【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時(shí)間壓減至50個(gè)工作日內(nèi)，供水新裝、擴(kuò)容改裝、燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)、15個(gè)、16個(gè)工作日以內(nèi)。針對(duì)社會(huì)、企業(yè)和群眾反映的審批自由裁量權(quán)大、申報(bào)材料重復(fù)提交、各部門要求不統(tǒng)一等問題，國(guó)務(wù)院投資主管部門吸納各地探索的項(xiàng)目審批承諾制、容缺受理、先建后驗(yàn)等改革經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起了并聯(lián)審批制度，使用統(tǒng)一名稱，不再重復(fù)提交材料。各地大力推行政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，江蘇、福建等地對(duì)工程項(xiàng)目審批實(shí)行“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式，這些改革創(chuàng)新舉措大大提高了政府部門協(xié)同服務(wù)能力和審批效率?！　　胺殴芊笔且话牙麆Γ褌鹘y(tǒng)行政體制中深層次的諸多弊端和問題更加直接地挑了出來，比如長(zhǎng)期存在的不合理的行政審批制度是否需要從體制機(jī)制上進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)大廳及其管理機(jī)構(gòu)的法律地位和功能作用是否需要更進(jìn)一步明確，在全國(guó)70%縣和20%市已全面推進(jìn)的綜合執(zhí)法局改革是否需要得以確認(rèn)并在其他地方實(shí)施等，一些部委把主要精力放在管微觀審批、管資源配置等具體事務(wù)上，中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃職能比較薄弱，部門間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題仍然存在，無論是消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管、壟斷行業(yè)監(jiān)管還是金融監(jiān)管等不少領(lǐng)域，都面臨著行政資源難以有效整合的問題。隨著行政審批事項(xiàng)的取消、下放、調(diào)整，權(quán)力配置和職能體系面臨系列挑戰(zhàn)，改革已無法停留在某一事項(xiàng)審批要不要、放不放，而是涉及整個(gè)行政職權(quán)體系的合理分工和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合問題，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府間及其部門間職權(quán)范圍，從而逐步建立起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代行政體制。為適應(yīng)新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，中央層面在新一輪行政改革中組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，既為下一步改革明確了方向，也有利于減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)和提高政府效能。再比如組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有利于依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，還有自然資源部的組建等，都是積極回應(yīng)全國(guó)各地“放管服”改革實(shí)踐的要求而做出的中央層面的制度安排。地方政府積極貫徹中央持續(xù)深化改革的精神，專門設(shè)立了具有地方特色的“放管服”改革辦公室、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、政務(wù)服務(wù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革。同時(shí)為深入推進(jìn)“放管服”改革向基層延伸，中辦國(guó)辦發(fā)文對(duì)基層組織架構(gòu)改革提出明確要求，要求統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，構(gòu)建更好服務(wù)群眾、簡(jiǎn)約精干的基層組織架構(gòu)?！胺殴芊备母镞€促使了政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不少地方政府通過“兩集中，兩到位”改革或?qū)ＴO(shè)行政審批局等方式，把原來分散到各部門的行政審批權(quán)力向一個(gè)科室和政務(wù)服務(wù)中心集中，或者把行政審批權(quán)劃撥給一個(gè)政府部門到中心集中辦公，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”，這些改革不僅歸并審批權(quán)，還調(diào)整政策法規(guī)、技術(shù)審核和監(jiān)督管理職能，更改了科室名稱，強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)了事中監(jiān)管和事后考評(píng)職責(zé)，建立諸如調(diào)研科、法規(guī)科、監(jiān)管科、審查科、考評(píng)科等，部門內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力相對(duì)分離的組織結(jié)構(gòu)和相互制約的權(quán)力運(yùn)行格局初步形成?！　?五)進(jìn)一步完善了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全球公共治理變革提供了可資借鑒的中國(guó)方案　　20世紀(jì)70年代末，英美等國(guó)積極學(xué)習(xí)企業(yè)管理模式，以放松管制、提升行政效率為核心啟動(dòng)了稱之為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的政府改革，至上世紀(jì)90年代已經(jīng)擴(kuò)大至西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家。其主要做法包括調(diào)整政府職能，減少對(duì)企業(yè)和社會(huì)的直接干預(yù)，通過打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化。也包括充分借鑒企業(yè)管理手段，如項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量管理、使用者收費(fèi)、合同外包等，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。還包括運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，再造政府管理流程等。實(shí)踐表明，這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)打破了政府傳統(tǒng)僵化的管理模式，降低了財(cái)政支出，提高了行政效率。與此相對(duì)應(yīng)，從上世紀(jì)70年代末中國(guó)開啟了改革開放進(jìn)程，政府逐步開始向個(gè)人、企業(yè)和市場(chǎng)放權(quán)改革，發(fā)展到上世紀(jì)90年代初黨的十四大首次提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式，再發(fā)展到本世紀(jì)初中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，為履行入世承諾和建立比較成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)政府開始大規(guī)模放松管制，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，完善政府內(nèi)部激勵(lì)，更多讓市場(chǎng)、社會(huì)在公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，流程再造、政府購(gòu)買服務(wù)、政府績(jī)效考評(píng)、負(fù)面清單制度、市場(chǎng)化改革、發(fā)展電子政務(wù)、公共服務(wù)承諾制等大量出現(xiàn)在中國(guó)政府的話語(yǔ)體系中，至此，中國(guó)政府改革已經(jīng)與世界公共治理變革同頻共振，共同面對(duì)世界公共治理理論與實(shí)踐的前沿問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)多元化和城市化進(jìn)程加快，加之互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的日新月異，使得各國(guó)公共事務(wù)治理的復(fù)雜性和不確定性不斷加大，這給各國(guó)政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理方式都帶來了全新的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)開始了新一輪政府治理的探索，智慧政府、“新公共服務(wù)理論”和“公共治理理論”等逐漸在西方興起，中國(guó)共產(chǎn)黨也提出了“數(shù)字中國(guó)”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，再次開啟為人類探索更好社會(huì)制度提供中國(guó)方案的進(jìn)程。　　中國(guó)政府改革開放以來所面臨的核心問題，比如正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，比如利用信息技術(shù)，創(chuàng)新政府管理流程和服務(wù)方式，提升政府效能，比如以民眾為中心，激發(fā)社會(huì)活力，建設(shè)服務(wù)型政府等，都是世界各國(guó)政府治理與全球公共管理理論必須回應(yīng)的共性問題。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)改革開放以來在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的政府管理改革和公共治理變革，特別是黨的十八以來在轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的實(shí)踐探索，其中所體現(xiàn)出的對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系厘定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府的角色與定位，乃至推進(jìn)政府改革的理念、策略、行動(dòng)，都具有重要的國(guó)際參考價(jià)值。以“放管服”為著力點(diǎn)深化政府職能轉(zhuǎn)變的改革實(shí)踐是一場(chǎng)重塑政府的革命，中央部委和地方各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好模式，從治理理念、組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、運(yùn)作流程、管理方式、技術(shù)工具等層面都取得許多突破創(chuàng)新，在權(quán)力責(zé)任清單、負(fù)面清單、“最多跑一次”、“一網(wǎng)、一門、一次”、“不見面審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等領(lǐng)域改革更是成效顯著?？v觀“放管服”改革進(jìn)程，這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，帶來的是政府管理理念和政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，是政府權(quán)力運(yùn)行方式和運(yùn)作機(jī)制的深刻變革，是互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)革新手段在政府管理中的深