【正文】 政”是外國(guó)侵略者統(tǒng)治中國(guó)海關(guān)的一種方式。 ? 二、收回海關(guān)主權(quán) ? 在中共三大上第一次將收回海關(guān)主權(quán)列入黨的綱領(lǐng) ? 三、支持孫中山截留關(guān)余 ? 四、國(guó)共合作的中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)和關(guān)稅自主 ? 五、省港大罷工與征收二五附加稅 ? 六、上海等地海關(guān)華員職工會(huì)的成立 ? 1927年 4月 24 日，海關(guān)華員聯(lián)合會(huì)成立 第三節(jié) 革命根據(jù)地和解放區(qū)海關(guān)的建立與發(fā)展 ?一、土地革命時(shí)期根據(jù)地的對(duì)外貿(mào)易局和船舶檢查處 ?二、建立獨(dú)立自主的邊境海關(guān) ?三、革命根據(jù)地的關(guān)稅制度 ?四、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的海關(guān) 第四節(jié) 解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和接收舊海關(guān) ? 一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放區(qū)海關(guān) ? 二、接管新解放區(qū)的舊海關(guān) ? 三、宣布終止總稅務(wù)司署對(duì)各關(guān)的管轄 ? 1949年 4月，最后一任總稅務(wù)司李渡逃往臺(tái)灣，宣告了洋人控制中國(guó)海關(guān)的歷史的結(jié)束，洋稅務(wù)司制度也同時(shí)覆滅。 ? 維護(hù)中國(guó)主權(quán)利益，保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? ②處罰權(quán)限不一樣。 ? 2．海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān) ? （ 1）海關(guān)監(jiān)管對(duì)象是與進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)有關(guān)的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及與進(jìn)出境活動(dòng)相關(guān)的申報(bào)、納稅、擔(dān)保、代理、承運(yùn)、投遞等合法行為或者非法行為。 ? ①過(guò)境貨物又指通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)呢浳铮? ? ②轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，是指境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)呢浳铮? ? ③通運(yùn)貨物，是指由船舶、航空器運(yùn)載運(yùn)入境并由原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的貨物； ? ④保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。 ? 我國(guó)關(guān)稅職能作用的合理定位應(yīng)該是：充分發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)節(jié)作用，以調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系為主；兼顧增加中央財(cái)政收入和保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚工業(yè)的職能作用。它以數(shù)字形式反映實(shí)際進(jìn)出口情況。 ? 出口商品原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)管理。 ? （二）促進(jìn)為主方針的歷史局限性 ? （ 1）離開(kāi)了中央利益，片面照顧地方利益；離開(kāi)了法律確認(rèn)的社會(huì)公共利益，遷就迎合單位集團(tuán)的局部利益。 ? 2．處理好堅(jiān)持集中統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制與繼續(xù)緊密依靠各級(jí)黨政、加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)合作的關(guān)系。 ? 海關(guān)與各國(guó)、地區(qū)間的行政互助效應(yīng)尚未形成。 ? 海關(guān)管理法規(guī)、作業(yè)程序的透明化。 ? 轉(zhuǎn)變職能管理實(shí)現(xiàn)方式，建立打撈的職能管理系統(tǒng)。 ? 三、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn) ? （一）復(fù)合性：立法權(quán)與司法權(quán) ? （二）自由裁量性 ? （三）廣泛性 第二節(jié) 海關(guān)權(quán)力 ? 一、行政權(quán)力的含義和本質(zhì) ? 一、行政法規(guī)創(chuàng)制權(quán) ? 海關(guān)的行政法規(guī)創(chuàng)制，是泛指海關(guān)依照法律的授權(quán)制定和頒布具有行政約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。 ? 再次，行政監(jiān)督還表現(xiàn)為行政復(fù)議制度的規(guī)定。 ? （四）香港的關(guān)稅制度 ? 香港是自由港，衽自由貿(mào)易政策，對(duì)物品的進(jìn)口和出口一般不征收關(guān)稅，現(xiàn)在只有四種商品不論是在香港制造或從外地輸入，均須課稅。 ? 2．旅客通關(guān) ? 3．查緝走私 ? 4．人員培訓(xùn) 第八章 海關(guān)法律制度 ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了海關(guān)法的概念、海關(guān)監(jiān)管法律制度、海關(guān)征稅法律制度、海關(guān)統(tǒng)計(jì)法律制度、海關(guān)處罰法律制度和海關(guān)救濟(jì)法律制度，通過(guò)本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．熟練掌握海關(guān)法的概念、特征； ? 2．了解海關(guān)法的法律形式及效力； ? 3．掌握海關(guān)法律關(guān)系特征； ? 4．了解海關(guān)監(jiān)管法律制度； ? 5．熟練掌握海關(guān)征稅法律制度的主要內(nèi)容； ? 6．了解海關(guān)統(tǒng)計(jì)法律制度； ? 7．了解海關(guān)處罰法律制度； ? 8．掌握海關(guān)救濟(jì)法律制度。 ? 2．基本法 ? 海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章與基本法不一致的，以基本法規(guī)定為準(zhǔn)。 ? （ 1）海關(guān)法律關(guān)系的是指該法律關(guān)系的參與人，通常包括海關(guān)和相對(duì)人兩類(lèi)。 ? 二、海關(guān)監(jiān)管的主要法律制度 ? 海關(guān)監(jiān)管的主要法律制度有：報(bào)關(guān)制度、擔(dān)保制度、許可證制度、外匯及人民幣進(jìn)出境管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度。 ? 4．稅率 ? 稅率是應(yīng)征稅與征稅對(duì)象之間的法定比例，是計(jì)征稅款的法定尺度，也是海關(guān)關(guān)稅制度的核心部分。 ? 7．關(guān)稅減免 ? 關(guān)稅減免要素主要有： ? 1）對(duì)特定納稅義務(wù)人減免。 ? 稅則歸類(lèi)直接影響到適用稅率的高低，影響到納稅人的利益和國(guó)家關(guān)稅政策的貫徹執(zhí)行。 ? 二、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的范圍 ? 凡從境外進(jìn)出我國(guó)關(guān)境并引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源存量增加或減少的貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。 ? 2．違反海關(guān)法行為的客觀方面 ? 違反海關(guān)法行為必須具有以下四個(gè)特征： ? 1）客觀性 2）社會(huì)危害性 3）違法性 4）應(yīng)受海關(guān)法或海關(guān)行政法律處罰性。 ? 3．審理 ? 4．決定：分為實(shí)體性決定和程序性決定兩類(lèi)。 ? 2）必須有明確的的海關(guān)機(jī)構(gòu)作為被告。 ? 3）海關(guān)行政賠償是因海關(guān)在行使職權(quán)行為中引起的。這些規(guī)范對(duì)海關(guān)工作人員在思想意識(shí)、品德修養(yǎng)等方面提出了嚴(yán)格要求，它是評(píng)價(jià)每一個(gè)海關(guān)工作人員職業(yè)活動(dòng)的是非、好壞、美丑的道德標(biāo)準(zhǔn)。 ? 二、業(yè)務(wù)科技一體化的主要內(nèi)容 ? （一） H883/EDI通關(guān)系統(tǒng) ? （二）執(zhí)行支持系統(tǒng) ? （三）分析統(tǒng)計(jì)系統(tǒng) ? （四）辦公室自動(dòng)化系統(tǒng) ? （五）金關(guān)工程系統(tǒng) ? （六） EDI用戶(hù)服務(wù)系統(tǒng) ? （七）技術(shù)支持系統(tǒng) ?三、業(yè)務(wù)科技一體化的特點(diǎn) ? 1．滲透性 ? 2．制約性 ? 3．促進(jìn)性 ?四、業(yè)務(wù)科技一體化應(yīng)遵循的原則 ?（一）循序漸進(jìn)的原則 ?（二）優(yōu)化組合的原則 ?（三）對(duì)等平衡的原則 ?（四）統(tǒng)一規(guī)范的原則 第十一章 國(guó)外海關(guān)和國(guó)際海關(guān)交流 ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了國(guó)外海關(guān)管理發(fā)展的新趨勢(shì)、美國(guó)海關(guān)及其改革、法國(guó)海關(guān)、日本海關(guān)、世界海關(guān)組織和國(guó)際海關(guān)交流和合作等問(wèn)題，通過(guò)本章教學(xué)，讓學(xué)生： ? 1．了解國(guó)外海關(guān)管理發(fā)展的新趨勢(shì)； ? 2．了解美國(guó)海關(guān)及其改革情況； ? 3．掌握美國(guó)海關(guān)改革的特點(diǎn)； ? 4．掌握法國(guó)海關(guān)的任務(wù)； ? 5．了解日本海關(guān)的任務(wù)； ? 6．掌握世界海關(guān)組織工作的特點(diǎn)。 ? 4．以基層建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)海關(guān)系統(tǒng)思想政治工作。 ? （三）海關(guān)行政賠償程序 ? （四）海關(guān)行政賠償方式： ? 1．支付賠償金； 。 ? （五）判決 ? 分為四種： 1）維持判決； 2）撤銷(xiāo)判決； 3）變更判決； 4）強(qiáng)制執(zhí)行判決。它具有三個(gè)特征： ? 1）被告是海關(guān)，不能是相對(duì)人。 ? （二）海關(guān)行政復(fù)議分類(lèi) ? 包括海關(guān)行政處罰復(fù)議、關(guān)稅行政復(fù)議、海關(guān)行政強(qiáng)制措施復(fù)議、海關(guān)行政許可復(fù)議。它通常包括： ? （一）走私行為 ? 走私在海關(guān)行政處罰上又分為一般走私行為和按走私行為論處的行為。 ? 五、關(guān)稅減免制度 ? 海關(guān)法規(guī)定減免稅分為三類(lèi)，即法定減免稅、特定減免稅和臨時(shí)減免稅。完稅價(jià)格是海關(guān)征稅的基礎(chǔ)。指征稅對(duì)象進(jìn)入關(guān)境后，在海關(guān)結(jié)關(guān)放行之前繳納關(guān)稅的實(shí)際進(jìn)出口環(huán)節(jié)。 ? （二）內(nèi)容： ? 1．納稅義務(wù)人 ? 有四種：進(jìn)口貨物收貨人、出口貨物發(fā)貨人、進(jìn)出境物品所有人、向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的報(bào)關(guān)代理人。 ? （ 2）海關(guān)法律關(guān)系客體 ? 指主體之間權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象 ? （ 3）海關(guān)法律關(guān)系終止 ? 三種情況： ? 1）因主體的消滅而終止； ? 2）因客體的消滅而終止； ? 3）因權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)而終止。它有以下特征： ? （ 1）海關(guān)法律關(guān)系的管理方主體必須是海關(guān)。 ? （ 3）海關(guān)法具有涉外性。 ? （三）文書(shū)處理暨檔案科 ? 四、臺(tái)灣海關(guān) ? （一）臺(tái)灣海關(guān)的機(jī)構(gòu)與職責(zé) ? 1．海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置 ? 1980年臺(tái)灣設(shè)關(guān)稅總局 ? 2．基層海關(guān)的職責(zé) ? 3．基層海關(guān)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ? （二）臺(tái)灣海關(guān)的改革措施 ? 1．貨物通關(guān)自動(dòng)化 ? 2．實(shí)行入境旅客紅綠通道制 ? 3．加強(qiáng)查緝走私 ? 4．修訂稅則、降低進(jìn)口稅率、發(fā)揮關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)功能 ? 5．健全保稅管理制度 ? （三）臺(tái)灣海關(guān)業(yè)務(wù) 21世紀(jì)的展望 ? 1．貨物通關(guān) ? （ 1）一處交件，全程服務(wù)。 ? （ 2）使用武力。 ? 關(guān)稅發(fā)生在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，與其他國(guó)內(nèi)稅收相比具有相對(duì)的獨(dú)立性。 ? 二、權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別 ? 權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 行政權(quán)力主體僅限于政府機(jī)構(gòu)，而權(quán)利主體既可以是國(guó)家，也可以是自然人。 ? 管理程序的法制規(guī)范化。 ? （ 4）加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。 ? （ 2）實(shí)行業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)重組，科學(xué)劃分事權(quán)。 ? （三）促進(jìn)為主方針的理性思考 第三節(jié) 依法行政，為國(guó)把關(guān)方針 ? 一、依法行政，為國(guó)把關(guān)方針產(chǎn)生的歷史背景 ? 1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是確立新方針的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ? 2．依法治國(guó)方略的提出是海關(guān)新方針確立的政治要求 ? 3．海關(guān)執(zhí)法中嚴(yán)重違法行政和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的暴露為新方針的確立提供了現(xiàn)實(shí)的條件基礎(chǔ) ? 二、依法行政，為國(guó)把關(guān)方針的內(nèi)涵 ? 1．必須牢固樹(shù)立法治意識(shí)。宏觀方面，一是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是維護(hù)貿(mào)易秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和完善；三是促進(jìn)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。 ? 管理國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局。 ? 查緝走私是政府的職能活動(dòng)，其性質(zhì)是海關(guān)代表國(guó)家行使的行政執(zhí)法行為。 ? 關(guān)稅征收對(duì)象僅限于進(jìn)出一國(guó)關(guān)境的貨物、物品的流轉(zhuǎn)額。 ? 3．海關(guān)監(jiān)管是對(duì)其他進(jìn)出口行政管理的再管理 ? 4．海關(guān)行政管理直接向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，受?chē)?guó)務(wù)院管轄 第二節(jié) 我國(guó)海關(guān)的任務(wù) ? 一、海關(guān)任務(wù)的演變（從略） ? 二、海關(guān)的任務(wù) ? （一）、監(jiān)管：海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)法律對(duì)進(jìn)出關(guān)境的各類(lèi)運(yùn)輸工具、貨物、物品實(shí)施報(bào)送登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。 ? ①海關(guān)制定規(guī)范性文件行為具有從屬性?！? ? 3． 1971年在外貿(mào)部召開(kāi)的全國(guó)海關(guān)工作座談會(huì)上提出：“我國(guó)海關(guān)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的重要任務(wù)。 ? 其特點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)自設(shè)，關(guān)稅自定，管轄自理。 ? 二、華盛頓會(huì)議和中國(guó)的關(guān)稅自主要求 ? 三、北京關(guān)稅特別會(huì)議 第五節(jié) 國(guó)民黨南京政府統(tǒng)治時(shí)期的殖民地、半殖民地海關(guān) ? 一、國(guó)民黨南京政府的幾次修改稅則 ? 為什么說(shuō)國(guó)民黨南京根本沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主？ ? 1．南京政府吹噓實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主的“國(guó)定稅則”，還是片面的協(xié)定關(guān)稅制。通過(guò)這個(gè)章程，上海海關(guān)的行政管理權(quán)開(kāi)始被外國(guó)人組成的稅務(wù)管理委員會(huì)所控制，開(kāi)創(chuàng)了外國(guó)人管理中國(guó)海關(guān)的惡例。 ? 4．陸上貿(mào)易受阻，不得不改走海路，轉(zhuǎn)向海上貿(mào)易。 ? 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 中國(guó)古代陸地邊關(guān)的特點(diǎn)既是重點(diǎn)又是難點(diǎn) ? 授課方式 講授 ? 課時(shí)安排 8課時(shí) ? 授課過(guò)程 第一節(jié) 我國(guó)古代陸地邊關(guān) ? 一、我國(guó)海關(guān)的起源 ? （一）西周建關(guān) ? 公元前 11世紀(jì)的周朝，史書(shū)上出現(xiàn)了“關(guān)”字，還記載著“關(guān)市之賦”、“司關(guān)”、“關(guān)人”等資料。 ? 3．資本主義海關(guān)。 ? 2．職能：海關(guān)監(jiān)督管理進(jìn)出境活動(dòng)的職能，具體體現(xiàn)在海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)征稅、海關(guān)緝私和海關(guān)統(tǒng)計(jì)等四大任務(wù)之中 ? 二、海關(guān)的產(chǎn)生的發(fā)展 ? （一）海關(guān)產(chǎn)生的條件 ? 1．政治條件。 ? 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 海關(guān)的概念及其四大職能、海關(guān)概論的概念及其研究對(duì)象既是重點(diǎn)又是難點(diǎn) 。海關(guān)的產(chǎn)生和國(guó)家的地理交通環(huán)境有著密切的關(guān)系 ? （二）海關(guān)的發(fā)展 ? 1．奴隸社會(huì)海關(guān)。 ? 四、海關(guān)概論的研究對(duì)象和學(xué)習(xí)研究方法 ? （一）海關(guān)概論的研究對(duì)象 ? 海關(guān)概論是海關(guān)