【文章內(nèi)容簡介】 】 是否違法應(yīng)根據(jù)具體項目來確定。 必須招標的項目，根據(jù) 《 招標投標法 》 應(yīng)該符合兩個條件：既要屬于必須招標的項目范圍，也要符合相應(yīng)的規(guī)模標準。如果不同時符合這兩個條件，就不是必須招標的項目。 不是必須招標的項目也可以招標，但是就不受 《 招標投標法 》 第 24條的“不得少于 20日”的限制了，而僅僅滿足“投標人編制投標文件所需要的合理時間”就可以了。 所以，如果這個案例中的項目不屬于必須招標的項目，招標人的行為就不違法。相反，就是違法的。 42 目的 使投標人了解施工場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標單位認為有必要的信息。 招標人的答疑方式 以信函方式 書面解答 ，解答內(nèi)容同時 送達 所有 獲得招標文件的投標人 召開投標預備會，以 會議記錄形式 將解答內(nèi)容 送達所有投標人 投標文件應(yīng)完全按照招標文件的各項要求編制， 并在投標截止時間前按規(guī)定的地點遞交給招標單位。 43 案例 4 【 背景材料 】 某國家大型水利工程，由于工藝先進，技術(shù)難度大，對施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫?；诒竟こ痰膶嶋H情況，經(jīng)有關(guān)部門批準，業(yè)主選擇邀請招標。業(yè)主決定僅邀請 3家國有一級施工企業(yè)參加投標。 招標工作內(nèi)容確定為：成立招標工作小組；發(fā)出投標邀請書；編制招標文件；編制標底；發(fā)放招標文件；招標答疑；組織現(xiàn)場踏勘；接收投標文件；開標；確定中標單位；評標；簽訂承包合同；發(fā)出中標通知書 【 問題 】 （ 1）如果上述招標工作內(nèi)容的順序作為招標工作先后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。 （ 2）工程建設(shè)項目施工招標文件一般包括哪些內(nèi)容？ 44 【 分析 】 （ 1）題中所列招標順序不妥。正確的順序是：成立招標工作小組；編制招標文件；編制標底；發(fā)出投標邀請書；發(fā)放招標文件；組織現(xiàn)場踏勘；招標答疑；接收投標文件；開標；評標；確定中標單位；發(fā)出中標通知書；簽訂承發(fā)包合同。 （ 2）工程建設(shè)項目施工招標文件一般包括：投標邀請書，投標人須知，合同主要條款，投標文件格式，采用工程量清單招標的，應(yīng)提供工程量清單，技術(shù)條款，設(shè)計圖紙，評標標準和方法，投標輔助材料等。 45 一、建設(shè)工程投標人 《 招標投標法 》 “25” 條：“投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的 法人 或者 其他組織 。 依法招標的 科研項目 允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定?！? 只有法人或其他組織才可以是適合的投標人，個人不能參與招標采購。 立法部門增加了關(guān)于依法招標的 科研項目 允許 個人 參加投標的規(guī)定 第三節(jié) 建設(shè)工程施工項目投標 （一）定義 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的 法人 或者 其他組織 。 46 （二）資格要求 人力、物力 和 財力 ； 資質(zhì)證書 和相應(yīng)的 工作經(jīng)驗 與 業(yè)績證明 ； 、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 （三）聯(lián)合體投標 兩個以上法人 或者 其他組織 可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份 共同投標。 47 1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具有 承擔招標項目的相應(yīng)能力 2） 國家或招標文件對招標人資格條件有特殊要求的， 聯(lián)合體各個成員都應(yīng)當具備規(guī)定的 相應(yīng)資格條件 3）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當按照 資質(zhì)等級較低 的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級 （“ 就低不就高 ”原則） 1）聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂書面的 共同投標協(xié)議 2）聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當 共同 與招標人簽訂合同 3）聯(lián)合體各方對中標的項目承擔 連帶責任 48 案例 5 廣州某企業(yè)決定為其開發(fā)的房地產(chǎn)項目中的 “ 智能系統(tǒng) ” 進行招標。由于該項目具有超前性的特點，嚴格符合投標人資質(zhì)條件的潛在投標人在廣州還比較少。在這種情況下，該企業(yè)領(lǐng)導決定對項目的招標采取 邀請招標 的方式。企業(yè)決定邀請廣州市范圍內(nèi)的 4家單位參加投標，分別是 A、 B、 C、 D四家公司。但這四家沒有一家完全符合本次招標對投標人的資質(zhì)要求。故 A和 D決定分別采取聯(lián)合投標 ， A聯(lián)合 E,D聯(lián)合 F,分別以 A、 D的名義 進行投標， E、 F具備相應(yīng)資質(zhì) （均為同一專業(yè)），但都 未簽訂共同投標協(xié)議 。招標人認為只要聯(lián)合體中有 一方具備了相應(yīng)資質(zhì) ，就符合對投標人的資質(zhì)要求。 背景材料： 49 問題： 說明本次招標存在的問題？ 答案： 條件，就應(yīng)該采取全國范圍內(nèi)邀請招標； ，應(yīng)按 資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級； ； ； ； 50 案例 7 某工程投標的資格條件 【 背景材料 】 2023年 5月 16日，某市輕軌新線一期工程土建工程發(fā)布招標公告稱：該工程采用公開招標方式，工程范圍及規(guī)模包括車站主體結(jié)構(gòu)含土石方開挖、基坑防護、車站結(jié)構(gòu)混凝土及鋼筋工程、防排水與車站相關(guān)的人防洞室的處理、通風道與出入口等，投資約 3000多萬元。投標人資質(zhì)要求為一級資質(zhì)等級，取得 ISO9000質(zhì)量認證，具有經(jīng)濟、技術(shù)管理實力及類似工程業(yè)績，同時市外投標人須與本市具有一級資質(zhì)的投標人聯(lián)合投標。 【 問題 】 該項目對投標人資質(zhì)提出的要求是否合適？ 51 【 答案 】 該招標公告中對投標人資質(zhì)提出要求不違反法律規(guī)定，但要求 “市外投標人須與本市具有一級資質(zhì)的投標人聯(lián)合投標 ”明顯違反法律規(guī)定。按照慣例，以公開方式進行招標，凡有能力承擔工程的承包商，都應(yīng)有同等機會投標。上述條件剝奪了或限制了市外承包商投標中標的機會，因而是不能接受的。 首先，該規(guī)定有強制投標人組成聯(lián)合體投標的嫌疑。 在招標中，法律允許并鼓勵投標人組成聯(lián)合體投標以至中標。不過這種組合不能強制組成。 其次，招標人對本市投標人和市外投標人實行了區(qū)別待遇。 52 二、施工項目投標程序 獲取 投標 信息 購買 資格 預審 文件 購買 招標 文件 勘 察 現(xiàn) 場 參 加 答 疑 會 編制 投標 文件 報送 投標 文件 獲得 中標 通知 書 簽 訂 合 同 投標人的投標程序 組建投標機構(gòu) 53 經(jīng)濟 管理 類 人才 專業(yè) 技術(shù) 類 人才 商務(wù) 金融 類 人才 合同 管理 類 人才 第一關(guān) 類 類54 現(xiàn)場踏勘費用由投標者 自費 進行，也可列入投標報價中， 不中標則投標人得不到任何補償。 55 《 招標投標法 》 第 27條規(guī)定： “ 投標人應(yīng)當按照 招標 文件 的要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當對招標文件 提出的實質(zhì)性要求和條件 作出響應(yīng) 。 ” 投標人所代表的公司的資信證件； 投標保函；授權(quán)書及證明文件； 聯(lián)合體投標人的聯(lián)合協(xié)議 56 施工技術(shù)方案 施工組織方案 核心 《 招標投標法 》 第 28條規(guī)定： “ 投標人應(yīng)當在招標文件要求 提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。 招標人收到投標文件后應(yīng)該簽收保存，不得開啟。 ?” 57 1）投遞投標書的方式 直接送達 委托當?shù)卮砣? 派人送達 郵寄 不以郵戳 為準 2）投標書的簽收保存 招標人收到標書以后應(yīng)當簽收，不得開啟。 58 案例 6 背景材料： 在一次招標投標中，招標人是一政府部門。一個投標人在寄出標書后發(fā)現(xiàn)錯誤，于是他拍發(fā)了電報予以更正。該標書送達時是在規(guī)定的時間內(nèi)。但由于郵政部門的原因，電報在投標文件截止時間后送達招標人。 問題： 投標人的標書是拒絕更正，還是執(zhí)行更正？ 59 答案： 標書遲到本身自動構(gòu)成招標人對標書的不接受。 一個投標人選擇了一種通訊傳送方式，那就得接受 選擇該通訊傳送方式的各種風險。 遞交標書的嚴格時間限制 60 、修改和撤回 《 招標投標法 》 第 29條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件 的截止時間前，可以 補充、修改或者撤回 已提交的投標文件，并 書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為 投標文件的組成部分。 ” 補充 對投標文件中遺漏和不足的部分進行增加。 修改