【正文】 ? 3．資本主義海關。 ? 3．地理條件。 ? 2．職能：海關監(jiān)督管理進出境活動的職能，具體體現(xiàn)在海關監(jiān)管、海關征稅、海關緝私和海關統(tǒng)計等四大任務之中 ? 二、海關的產(chǎn)生的發(fā)展 ? （一）海關產(chǎn)生的條件 ? 1．政治條件。 ? 教學重點與難點 我國海關的性質和任務、我國海關擁有的權力、我國海關的法律制度是重點和難點 ? 授課方式 講授 ? 課時安排 120課時 ? 授課過程 緒 論 ? 教學目的與要求 ? 本章闡述了海關的概念、產(chǎn)生和發(fā)展以及海關學和海關概論的有關內容，通過本章教學，要求學生： ? 1．熟練掌握海關的概念； ? 2．熟練掌握海關的四大職能； ? 3．掌握海關產(chǎn)生的條件； ? 4．了解海關的發(fā)展史； ? 5．熟練掌握海關概論的概念及其研究對象 。 ? 教學重點與難點 ? 海關的概念及其四大職能、海關概論的概念及其研究對象既是重點又是難點 。海關是國家建立之后，并發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物。海關的產(chǎn)生和國家的地理交通環(huán)境有著密切的關系 ? （二）海關的發(fā)展 ? 1．奴隸社會海關。 ? 4．社會主義海關。 ? 四、海關概論的研究對象和學習研究方法 ? （一）海關概論的研究對象 ? 海關概論是海關學的綜合性基礎理論課程。 ? （二）周代關卡的管理職能 ? （三）周代關卡的官制 ? （四）周代的“關市之征”與稅率 ? 二、秦漢至南北朝的陸地邊關 ? （一）秦朝的邊關 ? （二）漢朝的“絲綢之路”與玉門關、陽關 ? （三）三國兩晉至南北朝的邊關 ? 三、隋唐時期的陸地邊關 ?四、宋元明三朝的陸地邊關 ?綜合起來，中國古代陸地邊關有以下特點： ?重視進出境的檢查，往往既是邊關，又是軍事要塞，既管貨物進出，又管邊防。 第二節(jié) 我國古代沿海海關 ? 一、唐宋元明的的市舶司 ? （一）唐代沿海貿易的發(fā)展和市舶司的建立 ? 1．唐代經(jīng)濟繁榮，文化發(fā)達，國勢強盛，國際交流密切。面對中心轉移的形勢，為了加強對海運進出境事務的管理，唐朝就設立了市舶使。 ? 2．干預進出口貨物的查驗。 ? 二、《天津條約》和海關行政管理權的喪失 ? 三、“值百抽五”和子口半稅的半殖民地稅制 ? 四、關稅稅款充作戰(zhàn)爭賠款和借債款的抵押 第三節(jié) 半殖民地的洋關制度 ? 一、洋關的性質 ? 二、洋員控制的稅務司制度 ? 洋人控制的稅務司制度有以下特點： ? 1．海關名義上是總理各國事務衙門及各地海關監(jiān)督負責，實際上是洋人總稅務司和各關稅務司專斷。 ? 四、干預我國內政外交，奪取更多特權 ? 1．取得對中外輪船的航務管轄權 ? 2．設立船鈔部門，取得在中國管理海務的特權 ? 3．稅務司在征稅工作上，有行使準領事的權力 ? 4．辦理“業(yè)余外交” ? 5．代購軍艦，協(xié)辦海軍 ? 6．管理內債、外債與戰(zhàn)爭賠款 ? 7．辦理出國展覽 ? 8．搜集情報 ? 9．辦學校 ? 10．兼辦郵政 ? 第四節(jié) 北洋軍閥統(tǒng)治時期半殖民地海關制度的深化 ? 一、海關稅款支配權的喪失 ? 海關稅款支配權的喪失造成了嚴重危害： ? 1．操縱中國政局，關稅歷來是中國政府的主要財政收入，外國侵略者控制了關稅也就控制了財政，對中國的政局發(fā)生重大影響。 ? 2．海關行政權還是操縱在外國人手里。 ? 四、海關總署成立 ? 1949年 10月 25日，海關總署在北京成立，統(tǒng)一領導全國海關機構和業(yè)務。 ? 2．清末至民國：半殖民地的中國海關。 ? 對舊海關技術業(yè)務繼承借鑒，改造舊制，為我所用。” ? 4． 1978年黨的十一三中全會以后，全黨工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，國家實行改革、開放方針。海關只能使用法定行政手段調查違法行為，不可越權行使偵察權；而司法機關有權使用偵察手段調查犯罪行為。 ? ②海關制定的規(guī)范性文件的調整對象主要是進出口管理事項，其內容具有針對性。 ? （ 2）海關監(jiān)管范圍限于一國關境之內。 ? 它具有以下性質和特征： （ 1）、海關監(jiān)管是一種國家職能。 ? （二）、征稅 ? 依照海關法的有關規(guī)定對進出口貨物、物品征收關稅及其他稅費，是海關的又一項基本任務。 ? 關稅是針對國與國（含獨立關稅區(qū)）之間發(fā)生貨物、物品流轉而征收的，故流轉額的大小直接影響關稅稅額的高低。 ? （三）查緝走私 ? 查緝走私是世界各國海關普遍承擔的一項職責，也是中國海關的基本任務之一。 ? 我國第一支以緝私為主要職責的警察隊伍于 1999年 1月 5日正式成立。國務院規(guī)定，海關統(tǒng)計是國家正式對外公布的進出口統(tǒng)計。 ? 研究擬定口岸對外開放的整體規(guī)化及口岸規(guī)范的具體措施和辦法，審理口岸開放。 第五章 海關工作指導方針和現(xiàn)代海關制度 ? 教學目的與要求 ? 本章闡述了海關工作指導方針的變化和現(xiàn)代海關制度，通過本章教學，要求學生： ? 1．了解海關工作指導方針政策的變化； ? 2．了解促進為主方針的理論基礎； ? 3．掌握促進為主方針的內涵和目標； ? 4．了解依法行政為國把關方針的歷史背景及其內涵； ? 5．掌握現(xiàn)代海關制度的本質特征。微觀方面，是促進企業(yè)的合法經(jīng)營、健康正常發(fā)展，包括促進企業(yè)提高貿易效率，促進企業(yè)擴大進出口和促進企業(yè)守法自律等。 ? （ 2）離開了政策法規(guī)，片面講靈活變通。 ? 2．必須牢固樹立把關意識。 ? 3，處理好嚴格依法辦事、公正執(zhí)法與熱情、優(yōu)質和高效服務之間的關系。 ? （三）建立廣泛的合作，創(chuàng)建良好的制度環(huán)境 ? 1．目前，我國海關面臨的制度環(huán)境并不理想，主要不再在以下幾個方面： ? 社會主義市場經(jīng)濟法制體系尚未建成，經(jīng)濟體制轉軌時期存在明顯的法律空檔。 ? 2．如何改善和創(chuàng)造現(xiàn)代海關制度所需要的制度環(huán)境呢？ ? （ 1）加強現(xiàn)代海關法制建設。 ? （四）建立科學、公平、開放的人事管理機制，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化 ? 四、現(xiàn)代海關制度的基本特點 ? （一）系統(tǒng)性 ? （二）適應性 ? （三）開放性 ? 現(xiàn)代海關管理的開放性主要內容有： ? 現(xiàn)代海關管理日趨網(wǎng)絡化。 ? （四）現(xiàn)代性 ? 現(xiàn)代性是現(xiàn)代海關制度的本質特征，海關管理現(xiàn)代化是現(xiàn)代海關制度的實質和核心。 ? 管理手段的科技化。 ? （三）通關作業(yè)改革對海關改革的影響 第六章 海關的權力 ? 教學目的與要求 ? 本章闡述了行政權力的理論、海關權力以及海關權力的限制和監(jiān)督，通過本章教學，要求學生： ? 1．掌握權力的概念； ? 2．了解權力與權利的區(qū)別； ? 3．掌握海關權力的特點； ? 4．熟練掌握中國海關擁有的八大類權力； ? 5．掌握海關權力監(jiān)督的主要形式。 ? 權力來源于權利，權利是目的，而權力則是實現(xiàn)和維護權利的手段。 ? 它通常具有執(zhí)行性、補充性、自主性、試行性特點。 ? （ 3）在關稅征收過程中，海關依法擁有以下具體權力： ? 價格審定權 ? 化驗鑒定權 ? 稅則解釋權 ? 2．法定費用征收權 ? 除關稅以外，海關法還規(guī)定海關有依法征收海關規(guī)費和滯報費、滯納金的權力。 ? 司法監(jiān)督 第七章 海關管理體制 ? 教學目標與要求 ? 本章闡述了海關領導體制、海關機構設置以及香港、臺灣、澳門海關的情況，通過本章教學，要求學生： ? 1．了解垂直和垂直領導； ? 2．掌握海關實施垂直領導的必要性； ? 3．掌握海關和地方的關系； ? 4．了解海關機構設置； ? 5．了解港、澳、臺海關的基本情況。 ? （ 3）搜身。這四種商品是：酒類，煙草，碳氫油類，甲醇。 ? （ 2）跨國聯(lián)網(wǎng)，資訊共享。 ? 教學重點與難點 ? 海關法的概念、特征和海關征稅法律制度的主要內容既是重點也是難點 ? 授課方式 講授 ? 課時安排 18課時 ? 授課過程 第一節(jié) 海關法律制度概述 ? 一、海關法的概念 ? 1．海關法的含義： ? 海關法是規(guī)定進出口監(jiān)督管理制度，調整海關與進出境活動有關的行為人之間、海關與相關國家機構之間，以及海關機構監(jiān)管行為的行政權利義務關系的法律規(guī)范的總稱。 ? 二、海關法的法律形式及效力 ? 1．憲法性法律規(guī)范 ? 海關在遵守憲法方面應注意兩點： ? （ 1）海關在解釋法規(guī)、制定規(guī)章等行政行為中必須“以法行政”，不得違背憲法原則。 ? 《海關法》屬于普通法范疇，其法律效力低于基本法，高于法規(guī)、規(guī)章。 ? （ 2）海關法律關系必須是以海關名義作出的行政行為所構成，如果在進出境管理過程中，管理方主體是由若干行政機構聯(lián)合組成，那么，只有以海關名義作出的行政行為而形成的權利義務關系才是海關法律關系。 ? 1）海關 ? 海關總署和各地方海關都是海關法的主體。 第二節(jié) 海關監(jiān)管法律制度 ? 一、海關監(jiān)管任務 ? 1．執(zhí)行國家外貿管制法規(guī)，監(jiān)督管理運輸工具、貨物、物品合法進出境。 ? 三、海關監(jiān)管分類 ? （一）貨物監(jiān)管 ? （二）物品監(jiān)管 ? （三）運輸工具監(jiān)管 ? 四、海關監(jiān)管程序 ? （一）含義： ? 海關監(jiān)管程序，又稱通關程序，是指海關辦理監(jiān)管手續(xù)的步驟。 ? 2．征稅對象 ? 是指應稅貨物、物品。 ? 中國海關現(xiàn)行關稅稅率是“從價稅率”，即以價格為基礎的比例稅率。 ? （ 2）稽查征稅環(huán)節(jié)。 ? 2）對特定對象減免。 ? 進口貨物以海關審定的正常到岸價格為完稅價格，出口貨物以海關審定的正常離岸價格扣除出口稅為完稅價格；到岸價格和離岸價格不能確定時，由海關估定完稅價格。 ? 3．稅則歸類具體原則 ? 1）國內不能生產(chǎn)或供不應求的必需品規(guī)定低稅率或免稅； ? 2）規(guī)定生產(chǎn)原料稅率低于成品、半成品稅率； ? 3）國內不能生產(chǎn)的或質量不過關的機電產(chǎn)品零部件進口稅率低于整機進口稅率； ? 4）國內可以生產(chǎn)的非必需品制定高稅率； ? 四、稅率稅級制度 ? 1．稅率是海關稅則的核心。 ? 1．法定減免稅主要有：無商業(yè)價值的廣告和貨樣；外國政府、國際組織無償贈送的物資；不滿關稅起征點，人民幣 10元以下的進出口貨物；因故退回中國的出口貨物，經(jīng)海關審核屬實的；進出關境運輸工具所載途中必需的燃料、物料和飲食用品。 ? 三、海關統(tǒng)計的項目 ? 海關統(tǒng)計的項目是指對進出境貨物所需了解的一些基本特征。 ? 一般走私行為包括： 1）從未設關地運攜帶國家禁止、限制、應稅物品進出境，又稱“繞關走私”； 2）闖關走私，即從設關地用各種欺騙、藏匿手段逃避海關監(jiān)管，運輸、攜帶禁止、限制、應稅物品進出境； 3）未經(jīng)海關許可擅自出售海關保稅貨物或其他海關監(jiān)管貨物； 4）未經(jīng)海關許可擅自出售、運輸特定減免稅貨物。 ? 3．違反海關法行為主體 —包括個人和單位 ? 4．違反海關法行為的主觀方面 ? 是指行為人實施違法行為時的主觀過錯心理狀態(tài)，也叫主觀要件。 ? （三）海關行政復議機構 ? 海關復議機關是海關內部執(zhí)法監(jiān)督機構，不是獨立于海關的組織。 ? 5．送達 ? 二、海關行政訴訟 ? （一）概念： ? 海關行政訴訟是指公民、法人或者其他社會組織認為海關具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，人民法院依法審理并作出裁判的行政審判監(jiān)督制度。 ? 2）被告是海關機構，不是海關工作人員。 ? 3）有具體的訴訟請求和事實依據(jù)。 ? 三、海關行政賠償 ? （一）海關行政賠償?shù)奶卣鳎? ? 1．概念：是指海關因行政侵權行為損害海關法律關系相對人的合法權益，應當事人的請求或者人民法院判決依法賠償當事