【正文】 統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。* 77 有效的技術(shù)措施助推審批制度改革 ：創(chuàng)新 行政系統(tǒng)服務(wù)機(jī)制 助推審批制度改革傳統(tǒng)政府服務(wù)沒有 “前臺(tái) ”“后臺(tái) ”之分，公眾為同一件事幾乎要跑遍 “全城 ”， “拜求 ”所有部門方便的“前臺(tái) ”公眾可在同一地點(diǎn) (虛擬 )“扣擊 ” “政府門戶 ”（前臺(tái)）接受全部服務(wù)。政府的 “后臺(tái) ”與 “前臺(tái) ”分離。整合的 “后臺(tái) ”， 部門壁壘 在實(shí)際服務(wù)中大大減弱…… 部 門 N部 門 2部 門 1“后臺(tái) ”一站式 “政務(wù)超市 ”78* —— 武漢 “市民之家 ”乘勢起航， 66個(gè)政府及公共服務(wù)部門進(jìn)駐， 318個(gè)窗口，集中辦理426個(gè)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng) ，率先建成 三大流程協(xié)同辦理、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的審批平臺(tái) 。審批費(fèi)用下降 43%。 市民辦理市級(jí)行政審批手續(xù)再也不用東奔西跑。兩個(gè)層次 ：集成 減少流轉(zhuǎn)成本和時(shí)間 以及 削減下放 。武漢市民之家市民沒辦成事留言板！ 啟示？權(quán)力清單、責(zé)任清單。79*、加強(qiáng)市場監(jiān)管? 三中全會(huì)：? 先證后照 先照后證， 為什么？? 建立公平開放透明的市場規(guī)則。? 實(shí)行 統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度 ，在制定 負(fù)面清單 基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域 ； 80*南京街頭巨屏“曬”老賴81*建立健全 社會(huì)征信體系 ，褒揚(yáng)誠信， 懲戒失信 。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度? 社會(huì)組織 數(shù)量少、質(zhì)量低 。公共服務(wù)政府 唱 “ 獨(dú)角戲 ”。? 結(jié)果是所有的社會(huì)問題都要 由政府親自承 擔(dān)，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展， 深刻影響政府職能轉(zhuǎn)變。82*大力培育，依法登記，激發(fā)活力，有效監(jiān)管。發(fā)揮社會(huì)組織在 配置社會(huì)資源 中的決定性作用? 養(yǎng)人 — 養(yǎng)事? 三中全會(huì)： 推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向 社會(huì)購買 。83*直接登記，會(huì)不會(huì) …… ？84* 使社會(huì)組織有 益于治理 ， 不能變成破壞社會(huì)穩(wěn)定 的組織。 社會(huì)組織管理體制改革路線圖2023 20232023逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律。 （ 發(fā)改委、民政部會(huì)同國資委等負(fù)責(zé)。2023年 9月底提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一 業(yè)多會(huì) ）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 。（民政部會(huì)同法制辦 負(fù)責(zé)。 2023年 12月底完成社團(tuán)條例等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作）.2023推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。 （ 發(fā)改委、人民銀行會(huì)同民政部等部門負(fù)責(zé)。 2023年 6月底提出方案）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（ 發(fā)改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）逐步推進(jìn) 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤 。探索一業(yè)多會(huì)。 （ 發(fā)改委、民政部會(huì)負(fù)責(zé)。 2023年 12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的研究）2023基本完成 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤 。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。 （ 發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）2023基本形成 政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制 。 （民政部、發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制 。 （ 民政部、中編辦分別負(fù)責(zé)）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行資源共享。 （ 發(fā)改委、人民銀行會(huì)同民政部等部門負(fù)責(zé)）2023202385*5. 深化財(cái)稅體制改革86*三中全會(huì)： 財(cái)政是 國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱政治體制 行政體制 財(cái)政體制，財(cái)政體制是行政體制的 中樞神經(jīng) 。 財(cái)政的 支出結(jié)構(gòu) 直接反映政府 職能結(jié)構(gòu) 服務(wù)型政府要求健全以 公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共財(cái)政體 。 是 正確處理中央和地方 關(guān)系的體現(xiàn)。 分稅制 改革前 地方用 78%財(cái)政收入支撐 %財(cái)政 支出責(zé)任 。 分稅制后 地方政府一直用 45%左右的財(cái)政收入支撐了 70%的財(cái)政支出責(zé)任， 小馬拉大車！ （ 1）事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)87*20253035404550556065709378地方收入中央收入19932023中央和地方財(cái)政收入比重（ 94年分稅制改革 ）94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09（ %）758022* 88202530354045505560657093地方支出中央支出19932023中央和地方 財(cái)政支出 比重94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09（ %）7580* 89208020231990 1991 1992 1993 省級(jí)市級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)分稅制前地方各級(jí)政府財(cái)政 自給能力年份 地方財(cái)政 平均 中央財(cái)政1979－ 1993 1994－ 2023（分稅后） 中央財(cái)政是金碧輝煌，省級(jí)財(cái)政是喜氣洋洋市級(jí)財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)， 區(qū)縣財(cái)政哭爹喊娘* 90分稅制后：? 來源結(jié)構(gòu)： 中央與省靠稅，市地靠稅、土地和收費(fèi)? 縣鄉(xiāng) 開支的 40%、甚至 60%能靠 收費(fèi)和罰款 來維持。中央領(lǐng)導(dǎo)是恩人省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是親人市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是好人縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是壞人鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是惡人村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是仇人財(cái)力 過度集中于 中央或省部級(jí) 政府，而 “干事 ”的事權(quán)責(zé)任 ，即提供公共服務(wù)與管理的職責(zé)，過度推到了 下級(jí)政府 頭上，越前沿的政府 事權(quán)責(zé)任越大 。 地方政府承接職能？沒人沒錢！ 影響政府職能的有效發(fā)揮， 財(cái)稅體制已經(jīng)成了影響職能轉(zhuǎn)變的阻力。91*92* 2023年， 中央政府 財(cái)政收入 /支出 比 （ %/ %） 地方政府 的財(cái)政收入 /支出比 （ %/%）， 33%的 收支差 用在哪里？怎么用？? 不科學(xué)的財(cái)政體制 導(dǎo)致基層政府 財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配 的矛盾日漸突出，引發(fā)的問題也不斷增多， 權(quán)力尋租嚴(yán)重 。? “跑部錢進(jìn) ”、 專項(xiàng)資金 “戴帽下?lián)?”?反復(fù)發(fā)生 的問題要從 規(guī)律上 找原因 ，?普遍發(fā)生 的問題要從 體制機(jī)制上 找原因。 ? 構(gòu)建 “一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)合理事權(quán)，呼應(yīng)一級(jí)合理財(cái)權(quán)， 配置一級(jí)合理稅基 ”的財(cái)政體制。? 增值稅 改革？ 適當(dāng)簡化稅率。 ? 消除 隱性負(fù)債 的隱患、? 根除 “跑步錢進(jìn) ”的弊端 、? 擺脫對(duì) “土地財(cái)政 ”的依賴93*? （ 2）改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度? 保姆經(jīng)驗(yàn)，新的不公平！均收不均轉(zhuǎn)！? 不規(guī)范，過于分散。 打井不能用來修橋 ??！? 轉(zhuǎn)移支付層層盤剝！ 1萬 17元 ，扁平化？? 三中全會(huì)： 完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制， 清理、整合、規(guī)范 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步 取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。? 中央和地方按照事權(quán)劃分 相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出 責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任 委托 地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付 承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出 責(zé)任。94*? 預(yù)算與職能的關(guān)系：沒有預(yù)算職能不可能履行到位。? 年底沖刺式花錢的現(xiàn)象屢見不鮮 ? ? 三中全會(huì)：建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制 。95*（ 3）改革預(yù)算管理 事業(yè)單位改革是 完善 公共服務(wù)體系 的重要手段。 事業(yè)單位在職總?cè)藬?shù) 3100萬，離退 1000萬，其中醫(yī)療服務(wù)人員 540萬， 多嗎？ 96*（三）事業(yè)單位改革