【正文】 步研究，相向實施。在研究簡政放權的同時，一開始就要考慮到事中事后監(jiān)管的配套實施細則，消除監(jiān)管盲點，以避免實際工作中放權和監(jiān)管相脫節(jié)、審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門推諉扯皮等弊端，構建登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保事有人管、責有人負。三是加快建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段的監(jiān)管制度，深化完善聯(lián)合獎懲機制，創(chuàng)新經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度，建立信用修復機制和市場主體強制退出機制。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段創(chuàng)新政府監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。鼓勵開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，整合抽查抽檢、定點監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息，使用智能化執(zhí)法終端，加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警，提高市場監(jiān)管效能。五是對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在不突破安全質量底線的情況下，量體裁衣，及時進行引導或糾正。六是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對標國際先進水平，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，建立健全符合我國實際的營商環(huán)境評價體系，打造國際一流營商環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度和公正監(jiān)管制度，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面內容。同時還要監(jiān)測評價政府政務誠信狀況，開展政府機構失信專項治理，糾正地方政府不守諾、“新官不理舊賬”等問題?！　　胺钡姆矫妗?yōu)化服務既是“放管服”改革的重要內容，也是改革的核心目標，要從服務理念、服務平臺和服務方式等多方面進行深化和提升。一要從研究企業(yè)全生命周期提升市場主體服務水平。要梳理登記開辦、項目投資、不動產(chǎn)交易、水電氣報裝、員工招聘、設備購置、生產(chǎn)銷售、獲得信貸、并購重組、清算注銷等，通過流程再造，形成標準化規(guī)范化的辦事事項和辦事指南體系。在此基礎上，繼續(xù)探索實現(xiàn)對特定項目的全要素重組，快速找到環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)的項目報批路徑，為企業(yè)開辦、成長和退出提供定制化的“一條龍”服務，特別要關注企業(yè)成長和發(fā)展的一些問題，比如中小微企業(yè)發(fā)展中的融資難問題，企業(yè)經(jīng)營過程中檢查評比多問題，企業(yè)經(jīng)營管理中的稅費過高問題，還有技術創(chuàng)新支持和各種產(chǎn)權保護等問題，都需要政府進一步做好改革配套服務。當前特別要加大對工程建設項目審批服務改革力度，繼續(xù)完善“多規(guī)合一”、“一張藍圖”、“區(qū)域評估、聯(lián)合評審、多評合一、聯(lián)合驗收”等制度，按照全流程、全覆蓋要求，在全國范圍繼續(xù)推進審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”改革，把相關審批時間壓縮到120個工作日以內，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。二要研究人的全生命周期提升社會民眾服務水平。要梳理個人出生、上學、就業(yè)、結婚、生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、殯葬等公民一生需要辦理的各類事項，并按照主題分類對事項進行“最小顆粒度”梳理。繼續(xù)加大減證便民工作的力度，對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明，要協(xié)調有關部門本著方便群眾辦事的原則為群眾開具必要證明，同時還要積極開展證明事項告知承諾制試點，方便群眾辦成事。此外，要把不動產(chǎn)登記作為未來五年便民服務的重點領域，通過作風整治、“一窗受理”、全程電子化系統(tǒng)建設等方式打出行之有效的“組合拳”。三要依托政務服務中心提升服務效能。政務服務中心是解決政府與公眾“最后一公里”或者說“最后一米”的問題，“放管服”改革必須打通這一道關，要把政務服務中心作為推進改革的抓手，加快構建統(tǒng)一的“一站、一門、一窗、一次”服務體系，通過轉變傳統(tǒng)管理方式，簡化申報材料手續(xù)，優(yōu)化再造業(yè)務流程，推動政務信息數(shù)據(jù)、相關證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享，切實做到“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”，力促“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉變、“條塊分割”向“整體聯(lián)動”轉變、“群眾來回跑”向“部門協(xié)同辦”轉變，實現(xiàn)企業(yè)民眾現(xiàn)場辦事項“一窗受理、限時辦結”和“最多跑一次”。四要依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便快捷。要推動更多政務服務事項上網(wǎng)辦理，加快實現(xiàn)全國一體化政務服務平臺上線運行，推進統(tǒng)一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦和不見面辦理?！　?三)及時為深化“放管服”改革提供必要的法治保障　　習近平總書記強調，法治是最好的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，要樹立法治理念，用法治思維和法治方式創(chuàng)新政府管理，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定。隨著改革向縱深推進，法律法規(guī)成為阻礙的情況越來越多，比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認定使用難、跨地區(qū)辦理難。盡管各地進行了很多探索和嘗試，不同程度地突破原有政策法規(guī)的束縛，取得了積極成效，但要取得重大突破，還需按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，做好“放管服”改革法治保障工作。良好的市場經(jīng)濟體制環(huán)境所要求的法治，應當具備公開透明、穩(wěn)定預期、規(guī)則有效且易于操作、不溯既往等內在要求，要及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化，讓改革朝著法治化方向走。各地在改革試點中形成了很多改革模式，這是改革必經(jīng)過程，但改革方向和最終目的是形成一套成熟固定、可預期、法治化的制度?！　⊥七M“放管服”改革必須筑牢法治保障的基石，按照重大改革于法有據(jù)的要求，各級政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接，保障改革在法制框架內推行，對于那些需要修改現(xiàn)行法規(guī)的改革舉措，要立法決策與改革決策相結合，先修法再推行。一要對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關決定，配合全國人大做好相關法律法規(guī)的立改廢釋工作。二要按照高標準嚴要求對國務院部門行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面深入清理，清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質量發(fā)展、不適應社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的政策法規(guī)。三要清理省級人大條例、省級政府規(guī)章，清理那些不符合經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和“放管服”改革新要求的法律規(guī)定，在清理行政許可項目的同時，還要同步清理各地具有審批特性的其他權力事項和公共服務事項，切斷行政權力尋租、與民爭利的灰黑路徑。四要策略推進法治保障工作，要先易后難，凡是屬于國務院及其相關部門范圍內的行政法規(guī)和部門規(guī)章，本著“特事特辦”的原則，及時加以修訂?？蓞⒄战?jīng)濟特區(qū)、自貿區(qū)授權暫停實施某些法規(guī)條款的做法，綜合授權一部分“放管服”改革先行省份，及時為深化“放管服”改革提供法律保障。對那些已明顯落后于實際生活、阻礙“放管服”改革深入發(fā)展的有關上位法條文，建議按程序及時提請全國人大常委會審議修訂?！胺殴芊备母锱c法治政府建設結合起來后，就有了持續(xù)不斷的生命力。