【正文】 ? 教學(xué)重點與難點 ? 業(yè)務(wù)科技一體化的概念及其特點是重點也是難點 ? 授課方式 講授 ? 課時安排 8課時 ? 授課過程 第一節(jié) 海關(guān)科技的發(fā)展概況 ? 我國海關(guān)科技工作發(fā)展過程經(jīng)歷了四個階段： ? 一、海關(guān)科技工作的起步階段 50年代末至 60年代初 ? 二、海關(guān)科技工作的停滯階段 文化大革命時期 ? 三、海關(guān)科技工作的恢復(fù)階段 ? 1．培訓(xùn)科技人員 ? 2．制訂發(fā)展規(guī)劃 ? 3．建立工作制度 ? 4．報批科技經(jīng)費 ? 5．開展內(nèi)外協(xié)作。 ? 教學(xué)重點與難點 ? 海關(guān)教育培訓(xùn)方式以及海關(guān)精神及內(nèi)容是重點也是難點 ? 課時安排 8課時 ? 授課方式 講授 ? 授課過程 第一節(jié) 海關(guān)干部的組建和管理 ? 一、新中國成立到 50年代末 ? （一）海關(guān)干部隊伍的組建 ? （二）建立海關(guān)干部管理體制 ? 1．廢止舊海關(guān)洋總稅務(wù)司高度集權(quán)的人事管理制度，建立海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)和分層負(fù)責(zé)的干部管理體制 ? 2．廢除舊海關(guān)不合理的職級劃分，制定新海關(guān)的職名表；否定舊海關(guān)以年資為主的升級辦法，確立新海關(guān)以德才為主要標(biāo)準(zhǔn)的人員使用制度 ? 3．廢除舊海關(guān)脫離中國經(jīng)濟(jì)落后狀況的高薪制，實施人民海關(guān)的工資制 ? 二、 60年代末到改革開放前 ? 三、改革開放以后 ? （一）改革海關(guān)干部管理體制和干部管理工作 ? 1．恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)與分層負(fù)責(zé)的海關(guān)干部管理體制 ? “四化”方針，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) ?3．適應(yīng)形勢要求，不斷改進(jìn)和完善干部管理制度 ?4．衽干部回避和辭退制度 ?（二）開展海關(guān)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定 ?四、實行國家公務(wù)員制度 ?五、從嚴(yán)治關(guān)，不斷提高主體素質(zhì) 第二節(jié) 海關(guān)教育培訓(xùn) ? 一、院校教育 ? （一）上海海關(guān)學(xué)校 ? （二）秦皇島海關(guān)學(xué)校 ? （三）對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海關(guān)管理系 ? （四）中國海關(guān)管理干部學(xué)院 ? （五）廣東廣播電視大學(xué)九龍、拱北海關(guān)分校 ? （六）關(guān)辦干部中專學(xué)校 ? 二、在職培訓(xùn) ? （一）改革開放前的在職培訓(xùn) ? 1．上海干訓(xùn)班 ? 2．天津干訓(xùn)班 ? （二）改革開放后的在職培訓(xùn) ? 1．關(guān)員上崗前的培訓(xùn) ? 2．崗位職務(wù)培訓(xùn) ? 3．崗前職務(wù)培訓(xùn) ? 4．離職進(jìn)修 ? 三、加強師資和教材建設(shè) 第三節(jié) 海關(guān)職業(yè)精神 ? 一、概念： ? 海關(guān)職業(yè)精神是海關(guān)工作人員在從事海關(guān)職業(yè)中應(yīng)有的精神面貌和精神狀態(tài)，是思想道德的基本要求，是應(yīng)履行的基本義務(wù)。 ? 2．特征： ? 1）海關(guān)行政賠償屬于國家賠償。 ? 3）被告是作出具體行政行為的海關(guān)，不能是別的海關(guān)或者別的行政機關(guān)。 ? （四）海關(guān)行政復(fù)議范圍 ? （五）海關(guān)行政復(fù)議程序 ? 1．申請：指相對人依法要求海關(guān)撤銷或改變原具體海關(guān)行政行為的請求。 ? 按走私行為論處的行為包括： 1）直接向走私人非法收購走私進(jìn)口貨物、物品行為； 2）在內(nèi)海、領(lǐng)海運輸、收購、販賣國家禁止、限制貨物、物品，沒有合法證明的行為。 ? ：經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新技術(shù)開發(fā)實驗區(qū)等；進(jìn)口科研、教學(xué)用品的減免。 ? 三、稅則歸類制度 ? 1．海關(guān)稅則：是按商品類別編排的關(guān)稅稅率表，是海關(guān)征收關(guān)稅的法定依據(jù)。指征稅對象入境后，未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)許可放行，在海關(guān)稽查環(huán)節(jié)按規(guī)定時間或者規(guī)定情形繳納關(guān)稅。 ? 3．稅則號列 ? 關(guān)稅稅號是征稅對象的具體化，界定海關(guān)征稅貨物、物品的范圍。 ? 2．加強海關(guān)對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀監(jiān)控，維護(hù)國家主權(quán)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流。 ? （ 3）海關(guān)法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容以海關(guān)法規(guī)定為準(zhǔn) 。 ? （ 2）實施具體行政行為時必須“依法行政”，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 ? （ 3）通關(guān)無障礙，貿(mào)易無紙化。 ? （ 4）入內(nèi)搜錄疑犯。 ? 四、走私違規(guī)行為調(diào)查處理處罰權(quán) ? 走私違規(guī)行為調(diào)查處罰權(quán)包括： ? 查問權(quán) ? 查詢存款賬戶權(quán) ? 扣留權(quán) ? 追緝權(quán) ? 使用武器權(quán) ? 行政處罰權(quán) ? 五、行政處置權(quán) ? 行政處置權(quán)包括： ? 變價抵繳權(quán) ? 變賣處理權(quán) ? 責(zé)令退運、補稅權(quán) ? 六、行政許可權(quán) ? 行政許可權(quán)包括： ? 報關(guān)資格審批權(quán) ? 合同備案登記權(quán) ? 舉報獎勵權(quán) ? 七、司法請求權(quán) ? 司法請求權(quán)包括： ? 案件移送權(quán) ? 請求協(xié)助權(quán) ? 強制執(zhí)行申請權(quán) ? 八、走私犯罪偵查權(quán) ? 走私犯罪偵查權(quán)包括： ? 1．偵查權(quán) ? 2．拘留權(quán) ? 3．執(zhí)行逮捕權(quán) ? 4．預(yù)審權(quán) 第三節(jié) 海關(guān)權(quán)力的限制和監(jiān)督 ? 一、權(quán)力限制的必要性 ? 二、權(quán)力監(jiān)督的主要形式 ? 社會監(jiān)督 ? 行政監(jiān)督 ? 首先，行政監(jiān)督體現(xiàn)在行政立法當(dāng)中規(guī)定了權(quán)力行使的必要條件。 ? 權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系不一樣：權(quán)力與義務(wù)是重合關(guān)系，而權(quán)利與義務(wù)是對等關(guān)系。 ? （五）國際趨同性 ? 五、通關(guān)作業(yè)改革與現(xiàn)代海關(guān)制度 ? （一）通關(guān)作業(yè)改革是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的中心環(huán)節(jié) ? （二）通關(guān)作業(yè)改革的總體目標(biāo)和基本框架 ? 新的通關(guān)管理模式的基本框架： ? 建立在各職能部門共同支持和參與下的，包括計算機電子審單、審單中心專業(yè)化審單和隸屬海關(guān)現(xiàn)場接單審核在內(nèi)的、各環(huán)節(jié)分工協(xié)作的審單作業(yè)系統(tǒng)，提高審單的質(zhì)量，實現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法規(guī)范和統(tǒng)一。 ? 海關(guān)管理模式的開放性和管理方式手段的靈活多樣性。 ? 現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，企業(yè)普遍缺乏內(nèi)部控制機制和自我約束機構(gòu)，對自我形象普遍不很關(guān)注，特別是由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，使法律的懲戒機制失靈。 ? 3．必須牢固樹立正確的服務(wù)意識。 ? 3．海關(guān)征稅工作的基本方針是：依率計征，依法減免，正確估價，科學(xué)歸類，嚴(yán)肅退補，及時入庫，其核心和基本要求是依法治稅。 ? 全國打擊走私綜合治理工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理查緝走私工作。 ? 國家實行“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制。因此，關(guān)稅具有明顯的涉外性。 （ 2）、海關(guān)監(jiān)管的對象是進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品及其有關(guān)的進(jìn)出境活動。 – 海關(guān)與軍事武裝力量的異同。 ? 三、中國海關(guān)的法定性質(zhì) ? 1．海關(guān)是國家行政機關(guān) ? （ 1）海關(guān)與司法機關(guān)的異同 ? 海關(guān)的行政處罰與司法機關(guān)的制裁有明顯區(qū)別： ? ①處罰對象不一樣。 ? 其特點是：（ 1）主權(quán)喪失 （ 2）行政專橫 （ 3）職能擴(kuò)張 ? 3．中華人民共和國成立至今：獨立自主的社會主義海關(guān)。 ? 3．大量的海關(guān)稅款還是存放在英國人的匯豐銀行，南京政府沒有自由支配的權(quán)力。 ? 2．名義上是中國海關(guān)，實際上是以英國為主的各國共管。 ? （二）宋代市舶使的官制和設(shè)置地點 ? （三）市舶司的主要職責(zé) ? 1．管理海舶 ? 2．征收關(guān)稅 ? 3．禁榷博賣 ? 4．執(zhí)行禁令 ? 5．管理外商 ?（四）元代市舶管理條例 ?（五）明代市舶司的衰落 ?二、清朝初期建立的海關(guān) ?（一）清初的海禁政策 ?是為了斷絕東南沿海鄭成功等抗清武裝力量的物資供應(yīng)。 ?與國際人員來往，與外事活動有密切關(guān)系，邊關(guān)的重要作用之一是管理接待出入境的外交使節(jié)和外事人員。 ? 三、海關(guān)學(xué)和海關(guān)概論 ? 1．海關(guān)學(xué)：是以研究進(jìn)出境貨物和物品的各項管理活動的規(guī)律為對象的一門交叉學(xué)科。 ? 2．經(jīng)濟(jì)條件。海關(guān)概論電子教案 于澤珍 榮成電大學(xué)科教學(xué)計劃 ? 課程名稱 海關(guān)概論 ? 授課教師 于澤珍 ? 授課班級 二 OO八級報關(guān)一、二班 ? 授課時間 二 OO八至二 OO九學(xué)年度第二學(xué)期 ? 教學(xué)目的與要求 教材以史為線索，講述了歷經(jīng)奴隸社會、封建社會、半殖民地半封建社會、新民主主義社會到社會主義社會我國海關(guān)的產(chǎn)生、發(fā)展和完善過程，闡明了海關(guān)的在不同社會的不同性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)方針以及現(xiàn)代海關(guān)制度和海關(guān)的權(quán)力、管理體制及其法律制度、隊伍建設(shè)、國際交流等問題，通過這門課程的教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解我國古代海關(guān)的起源和海關(guān)機構(gòu)； ? 2．了解中國近代半殖民地海關(guān)主權(quán)的得失； ? 3．了解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為收回海關(guān)主權(quán)而做出的斗爭； ? 4．掌握我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)； ? 5．掌握我國建國后海關(guān)工作的指導(dǎo)方針的變化； ? 6．熟練掌握我國海關(guān)擁有的權(quán)力； ? 7．大概了解我國海關(guān)的管理體制； ? 8．熟練掌握我國海關(guān)的法律制度； ? 9．了解我國海關(guān)隊伍的建設(shè)； ? 10．了解我國海關(guān)科技的發(fā)展概況、主要成就等； ? 11．大致了解國外海關(guān)和國際海關(guān)交流情況。海關(guān)又必須是隨商品生產(chǎn)的發(fā)展和對外商品交換的需要而逐步形成和發(fā)展起來。又稱海關(guān)管理學(xué)。 ?管理對外貿(mào)易，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府制訂的對外貿(mào)易政策，既是起邊境海關(guān)作用的機構(gòu)，又是管理邊境對外貿(mào)易的機構(gòu)。 ?（二）開放海禁，設(shè)立海關(guān) ?（三）一口通商 ?（四）對外來船舶和外商的管理 ?（五）船鈔、貨稅與規(guī)禮 第二章 中國近代半殖民地海關(guān) ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了兩次鴉片戰(zhàn)爭導(dǎo)致的關(guān)稅自主權(quán)的喪失和海關(guān)行政管理權(quán)的喪失以及半殖民地不洋關(guān)制度等問題，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解第一次鴉片戰(zhàn)爭中國社會性質(zhì)發(fā)生了怎樣的變化； ? 2．掌握外國領(lǐng)事是如何干預(yù)中國海關(guān)管理的； ? 3．了解“值百抽五”和“子口半稅”； ? 4．掌握洋人控制的稅務(wù)司制度有哪些特點； ? 5．掌握外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點奪取更多特權(quán)的； ? 6．掌握外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點奪取更多特權(quán)的； ? 教學(xué)重點與難點 ? 外國領(lǐng)事是如何干預(yù)中國海關(guān)管理的、洋人控制的稅務(wù)司制度有哪些特點、外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點奪取更多特權(quán)的和外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點奪取更多特權(quán)的既是重點也是難點。 ? 3．海關(guān)內(nèi)部等級繁多，層層控制。 ? 二、東北偽滿海關(guān) ? 三、淪陷區(qū)海關(guān) ? 四、國民黨統(tǒng)治區(qū)的海關(guān) 第三章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為收回海關(guān)主權(quán)而斗爭 ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了近代早期中國人民政府收回海關(guān)主權(quán)的斗爭、中國共產(chǎn)黨成立后收回海關(guān)主權(quán)的斗爭、革命根據(jù)地和解放區(qū)海關(guān)的建立與發(fā)展、解放戰(zhàn)爭的勝利和接收舊海關(guān)，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生掌握： ? ； ? 2．掌握鄭觀應(yīng)等人關(guān)稅自主的主張； ? 3．了解辛亥革命前后孫中山的關(guān)稅自主主張； ? 4．了解支持孫中山截留關(guān)余； ? 5．了解革命根據(jù)地的關(guān)稅制度； ? 教學(xué)重點與難點 ? 鄭觀應(yīng)等人關(guān)稅自主的主張、革命根據(jù)地的關(guān)稅制度既是重點又是難點 ? 授課方式 講授與討論相結(jié)合 ? 課時安排 6課時 ? 授課過程 第一節(jié) 近代早期中國人民政府收回海關(guān)主權(quán)的斗爭 ? 一、太平天國獨立自主的海關(guān)政策 ? 輕稅政策 ? 二、鄭觀應(yīng)等人關(guān)稅自主的主張 ? 三、辛亥革命前后孫中山的關(guān)稅自主主張 第二節(jié) 中國共產(chǎn)黨成立后收回海關(guān)主權(quán)的斗爭 ? 一、提出改正協(xié)定關(guān)稅稅制 ? 1922年 6月 15日，中共中央執(zhí)行委員會發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，是中共關(guān)于收回海關(guān)主權(quán)提出的最早的政治主張。 ? 社會主義海關(guān)變革體現(xiàn)在以下三個方面： ? 徹底收回主權(quán)，建立獨立自主、集中統(tǒng)一的為人民服務(wù)的新海關(guān)。海關(guān)處罰的對象是違反進(jìn)出境管理秩序的行政違法行為；而司法制裁的對象通常是違反刑法的嚴(yán)重犯罪行為。 ? 海關(guān)可以依法使用武器，但并不能據(jù)此認(rèn)為海關(guān)是國家軍事武裝力量