【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 4）、自然環(huán)境的變化，如百年未遇的洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等以及工程水文、地質(zhì)條件存在不確定性； 5）、通常無(wú)法預(yù)測(cè)和防范的任何自然力的作用。 三、風(fēng)險(xiǎn)分配的原則 在國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)， 合理分配風(fēng)險(xiǎn)的原則 是： 1）誰(shuí)能最有效地防止和控制風(fēng)險(xiǎn)，或能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他方面，則應(yīng)由他承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任； 2）由承擔(dān)者控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)的、有效的、方便的、可行的； 3）通過風(fēng)險(xiǎn)分配，加強(qiáng)責(zé)任，能更好地計(jì)劃，發(fā)揮雙方管理的和技術(shù)革新的積極性等。 作為一份完備的合同，不僅應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有全面地預(yù)測(cè)和定義，而且應(yīng)全面地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在合同雙方之間公平合理地分配風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同雙方來(lái)說，如何對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)戰(zhàn)略問題。由于業(yè)主起草招標(biāo)文件、合同條件，確定合同類型，承包商必須按業(yè)主要求投標(biāo)，所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配業(yè)主起主導(dǎo)作用，有更大的主權(quán)與責(zé)任。但業(yè)主不能隨心所欲地不顧主客觀條件，任意在合同中加上對(duì)承包商的單方面約束性條款和對(duì)自己的免責(zé)條款，把風(fēng)險(xiǎn)全部推給承包商。 由于國(guó)際工程承包市場(chǎng)通常為買方市場(chǎng)，因而業(yè)主易產(chǎn)生傲慢心理，以及對(duì)承包商的不信任心理。因此，業(yè)主在合同文件起草、合同談判及合同執(zhí)行中，常常 不能公平地對(duì)待承包商 。 注意： 1）、在合同中過于遷就和寬容承包商，不讓承包商承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，承包商常會(huì)得寸進(jìn)尺，會(huì)利用合同賦予的權(quán)力推卸工程責(zé)任或進(jìn)行索賠，最終導(dǎo)致工程整體效益不好。例如訂立成本加酬金合同，承包商沒有成本控制積極性，不僅不努力降低成本，反而積極提高成本以爭(zhēng)取自己的收益；如果承包商不承擔(dān)報(bào)價(jià)和對(duì)招標(biāo)文件理解的風(fēng)險(xiǎn)，則喪失了報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)的起碼尺度，各承包商投標(biāo)之間沒有公平可言。 2）、業(yè)主在合同中過于推卸風(fēng)險(xiǎn)，壓低價(jià)格，用不平等的單方面約束性條款對(duì)待承包商，例如采用固定總價(jià)合同讓承包商承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，承包商為避免風(fēng)險(xiǎn)，則通常在報(bào)價(jià)中增加不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，從而使業(yè)主的工程投資費(fèi)用增加。 風(fēng)險(xiǎn)分配不公平可能出現(xiàn)的情況： （ 1）如果業(yè)主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，則他缺乏工程控制的積極性和內(nèi)在動(dòng)力，工程也不能順利。 （ 2）如果合同不平等，沒有合理的利潤(rùn)，不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)太大，則承包商會(huì)對(duì)工程缺乏信心和履約的積極性。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)又不足以彌補(bǔ)承包商的損失，他就要想辦法彌補(bǔ)損失或減少開支。例如偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以降低成本，甚至放慢施工速度，或停工要求業(yè)主給予額外補(bǔ)償，最終影響工程的整體效益。 （ 3）如果合同所定義的風(fēng)險(xiǎn)沒有發(fā)生，則業(yè)主多支付了報(bào)價(jià)中的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，承包商取得了超額利潤(rùn)。 因此，業(yè)主應(yīng)公平合理地善待承包商，公平合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。一個(gè)苛刻的、責(zé)權(quán)力關(guān)系嚴(yán)重不平衡的合同往往是一個(gè)“雙面刃”，不僅傷害承包商，而且最終會(huì)損害工程的整體利益，傷害業(yè)主自己。 合理地分配風(fēng)險(xiǎn)有如下好處 ： （ 1）業(yè)主可以得到一個(gè)合理的報(bào)價(jià)，承包商報(bào)價(jià)中的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)較少； （ 2）減少合同的不確定性，承包商可以準(zhǔn)確地計(jì)劃和安排工程施工； （ 3）可以最大限度發(fā)揮合同雙方風(fēng)險(xiǎn)控制和履約的積極性。 工程保險(xiǎn)是業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，造成財(cái)務(wù)損失時(shí)，可以向保險(xiǎn)公司索賠，以獲得能恢復(fù)工程的費(fèi)用的賠償。因此，業(yè)主在擬訂合同條款時(shí)，在招標(biāo)合同文本中要指定承包商投保的險(xiǎn)種類（強(qiáng)制性的），并在工程開工后就承包商的保險(xiǎn)作出審查和批準(zhǔn)。通常承包工程保險(xiǎn)有工程一切險(xiǎn)，施工設(shè)備保險(xiǎn)，第三方責(zé)任險(xiǎn)，人身傷亡保險(xiǎn)等。 投標(biāo)文件分析 對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行分析是業(yè)主在招標(biāo)階段工程合同管理的極為重要的工作內(nèi)容。 投標(biāo)文件是承包商的報(bào)價(jià)文件，是對(duì)業(yè)主的招標(biāo)文件的響應(yīng)。它作為一份合同要約，一般從投標(biāo)截止期之后，承包商即對(duì)它承擔(dān)法律責(zé)任。這個(gè)法律責(zé)任通常由承包商隨投標(biāo)書提交的投標(biāo)保函（或保證金）所保證。 一、投標(biāo)書 通常由業(yè)主在招標(biāo)文件中統(tǒng)一給定格式，投標(biāo)人只需填寫數(shù)字并簽字即可。其主要內(nèi)容包括： （ 1）投標(biāo)人完全接受招標(biāo)文件的要求，按照招標(biāo)文件的規(guī)定完成工程施工、竣工及保修責(zé)任，并寫明總報(bào)價(jià)金額； （ 2）投標(biāo)人保證在規(guī)定的開工日期開工，或保證業(yè)主（工程師）一經(jīng)下達(dá)開工令則盡快開工，并說明整個(gè)施工期限； （ 3）說明投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效期。在投標(biāo)截止期后的一定時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)書一直具有約束力； （ 4）說明投標(biāo)書與業(yè)主的中標(biāo)函都是法律約束力的合同文件； （ 5）理解業(yè)主接受任何其他標(biāo)書的行為，業(yè)主授標(biāo)不受最低報(bào)價(jià)的限制。 投標(biāo)書必須附有投標(biāo)人法人代表簽發(fā)的授權(quán)委托書，說明他委托承包商的代表（項(xiàng)目經(jīng)理）全權(quán)處理投標(biāo)及工程事務(wù)。 二、投標(biāo)書附錄 由于投標(biāo)書是合同文件的組成部分，則投標(biāo)書的附件也是合同的一部分。它通常是以表格的形式，由承包商按照招標(biāo)文件的要求填寫，是對(duì)合同文件中一些定量?jī)?nèi)容的定義。一般包括：履約擔(dān)保的金額、第三方責(zé)任保險(xiǎn)的最低金額、開工期限、竣工時(shí)間、誤期違約金的數(shù)額（一般每天或每周罰款數(shù)額，或按合同額的一定比例）、誤期罰款的最高限額（按合同總額的百分比計(jì)）、提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額、工程保修期、保留金百分比和限額、每次進(jìn)度付款的最低限額、拖延付款的利率等。 按照合同的具體要求還可能有外匯支付的額度、預(yù)付款數(shù)額、匯率、材料價(jià)格調(diào)整方法等其他說明。 三、標(biāo)有價(jià)格的工程量表 該工程量表一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中給出，由承包商填寫單價(jià)和合價(jià)后，作為一份報(bào)價(jià)文件，對(duì)單價(jià)合同它是最終工程結(jié)算的依據(jù)。 四、投標(biāo)保函 它是按招標(biāo)文件要求的數(shù)額，由規(guī)定的銀行出具，按招標(biāo)文件給出的統(tǒng)一格式填寫。 五、與報(bào)價(jià)有關(guān)的承包商提出的技術(shù)文件 例如施工組織與計(jì)劃文件，主要包括：施工總體方案、具體施工方法的說明、總進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量和安全措施、主要施工機(jī)械表、材料表及報(bào)價(jià)、供應(yīng)措施、項(xiàng)目組織人員詳細(xì)情況、勞動(dòng)力計(jì)劃及點(diǎn)工價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施及平面布置等，項(xiàng)目組成員名單、主要工程施工方案、平面布置方案等，任何工地現(xiàn)場(chǎng)外的承包商建議使用的施工作業(yè)區(qū)。如果承包商承擔(dān)大部分設(shè)計(jì)，則還包括設(shè)計(jì)方案資料（即標(biāo)前設(shè)計(jì)），承包商須提供圖紙目錄和技術(shù)規(guī)范。 六、屬于原招標(biāo)文件中的合同條件、技術(shù)說明和圖紙 承包商將它們作為投標(biāo)文件提出，這表示它們?cè)谛再|(zhì)上已屬于承包商提出的要約文件。 七、有些投標(biāo)人在投標(biāo)書后還附上一些投標(biāo)的特別說明。 由于做標(biāo)期較短，投標(biāo)人對(duì)環(huán)境不熟悉，且競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)人不可能花許多時(shí)間、費(fèi)用和精力做標(biāo)，不同投標(biāo)人又有不同的投標(biāo)策略等等，使得每一份投標(biāo)書中會(huì)有這樣或那樣的問題。 1）、報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，包括運(yùn)算錯(cuò)誤、打印錯(cuò)誤等等； 2）、實(shí)施方案不科學(xué)、不安全、不完備、過于簡(jiǎn)略； 3）、投標(biāo)人未按招標(biāo)文件的要求做標(biāo)，缺少一些業(yè)主要求的內(nèi)容； 4）、投標(biāo)人對(duì)業(yè)主的招標(biāo)文件理解錯(cuò)誤，所投標(biāo)不符合規(guī)定； 5）、投標(biāo)人不適當(dāng)?shù)厥褂昧艘恍﹫?bào)價(jià)策略，例如有附加說明、嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)等。 業(yè)主在投標(biāo)文件分析中如果不能發(fā)現(xiàn)這些問題，在雙方簽約后，則成為合同的一部分，將給工程實(shí)施中帶來(lái)難以估量的困難。 投標(biāo)文件分析 業(yè)主在開標(biāo)后不能立即確定中標(biāo)人，囫圇吞棗地接受某一報(bào)價(jià)，即使它是最低報(bào)價(jià)。通常在招標(biāo)過程中，在發(fā)出中標(biāo)函之前，業(yè)主是有主權(quán)決定選擇那家投標(biāo)人。由于他有選擇權(quán)，這時(shí)如果他