【文章內(nèi)容簡介】 新方針的確立提供了現(xiàn)實的條件基礎 ? 二、依法行政，為國把關方針的內(nèi)涵 ? 1．必須牢固樹立法治意識。 ? 2．必須牢固樹立把關意識。 ? 3．必須牢固樹立正確的服務意識。 ? 三、貫徹中應注意的幾個問題 ? 1．處理好中央與地方、全局與局部利益的關系。 ? 2．處理好堅持集中統(tǒng)一、垂直領導的管理體制與繼續(xù)緊密依靠各級黨政、加強與各有關部門合作的關系。 ? 3，處理好嚴格依法辦事、公正執(zhí)法與熱情、優(yōu)質和高效服務之間的關系。 ? 4．處理好積極推進各項改革與保持業(yè)務和隊伍穩(wěn)定之間的關系。 第四節(jié) 現(xiàn)代海關制度 ? 一、建立現(xiàn)代海關制度是時代發(fā)展的要求 ? 三、現(xiàn)代海關制度的基本框架 ? （一）現(xiàn)代海關制度研究和建設的指導思想 ? （二）現(xiàn)代海關業(yè)務管理模式 ? 現(xiàn)代海關業(yè)務管理模式包括以下幾個方面的內(nèi)容： ? （ 1）建立以先進通信技術和計算機技術為基礎、業(yè)務科技一體化的業(yè)務運作和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)海關業(yè)務的信息化管理。 ? （ 2）實行業(yè)務和機構重組，科學劃分事權。 ? （三）建立廣泛的合作，創(chuàng)建良好的制度環(huán)境 ? 1．目前，我國海關面臨的制度環(huán)境并不理想，主要不再在以下幾個方面： ? 社會主義市場經(jīng)濟法制體系尚未建成，經(jīng)濟體制轉軌時期存在明顯的法律空檔。 ? 現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，企業(yè)普遍缺乏內(nèi)部控制機制和自我約束機構，對自我形象普遍不很關注，特別是由于企業(yè)產(chǎn)權不明晰，使法律的懲戒機制失靈。 ? 對外貿(mào)易管理上的部門主義傾向，削弱國家外貿(mào)宏觀管理的整體效益。 ? 海關與各國、地區(qū)間的行政互助效應尚未形成。 ? 2．如何改善和創(chuàng)造現(xiàn)代海關制度所需要的制度環(huán)境呢？ ? （ 1）加強現(xiàn)代海關法制建設。 ? （ 2）加強與政府相關部門和社會各界的廣泛合作，推動海關管理的社會化進程。 ? （ 3）改革新聞宣傳工作思路，大力提高海關公關的能力和層次。 ? （ 4）加強對外合作與交流。 ? （四）建立科學、公平、開放的人事管理機制，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化 ? 四、現(xiàn)代海關制度的基本特點 ? （一）系統(tǒng)性 ? （二）適應性 ? （三）開放性 ? 現(xiàn)代海關管理的開放性主要內(nèi)容有： ? 現(xiàn)代海關管理日趨網(wǎng)絡化。 ? 海關管理模式的開放性和管理方式手段的靈活多樣性。 ? 現(xiàn)代海關管理日趨社會化。 ? 海關管理法規(guī)、作業(yè)程序的透明化。 ? （四）現(xiàn)代性 ? 現(xiàn)代性是現(xiàn)代海關制度的本質特征，海關管理現(xiàn)代化是現(xiàn)代海關制度的實質和核心。其主要內(nèi)容有： ? 管理體制的科學化。 ? 管理人才的現(xiàn)代化。 ? 管理程序的法制規(guī)范化。 ? 管理手段的科技化。 ? （五）國際趨同性 ? 五、通關作業(yè)改革與現(xiàn)代海關制度 ? （一）通關作業(yè)改革是建立現(xiàn)代海關制度的中心環(huán)節(jié) ? （二）通關作業(yè)改革的總體目標和基本框架 ? 新的通關管理模式的基本框架： ? 建立在各職能部門共同支持和參與下的，包括計算機電子審單、審單中心專業(yè)化審單和隸屬海關現(xiàn)場接單審核在內(nèi)的、各環(huán)節(jié)分工協(xié)作的審單作業(yè)系統(tǒng)，提高審單的質量，實現(xiàn)海關執(zhí)法規(guī)范和統(tǒng)一。 ? 建立強有力的物流監(jiān)控系統(tǒng)，加強對進出境貨物及其運輸工具的查驗，并不斷提高查驗水平。 ? 轉變職能管理實現(xiàn)方式，建立打撈的職能管理系統(tǒng)。 ? （三）通關作業(yè)改革對海關改革的影響 第六章 海關的權力 ? 教學目的與要求 ? 本章闡述了行政權力的理論、海關權力以及海關權力的限制和監(jiān)督，通過本章教學，要求學生： ? 1．掌握權力的概念； ? 2．了解權力與權利的區(qū)別； ? 3．掌握海關權力的特點； ? 4．熟練掌握中國海關擁有的八大類權力； ? 5．掌握海關權力監(jiān)督的主要形式。 ? 教學重點與難點 ? 海關權力的特點和中國海關擁有的八大權力既是重點也是難點 ? 授課方式 講授 ? 課時安排 10 課時 ? 授課過程 第一節(jié) 關于行政權力的理論 ? 一、行政權力的含義和本質 ? （一）權力 ? 是指國家、政府及其政府公務人員在法定主權和職權范圍內(nèi)為或不為一定行為或者要求他人為或不為一定行為的能力與資格。 ? （二）海關權力 ? 是一種國家管理社會事務的政府行政權力。 ? 二、權力與權利的區(qū)別 ? 權力與權利的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ? 行政權力主體僅限于政府機構，而權利主體既可以是國家，也可以是自然人。 ? 權力來源于權利，權利是目的，而權力則是實現(xiàn)和維護權利的手段。 ? 權力、權利與義務之間的關系不一樣：權力與義務是重合關系，而權利與義務是對等關系。 ? 權力、權利實施的效力原則不一樣。 ? 三、海關權力的特點 ? （一）復合性：立法權與司法權 ? （二）自由裁量性 ? （三）廣泛性 第二節(jié) 海關權力 ? 一、行政權力的含義和本質 ? 一、行政法規(guī)創(chuàng)制權 ? 海關的行政法規(guī)創(chuàng)制，是泛指海關依照法律的授權制定和頒布具有行政約束力的規(guī)范性文件的活動。 ? 它通常具有執(zhí)行性、補充性、自主性、試行性特點。 ? 它包括以下三種情況： ? （ 1）海關行政立法參與權 ? （ 2）海關行政規(guī)章制定權 ? （ 3）海關行政法規(guī)解釋權 ? 二、進出口監(jiān)督管理權 ? 海關監(jiān)督管理權可概括為以下幾種： ? 查驗權 ? 授查權 ? 查閱權 ? 復制權 ? 三、稅費征收管理權 ? 1．關稅征收權 ? （ 1）概念：是指海關根據(jù)國家制定的海關稅則對進出關境的貨物和物品稽征關稅的權力。 ? （ 2）關稅征收具有兩個顯著特點： ? 關稅征收以海關監(jiān)管為基礎，征稅是監(jiān)管的延續(xù)。 ? 關稅發(fā)生在進出口環(huán)節(jié)，與其他國內(nèi)稅收相比具有相對的獨立性。 ? （ 3）在關稅征收過程中，海關依法擁有以下具體權力： ? 價格審定權 ? 化驗鑒定權 ? 稅則解釋權 ? 2．法定費用征收權 ? 除關稅以外，海關法還規(guī)定海關有依法征收海關規(guī)費和滯報費、滯納金的權力。 ? 四、走私違規(guī)行為調查處理處罰權 ? 走私違規(guī)行為調查處罰權包括： ? 查問權 ? 查詢存款賬戶權 ? 扣留權 ? 追緝權 ? 使用武器權 ? 行政處罰權 ? 五、行政處置權 ? 行政處置權包括： ? 變價抵繳權 ? 變賣處理權 ? 責令退運、補稅權 ? 六、行政許可權 ? 行政許可權包括： ? 報關資格審批權 ? 合同備案登記權 ? 舉報獎勵權 ? 七、司法請求權 ? 司法請求權包括： ? 案件移送權 ? 請求協(xié)助權 ? 強制執(zhí)行申請權 ? 八、走私犯罪偵查權 ? 走私犯罪偵查權包括： ? 1．偵查權 ? 2．拘留權 ? 3．執(zhí)行逮捕權 ? 4．預審權 第三節(jié) 海關權力的限制和監(jiān)督 ? 一、權力限制的必要性 ? 二、權力監(jiān)督的主要形式 ? 社會監(jiān)督 ? 行政監(jiān)督 ? 首先，行政監(jiān)督體現(xiàn)在行政立法當中規(guī)定了權力行使的必要條件。 ? 行政監(jiān)督還表現(xiàn)為行政授權。 ? 再次，行政監(jiān)督還表現(xiàn)為行政復議制度的規(guī)定。 ? 司法監(jiān)督 第七章 海關管理體制 ? 教學目標與要求 ? 本章闡述了海關領導體制、海關機構設置以及香港、臺灣、澳門海關的情況，通過本章教學，要求學生： ? 1．了解垂直和垂直領導； ? 2．掌握海關實施垂直領導的必要性； ? 3．掌握海關和地方的關系； ? 4．了解海關機構設置； ? 5．了解港、澳、臺海關的基本情況。 ? 教學重點與難點 ? 海關實施垂直領導的必要性以及海關的地方的關系既是重點也是難點 ? 授課方式 講授 ? 課時安排 10課時 ? 授課過程 第一節(jié) 海關領導體制 ? 一、垂直領導體制是實現(xiàn)海關職能的組織保證 ? （一）垂直和垂直領導 ? （二）我國海關實施垂直領導體制的必要性 ? 1．實施垂直領導是維護國家整體利益的需要 ? 2．垂直領導是發(fā)揮海關整體效能的需要 ? 3．垂直領導是加強法制建設的需要 ? 二、新中國海關領導體制變更的簡單回顧（略） ? 三、依靠各級黨政，加強協(xié)作配合 ? （一）依靠地方各級黨委和政府 ? 如何處理海關和地方的關系呢？ ? 立足全局，堅持原則 ? 尊重地方，加強溝通 ? 消除隔閡，化解矛盾 ? （二）加強和有關部門的協(xié)作配合 ? 1．理順職責關系 ? 2．積極協(xié)作配合 ? 3．密切往來關系 第二節(jié) 海關機構設置 ? 一、設立海關的原則 ? 二、各地海關的機構 ? 三、中國海關的稱謂 ? 四、海關總署的機構 第三節(jié) 香港、澳門、臺灣海關 ? 一、香港海關 ? （一）機構設置沿革 ? 香港海港是世界上最優(yōu)良的天然深水港之一，也是目前世界上最繁忙、最高效的海港之一。 ? （二）香港海關的職責任務 ? （三）香港海關的權力 ? （ 1）截停、搜查、拘捕。 ? （ 2）使用武力。 ? （ 3）搜身。 ? （ 4）入內(nèi)搜錄疑犯。 ? （ 5）查問。 ? （四）香港的關稅制度 ? 香港是自由港，衽自由貿(mào)易政策，對物品的進口和出口一般不征收關稅，現(xiàn)在只有四種商品不論是在香港制造或從外地輸入，均須課稅。這四種商品是：酒類，煙草，碳氫油類，甲醇。（征收進口稅） ? 二、澳門海關 ? （一）澳門稽查處 ? 澳門稽查處下設關閘稽查警司處、內(nèi)港稽查警司處及外港稽查警司處。 ? （二）海島市稽查處 ? 其職權與澳門稽查處職權相同。 ? （三）文書處理暨檔案科 ? 四、臺灣海關 ? （一）臺灣海關的機構與職責 ? 1．海關的機構設置 ? 1980年臺灣設關稅總局 ? 2．基層海關的職責 ? 3．基層海關的等級標準 ? （二）臺灣海關的改革措施 ? 1．貨物通關自動化 ? 2．實行入境旅客紅綠通道制 ? 3．加強查緝走私 ? 4．修訂稅則、降低進口稅率、發(fā)揮關稅的經(jīng)濟功能 ? 5．健全保稅管理制度 ? （三）臺灣海關業(yè)務 21世紀的展望 ? 1．貨物通關 ? （ 1）一處交件，全程服務。 ? （ 2）跨國聯(lián)網(wǎng)，資訊共享。 ? （ 3）通關無障礙，貿(mào)易無紙化。 ? （ 4）作業(yè)透明化、資訊公開化。 ? 2．旅客通關 ? 3．查緝走私 ? 4．人員培訓 第八章 海關法律制度 ? 教學目的與要求 ? 本章闡述了海關法的概念、海關監(jiān)管法律制度、海關征稅法律制度、海關統(tǒng)計法律制度、海關處罰法律制度和海關救濟法律制度，通過本章教學，要求學生： ? 1．熟練掌握海關法的概念、特征； ? 2．了解海關法的法律形式及效力； ? 3．掌握海關法律關系特征； ? 4．了解海關監(jiān)管法律制度； ? 5．熟練掌握海關征稅法律制度的主要內(nèi)容； ? 6．了解海關統(tǒng)計法律制度； ? 7．了解海關處罰法律制度； ? 8．掌握海關救濟法律制度。 ? 教學重點與難點 ? 海關法的概念、特征和海關征稅法律制度的主要內(nèi)容既是重點也是難點 ? 授課方式 講授 ? 課時安排 18課時 ? 授課過程 第一節(jié) 海關法律制度概述 ? 一、海關法的概念 ? 1．海關法的含義： ? 海關法是規(guī)定進出口監(jiān)督管理制度，調整海關與進出境活動有關的行為人之間、海關與相關國家機構之間，以及海關機構監(jiān)管行為的行政權利義務關系的法律規(guī)范的總稱。 ? 2．海關法的特征： ? （ 1）海關法是規(guī)定海關和