【正文】 四要策略推進法治保障工作，要先易后難，凡是屬于國務院及其相關部門范圍內(nèi)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，本著“特事特辦”的原則，及時加以修訂?！　⊥七M“放管服”改革必須筑牢法治保障的基石，按照重大改革于法有據(jù)的要求，各級政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接，保障改革在法制框架內(nèi)推行，對于那些需要修改現(xiàn)行法規(guī)的改革舉措，要立法決策與改革決策相結合，先修法再推行。隨著改革向縱深推進，法律法規(guī)成為阻礙的情況越來越多，比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認定使用難、跨地區(qū)辦理難。四要依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便快捷。繼續(xù)加大減證便民工作的力度，對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明，要協(xié)調(diào)有關部門本著方便群眾辦事的原則為群眾開具必要證明，同時還要積極開展證明事項告知承諾制試點，方便群眾辦成事。在此基礎上，繼續(xù)探索實現(xiàn)對特定項目的全要素重組，快速找到環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)的項目報批路徑，為企業(yè)開辦、成長和退出提供定制化的“一條龍”服務，特別要關注企業(yè)成長和發(fā)展的一些問題，比如中小微企業(yè)發(fā)展中的融資難問題，企業(yè)經(jīng)營過程中檢查評比多問題，企業(yè)經(jīng)營管理中的稅費過高問題，還有技術創(chuàng)新支持和各種產(chǎn)權保護等問題，都需要政府進一步做好改革配套服務?！　　胺钡姆矫?。五是對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在不突破安全質量底線的情況下，量體裁衣，及時進行引導或糾正。在研究簡政放權的同時，一開始就要考慮到事中事后監(jiān)管的配套實施細則，消除監(jiān)管盲點，以避免實際工作中放權和監(jiān)管相脫節(jié)、審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門推諉扯皮等弊端，構建登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保事有人管、責有人負。一是合理配置監(jiān)管資源，構建新型監(jiān)管體系。五是建立自上而下的規(guī)范行政自由裁量權體系。對一些目前還無法完全取消的許可事項，要采取壓減審批范圍的方式，將其中風險較低、通過事中事后監(jiān)管可以糾正的部分堅決放開?！　?二)要推進“放”“管”“服”重點改革舉措的落實　　“放”的方面?！　　胺笨梢岳斫鉃閮?yōu)化服務，也可以增加創(chuàng)新服務和提供服務，可以包含政務服務、社會服務、公共服務、市場服務和管理服務等，核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎上形成的治理理念、治理機制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標，目的是建設人民滿意的服務型政府?！　　肮堋钡闹攸c是放管結合和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，但說到底是政府管理轉型問題，政府管理變革要適應經(jīng)濟社會新常態(tài)、科學技術新進展和全面深化改革的新形勢，涉及管理體制、部門職責、政府層級、運行機制、技術平臺、法制保障等方方面面，目的是建設現(xiàn)代政府。　　“放”的核心意思是簡政放權，說到底是政府角色定位問題，是要重新界定政府、市場、社會邊界和相互關系，重點是補缺位、糾錯位、控越位，讓政府歸位，目的是推進政府職能深刻轉變，讓市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。要以更大的放、更好的管、更優(yōu)的服務，最大限度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，著力提升人民群眾獲得感，加快打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。以“放管服”為著力點深化政府職能轉變的改革實踐是一場重塑政府的革命，中央部委和地方各級政府結合實際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗好模式，從治理理念、組織結構、體制機制、運作流程、管理方式、技術工具等層面都取得許多突破創(chuàng)新，在權力責任清單、負面清單、“最多跑一次”、“一網(wǎng)、一門、一次”、“不見面審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等領域改革更是成效顯著。與此相對應，從上世紀70年代末中國開啟了改革開放進程，政府逐步開始向個人、企業(yè)和市場放權改革，發(fā)展到上世紀90年代初黨的十四大首次提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標模式，再發(fā)展到本世紀初中國加入世界貿(mào)易組織后，為履行入世承諾和建立比較成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，中國政府開始大規(guī)模放松管制，積極引入市場機制，完善政府內(nèi)部激勵，更多讓市場、社會在公共事務治理中發(fā)揮作用，流程再造、政府購買服務、政府績效考評、負面清單制度、市場化改革、發(fā)展電子政務、公共服務承諾制等大量出現(xiàn)在中國政府的話語體系中，至此，中國政府改革已經(jīng)與世界公共治理變革同頻共振，共同面對世界公共治理理論與實踐的前沿問題。其主要做法包括調(diào)整政府職能，減少對企業(yè)和社會的直接干預，通過打破壟斷，引入競爭機制，實行公共服務社會化。地方政府積極貫徹中央持續(xù)深化改革的精神，專門設立了具有地方特色的“放管服”改革辦公室、行政審批局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、政務服務管理局、政務服務中心等機構，協(xié)調(diào)推進“放管服”改革?！　　胺殴芊笔且话牙麆?，把傳統(tǒng)行政體制中深層次的諸多弊端和問題更加直接地挑了出來，比如長期存在的不合理的行政審批制度是否需要從體制機制上進行設計優(yōu)化，政務服務大廳及其管理機構的法律地位和功能作用是否需要更進一步明確，在全國70%縣和20%市已全面推進的綜合執(zhí)法局改革是否需要得以確認并在其他地方實施等，一些部委把主要精力放在管微觀審批、管資源配置等具體事務上，中長期戰(zhàn)略規(guī)劃職能比較薄弱，部門間職能交叉、權責不清的問題仍然存在，無論是消費市場監(jiān)管、壟斷行業(yè)監(jiān)管還是金融監(jiān)管等不少領域，都面臨著行政資源難以有效整合的問題。大力推進工程建設項目審批制度改革，“15+1”試點地區(qū)減少或調(diào)整審批事項、審批要件達50%，實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓減至120個工作日。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，為其成長留下充分空間，助力新動能健康成長，為分享經(jīng)濟、電子商務、網(wǎng)約車、共享單車、快遞物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康規(guī)范發(fā)展留出充足空間，創(chuàng)造了更為寬松有序和公平競爭的市場環(huán)境。不少地方通過開發(fā)手機等移動自助終端各類政務服務掌盟平臺(app)和公眾號，有針對性、定制化地為企業(yè)、居民推送便民便企的政務服務信息和政策法規(guī)，變被動應對為主動服務，讓政府服務的方式更貼近現(xiàn)代生活，展現(xiàn)了智慧政府和現(xiàn)代政府的管理理念和服務方式。據(jù)普查，全國縣級以上地方各級人民政府共設立政務大廳3058個，%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共設立便民服務中心38513個，%，不少地方堅持省級統(tǒng)籌，著力推進政務服務向基層延伸拓展，加強村(社區(qū))代辦點和服務點建設，構建了省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系，努力實現(xiàn)政務服務“馬上辦、就近辦、一次辦”?！　?三)進一步創(chuàng)新政務服務和管理理念，促使政府職能和管理方式發(fā)生深刻轉變　　“放管服”改革始終遵循“以人民為中心”的發(fā)展思想，將人民群眾的需求放在政府改革的中心位置，民之所望、改革