【文章內(nèi)容簡介】 管理人員和技術(shù)工人的施工經(jīng)驗和素質(zhì)； 4)保證進(jìn)度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性； 5)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和財務(wù)能力。 (2) 材料、設(shè)備采購項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 1)運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)、付款計劃和運(yùn)營成本等評估； 2)保證交貨期和質(zhì)量措施的可靠性； 3)材料、設(shè)備的有效性、配套性、安全性和環(huán)境保護(hù)等； 4)安裝手段和采用的技術(shù)措施 (如采購設(shè)備 )； 5)零配件和服務(wù)提供能力 (包括相關(guān)的培訓(xùn) )； 6)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和財務(wù)能力。 (3) 服務(wù)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 1)保證進(jìn)度、造價控制和質(zhì)量措施的可靠性； 2)服務(wù)人員的業(yè)績和經(jīng)驗； 3)服務(wù)人員的專業(yè)和管理能力； 4)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和財務(wù)能力。 評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。 3．確定評標(biāo)程序和內(nèi)容 在招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織下，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)，在評標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格保密以及禁止同外界接觸。一般情況下，評標(biāo)工作分為初步評審 (初評 )和詳細(xì)評審(終評 )。 （ 1）初步評審主要內(nèi)容有： 1)投標(biāo)文件的完整性和響應(yīng)性： 完整性評定主要是指投標(biāo)函 (投標(biāo)書 )和合同格式等投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求填寫。 響應(yīng)性評定主要是指響應(yīng)性投標(biāo)文件是遵從招標(biāo)文件的所有項目、條款和技術(shù)規(guī)范，而無實質(zhì)性偏離或保留的投標(biāo)文件。 2)法律手續(xù)和企業(yè)信譽(yù)是否滿足要求。核查投標(biāo)人所在國和所在地是否存在經(jīng)注冊的實體公司。 3)財務(wù)能力。利用以下各指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，評定投標(biāo)人的財務(wù)實力。 4)評定施工方法的可行性和施工布置的合理性。 5)施工能力和經(jīng)驗的比較。 6)評價保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性。 7)評價投標(biāo)報價的合理性。 (2)詳細(xì)評審 (終評 ) 本階段是對經(jīng)初步評審有競爭優(yōu)勢的投標(biāo)人，進(jìn)一步全面評審，從中確定中標(biāo)候選人。本階段第一項任務(wù)是對進(jìn)入終評的投標(biāo)文件中存在的問題進(jìn)行澄清。首先把存在的問題以書面方式分別發(fā)給投標(biāo)人，并要求按規(guī)定的時問以書面方式做出澄清答復(fù)，包括對投標(biāo)價格錯誤的算術(shù)修正。在此基礎(chǔ)上，再召開投標(biāo)人澄清會議，分別進(jìn)行招標(biāo)人和各投標(biāo)人面對面的澄清。 三、建設(shè)工程項目招標(biāo)中主要的評標(biāo)方法 在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)建設(shè)工程的性質(zhì)和特點(diǎn)確定評標(biāo)方法。評標(biāo)方法可分為定性方法和定量方法兩類。一般情況下，采用量化評審要素是較為科學(xué)的評標(biāo)辦法。 根據(jù)評價指標(biāo)是否量化為貨幣形式，評標(biāo)方法可以分為價格法 (或稱貨幣法 )和打分法 (或稱積分法 )。 價格法是指將各評審要素折算為貨幣進(jìn)行比較的方法，采用價格法進(jìn)行評標(biāo)，一般是價格低者中標(biāo)。 打分法是指將各評審要素按重要程度分配權(quán)重和分值，用得分多少進(jìn)行比較的方法，采用打分法進(jìn)行評標(biāo)，一般是得分高者中標(biāo)。 根據(jù) 2023年 7 月國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部（簡稱為國家七部委）聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，我國目前的評標(biāo)辦法主要包括 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 綜合評估法 法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。 常用的其他評標(biāo)方法主要有：最低投標(biāo)價法、平均值法、二次平均法等。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求（施工組織設(shè)計、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗及施工新技術(shù)的采用等因素）的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，將投標(biāo)報價以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審，即價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算，以確定最低評標(biāo)價或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)人應(yīng)為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是《暫行規(guī)定》推薦的首選方法，這是由其自身的優(yōu)點(diǎn)所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，與國際市場慣例接軌，最大限度的提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)；其次是合理適度增加投標(biāo)的競爭性，有利于降低建設(shè)工程造價；防腐倡廉效果好；評標(biāo)辦法操作簡便等。 但也容易出現(xiàn)一些問題，主要包括： （ 1）低價中標(biāo)，高價索賠； （ 2）低價低質(zhì)； （ 3）惡性競爭； （ 4）易形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。 綜合評估法 不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招投標(biāo)的建設(shè)項目，可采用綜合評估法。通常用于一些較復(fù)雜的大型工程項目。 綜合評估法旨在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后，以綜合評估總價最低或者綜合評估總分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。 綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、綜合實力、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。 綜合評估法又分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。 (1)最低評標(biāo)價法 最低評標(biāo)價法，也稱綜合評標(biāo)價法，是把除報價外其他各種因素予以數(shù)量化，用貨幣計算其價格，與報價一起計算，然后按評標(biāo)價高低排列次序。這是另一種以價格加其他因素評標(biāo)的方法，也可以認(rèn)為是擴(kuò)大的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。以這種方法評標(biāo)，一般做法是以投標(biāo)報價為基數(shù)，將報價以外的其他因素 (既包括商務(wù)因素也包括技術(shù)因素 )數(shù)量化，并以貨幣折算成價格，將其加 (減 )到投標(biāo)價上去，形成評標(biāo)價，以評標(biāo)價最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。 (2)綜合評分法 綜合評分法，也稱打分法或百分法，是指評標(biāo)委員會按預(yù)先確定的評分標(biāo)準(zhǔn)，對各投標(biāo)文件需評審的要素 (報價和其他非價格因素 )進(jìn)行量化、評審記分，以投標(biāo)文件綜合分的高低確定中標(biāo)單位的評標(biāo)方法。由于項目招標(biāo)需要評定比較的要素較多，因此綜合評分法可以較全面地反映出投標(biāo)人的素質(zhì)。 使用綜合評分法，評審要素確定后，首先將需要評審的內(nèi)容劃分為幾大類，并根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點(diǎn)，以及各要素對招標(biāo)人總投資的影響程度來具體分配分值權(quán)重(即“得分” )。然后再將各類要素細(xì)劃成評定小項并確定評分的標(biāo)準(zhǔn)。 采用綜合評分法評標(biāo)時，一般是按商務(wù)標(biāo)（明標(biāo)）和技術(shù)標(biāo)（暗標(biāo)）分別打分，然后按兩標(biāo)的比重計算出標(biāo)書的總得分，得分高的前三位為中標(biāo)候選人。 商務(wù)標(biāo)的量化打分時，先應(yīng)按招標(biāo)書中規(guī)定的計算方法確定投標(biāo)的基準(zhǔn)價，然后計算投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)評審得分。 例如廣東省采用綜合評分法評標(biāo)時，基準(zhǔn)價為投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值 ， 投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)評審得分按下式計算： S=100 ︱ BA︱ ?100 A ?C S—商務(wù)標(biāo)評審得分； B—投標(biāo)人的投標(biāo)報價； A—投標(biāo)報價的算術(shù)平均值； C—扣分系數(shù)，當(dāng) BA時， C=3； BA時， C=1。 在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)的管理辦法》中，對采用綜合評分法評標(biāo)的評審要素及權(quán)重分配作出了規(guī)定。 表 31 廣東省建設(shè)工程項目綜合評分法評審要素及權(quán)重分配參考表 評審要素 權(quán)重分配 組織機(jī)構(gòu) 10 施工方案 25 施工進(jìn)度計劃和各階段進(jìn)度的保證措施 20 機(jī)械設(shè)備、勞動力投入計劃 8 施工平面布置和臨時設(shè)施布置 5 安全、文明施工、環(huán)保措施 8 質(zhì)量保證措施 20 新技術(shù)應(yīng)用 4 合計 100 綜合評估法的優(yōu)點(diǎn)是： （ 1）綜合考慮了工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、財務(wù)狀況、綜合實力、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計等； （ 2）兼顧了價格技術(shù)等方面因素，能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求； （ 3）能全面評估投標(biāo)單位的總體實力； （ 4）業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況，調(diào)節(jié)評分項目及分值權(quán)重，有利于工程項目的順利實施； （ 5）簡便易行，能夠?qū)㈦y以用金額表示的某些要素量化后進(jìn)行比較，從而公平地開展評標(biāo)工作。 綜合評估法存在的主要問題有： （ 1）評分標(biāo)準(zhǔn)中某些項目的量化不科學(xué)； （ 2）評標(biāo)時間太短，評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實； （ 3）業(yè)主和評委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評標(biāo)； （ 4）評審的標(biāo)準(zhǔn)過于全面，忽略了招標(biāo)人對價格的重視，特別是在設(shè)置標(biāo)底的評標(biāo)過程中，常出現(xiàn)價高者得的現(xiàn)象，增加了項目建設(shè)成本。 最低投標(biāo)價法 最低投標(biāo)價法是指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)，以投標(biāo)價格