性差、工作 隨意性大等效率問(wèn)題 。l 70%企業(yè)認(rèn)為： 前置審批；l 64%企業(yè)反映： 辦證照l(shuí) 52%企業(yè)認(rèn)為： 年審中 。73*? 全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng) 張有喜 說(shuō)，同忻煤礦在辦理審批過(guò)程中，需要跑 33個(gè)政府部門及下屬單位 ，先后要出 147個(gè)文件 ，蓋 205個(gè)公章。地鐵問(wèn)題。2. 行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變職能的突破口74*三中全會(huì)： 全面正確履行政府職能。 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革， 最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理， 市場(chǎng)機(jī)制 能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 一律取消審批 ；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、 由地方管理更方便有效的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律 下放地方和基層 管理。企業(yè)投資項(xiàng)目 ，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó) 重大生產(chǎn)力布局 、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批 審批傷創(chuàng)業(yè)積極性、活力、熱情、影響公信力和政府形象！75*? 東莞 ： 通過(guò)改革工商登記釋放活力。? 三中全會(huì)指出 ： 改革開(kāi)放取得成功的奧秘 ，就是把蘊(yùn)藏于社會(huì) 各種資源 、 各類組織、各個(gè)主體中的巨大活力解放出來(lái) ，百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)。 無(wú)為還是有為更有效？? 到目前為止 ，本屆政府已經(jīng)取消和下放了 416/1700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。76*：調(diào)研下放，刀把子留著：審批變成登記（核準(zhǔn)），數(shù)字游戲， 玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門 現(xiàn)象。：勞動(dòng)量下放，大印留著，如甲級(jí)資質(zhì)審批依然存在的問(wèn)題：數(shù)量不少但含金量不足? 要輕審批重監(jiān)管 ：出問(wèn)題的項(xiàng)目不是沒(méi)有正式的審批手續(xù)！ 為什么出問(wèn)題？? 實(shí)踐表明， 一打?qū)徟植簧弦豁?xiàng)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管 .少點(diǎn)事前審批，多點(diǎn) 事中和事后 監(jiān)管。 再造和重構(gòu)政府服務(wù)流程， 實(shí)行以 公民與政府互動(dòng)為紐帶的新的行政程序。 建立一體化政府，如推行 ‘一站式 ’政務(wù)超市，使各級(jí)政府以及同級(jí)政府的各個(gè)部門擁有