【正文】 的組成部分。 ? 過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)并通過我國境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。 ? 2．關(guān)稅的作用主要表現(xiàn)為： ? （ 1）財(cái)政作用 （ 2）保護(hù)作用 ? （ 3）調(diào)節(jié)作用 （ 4）關(guān)稅職能作用的合理定位。 ? （四）統(tǒng)計(jì) ? 海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)的一個重要組成部分。 ? 對關(guān)稅的有關(guān)立法調(diào)查研究工作，稅法起草工作和稅法執(zhí)行過程中的一般性解釋工作。 ? 三、促進(jìn)為主方針的意義 ? （一）促進(jìn)為主的方針，解放了一代人的思想，豐富了海關(guān)基本理論 ? （二）為我國海關(guān)改革和建設(shè)指明方向 ? （三）為建立現(xiàn)代海關(guān)制度奠定了良好的基礎(chǔ) ? 四、促進(jìn)為主方針的反思 ? （一）促進(jìn)方針的整體評價 ? 促進(jìn)為主方針對海關(guān)事業(yè)帶來了以下重大變化： ? 促進(jìn)為主方針推動了海關(guān)思想解放，解放了一代人的思想。 ? 三、貫徹中應(yīng)注意的幾個問題 ? 1．處理好中央與地方、全局與局部利益的關(guān)系。 ? 對外貿(mào)易管理上的部門主義傾向，削弱國家外貿(mào)宏觀管理的整體效益。 ? 現(xiàn)代海關(guān)管理日趨社會化。 ? 建立強(qiáng)有力的物流監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對進(jìn)出境貨物及其運(yùn)輸工具的查驗(yàn)，并不斷提高查驗(yàn)水平。 ? 權(quán)力、權(quán)利實(shí)施的效力原則不一樣。 ? 行政監(jiān)督還表現(xiàn)為行政授權(quán)。 ? （ 5）查問。 ? （ 4）作業(yè)透明化、資訊公開化。防止違反憲法的侵權(quán)行為發(fā)生。 ? 2．海關(guān)法律關(guān)系要素 ? 海關(guān)法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容構(gòu)成。 ? 3．為海關(guān)征稅、統(tǒng)計(jì)、稽查和查私及時提供原始單證、資料和線索。 ? 中國采用列舉法與概括法綜合使用確定稅則稅目。 ? 6．納稅期限 ? 我國《關(guān)稅條例》規(guī)定，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)從海關(guān)填發(fā)稅款繳納證次日起 7天內(nèi)，向指定銀行繳納稅款。 ? 2．稅則歸類：是指按貨物的商品屬性確定該貨物在海關(guān)稅則中的稅則號列并確定其稅率。 第四節(jié) 海關(guān)統(tǒng)計(jì)法律制度 ? 一、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的任務(wù) ? 1．對進(jìn)出中華人民共和國關(guān)境的貨物以及有關(guān)的貿(mào)易事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映國家對外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢； ? 2．提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)； ? 3．實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督； ? 4．開展國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作，促進(jìn)國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展。 ? （二）違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為 ? （三）其他法律授權(quán)海關(guān)處罰行為 ? 二、違反海關(guān)法行為構(gòu)成 ? 1．違反海關(guān)法行為的客體 ? 違反海關(guān)法行為的客體是指由海關(guān)行政法所保護(hù)的而為違法行為侵害的國家進(jìn)出境監(jiān)管秩序。 ? 2．受理：當(dāng)事人提出申請后，海關(guān)經(jīng)過審查認(rèn)為符合受案條件，應(yīng)當(dāng)立案復(fù)議，不得拒絕。 ? 3．海關(guān)行政訴訟的參加人 ? （三）案件的起訴 ? 海關(guān)法律關(guān)系相對人起訴海關(guān)必須具備以下四個條件： ? 1）原告是認(rèn)為具體海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對人。 ? 2）承擔(dān)賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)是實(shí)施侵權(quán)行為的海關(guān)。 ? 二、包括的內(nèi)容 ? （一）海關(guān)意識 ? 1．海關(guān)意識是海關(guān)實(shí)踐的產(chǎn)物 ? 2．海關(guān)意識的基本內(nèi)容 ? 1）為祖國把關(guān) ? 2）為國家爭光 ? 3）對人民負(fù)責(zé) ? 3．增強(qiáng)海關(guān)意識的方法和途徑 ? （二）海關(guān)職業(yè)道德 ? 1．概念： ? 海關(guān)職業(yè)道德，就是海關(guān)工作人員從事本身職業(yè)活動應(yīng)該遵循的行為規(guī)范。 ? 四、海關(guān)科技工作的發(fā)展階段 ? （一）成立專門機(jī)構(gòu) ? （二）落實(shí)經(jīng)費(fèi) ? （三）學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ? （四）兩次召開全國海關(guān)科技大會 第二節(jié) 海關(guān)科技的方針和任務(wù) ?一、海關(guān)科技方針的沿革 ?二、海關(guān)科技任務(wù)的發(fā)展 第三節(jié) 海關(guān)科技的主要成就 ? 一、形成了有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全的技術(shù)體系 ? （一）電子計(jì)算機(jī)技術(shù) ? 1．良好的開端 ? 2．報(bào)關(guān)自動化 —H883工程 ? 3．海關(guān) EDI通關(guān)系統(tǒng) ? 4．全國海關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程 —H909工程 ? （二）電子掃描檢查技術(shù) ? （三）通信技術(shù) ? 二、促進(jìn)了海關(guān)工作的科學(xué)管理 ? （一）加快了驗(yàn)放速度，實(shí)現(xiàn)了文明檢查，方便了正常往來 ? （二）減輕了勞動強(qiáng)度，提高了工作效率 ? （三）嚴(yán)密了監(jiān)管，打擊了走私犯罪活動 ? 三、造就了一支海關(guān)科技干部隊(duì)伍 第四節(jié) 業(yè)務(wù)科技一體化 ? 一、業(yè)務(wù)科技一體化的概念 ? 業(yè)務(wù)科技一體化即海關(guān) 2023工程，就是把現(xiàn)代海關(guān)管理制度和現(xiàn)代信息技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)落后、微電子技術(shù)和通信技術(shù)，緊密結(jié)合在一起，形成以科技應(yīng)用為依托的業(yè)務(wù)和科技有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代海關(guān)信息管理系統(tǒng)。 ? 5．深化通關(guān)作業(yè)改革，從機(jī)制上確保海關(guān)依法行政、廉潔從政 第十章 海關(guān)科技 ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了海關(guān)科技工作的發(fā)展概況、方針和任務(wù)、海關(guān)科技的主要成就以及海關(guān)業(yè)務(wù)科技一體化等內(nèi)容，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解海關(guān)科技工作發(fā)展經(jīng)歷的四個階段； ? 2．掌握海關(guān)科技工作的恢復(fù)階段海關(guān)管理局采取了哪些措施； ? 3．掌握海關(guān)科技的主要成就； ? 4．掌握業(yè)務(wù)科技一體化的概念及其特點(diǎn)； ? 5．掌握業(yè)務(wù)一體化應(yīng)遵循的原則。 3 .返還原物 第九章 海關(guān)隊(duì)伍建設(shè) ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了海關(guān)干部的組建和管理、海關(guān)教育培訓(xùn)和海關(guān)職業(yè)精神等問題，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解我國建國以來海關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)情況； ? 2．了解海關(guān)教育培訓(xùn)方式； ? 3．掌握海關(guān)職業(yè)精神及內(nèi)容。 ? 三、海關(guān)行政賠償 ? （一）海關(guān)行政賠償?shù)奶卣鳎? ? 1．概念：是指海關(guān)因行政侵權(quán)行為損害海關(guān)法律關(guān)系相對人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)事人的請求或者人民法院判決依法賠償當(dāng)事人直接經(jīng)濟(jì)損失的法律制度。 ? 2）被告是海關(guān)機(jī)構(gòu)，不是海關(guān)工作人員。 ? （三）海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu) ? 海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)是海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立于海關(guān)的組織。 ? 一般走私行為包括： 1）從未設(shè)關(guān)地運(yùn)攜帶國家禁止、限制、應(yīng)稅物品進(jìn)出境，又稱“繞關(guān)走私”； 2）闖關(guān)走私，即從設(shè)關(guān)地用各種欺騙、藏匿手段逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶禁止、限制、應(yīng)稅物品進(jìn)出境； 3）未經(jīng)海關(guān)許可擅自出售海關(guān)保稅貨物或其他海關(guān)監(jiān)管貨物； 4）未經(jīng)海關(guān)許可擅自出售、運(yùn)輸特定減免稅貨物。 ? 1．法定減免稅主要有：無商業(yè)價值的廣告和貨樣；外國政府、國際組織無償贈送的物資；不滿關(guān)稅起征點(diǎn)，人民幣 10元以下的進(jìn)出口貨物；因故退回中國的出口貨物，經(jīng)海關(guān)審核屬實(shí)的；進(jìn)出關(guān)境運(yùn)輸工具所載途中必需的燃料、物料和飲食用品。 ? 進(jìn)口貨物以海關(guān)審定的正常到岸價格為完稅價格，出口貨物以海關(guān)審定的正常離岸價格扣除出口稅為完稅價格；到岸價格和離岸價格不能確定時，由海關(guān)估定完稅價格。 ? （ 2）稽查征稅環(huán)節(jié)。 ? 2．征稅對象 ? 是指應(yīng)稅貨物、物品。 第二節(jié) 海關(guān)監(jiān)管法律制度 ? 一、海關(guān)監(jiān)管任務(wù) ? 1．執(zhí)行國家外貿(mào)管制法規(guī)，監(jiān)督管理運(yùn)輸工具、貨物、物品合法進(jìn)出境。 ? （ 2）海關(guān)法律關(guān)系必須是以海關(guān)名義作出的行政行為所構(gòu)成，如果在進(jìn)出境管理過程中，管理方主體是由若干行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，那么，只有以海關(guān)名義作出的行政行為而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系才是海關(guān)法律關(guān)系。 ? 二、海關(guān)法的法律形式及效力 ? 1．憲法性法律規(guī)范 ? 海關(guān)在遵守憲法方面應(yīng)注意兩點(diǎn)： ? （ 1）海關(guān)在解釋法規(guī)、制定規(guī)章等行政行為中必須“以法行政”，不得違背憲法原則。 ? （ 2）跨國聯(lián)網(wǎng)，資訊共享。 ? （ 3）搜身。 ? （ 3）在關(guān)稅征收過程中，海關(guān)依法擁有以下具體權(quán)力： ? 價格審定權(quán) ? 化驗(yàn)鑒定權(quán) ? 稅則解釋權(quán) ? 2．法定費(fèi)用征收權(quán) ? 除關(guān)稅以外，海關(guān)法還規(guī)定海關(guān)有依法征收海關(guān)規(guī)費(fèi)和滯報(bào)費(fèi)、滯納金的權(quán)力。 ? 權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)利是目的，而權(quán)力則是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)權(quán)利的手段。 ? 管理手段的科技化。 ? （四）建立科學(xué)、公平、開放的人事管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化 ? 四、現(xiàn)代海關(guān)制度的基本特點(diǎn) ? （一）系統(tǒng)性 ? （二）適應(yīng)性 ? （三）開放性 ? 現(xiàn)代海關(guān)管理的開放性主要內(nèi)容有： ? 現(xiàn)代海關(guān)管理日趨網(wǎng)絡(luò)化。 ? （三）建立廣泛的合作，創(chuàng)建良好的制度環(huán)境 ? 1．目前，我國海關(guān)面臨的制度環(huán)境并不理想，主要不再在以下幾個方面： ? 社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系尚未建成，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期存在明顯的法律空檔。 ? 2．必須牢固樹立把關(guān)意識。微觀方面，是促進(jìn)企業(yè)的合法經(jīng)營、健康正常發(fā)展，包括促進(jìn)企業(yè)提高貿(mào)易效率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口和促進(jìn)企業(yè)守法自律等。 ? 研究擬定口岸對外開放的整體規(guī)化及口岸規(guī)范的具體措施和辦法，審理口岸開放。 ? 我國第一支以緝私為主要職責(zé)的警察隊(duì)伍于 1999年 1月 5日正式成立。 ? 關(guān)稅是針對國與國（含獨(dú)立關(guān)稅區(qū)）之間發(fā)生貨物、物品流轉(zhuǎn)而征收的，故流轉(zhuǎn)額的大小直接影響關(guān)稅稅額的高低。 ? 它具有以下性質(zhì)和特征： （ 1）、海關(guān)監(jiān)管是一種國家職能。 ? ②海關(guān)制定的規(guī)范性文件的調(diào)整對象主要是進(jìn)出口管理事項(xiàng)，其內(nèi)容具有針對性?！? ? 4． 1978年黨的十一三中全會以后，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，國家實(shí)行改革、開放方針。 ? 2．清末至民國：半殖民地的中國海關(guān)。 ? 2．海關(guān)行政權(quán)還是操縱在外國人手里。 ? 二、《天津條約》和海關(guān)行政管理權(quán)的喪失 ? 三、“值百抽五”和子口半稅的半殖民地稅制 ? 四、關(guān)稅稅款充作戰(zhàn)爭賠款和借債款的抵押 第三節(jié) 半殖民地的洋關(guān)制度 ? 一、洋關(guān)的性質(zhì) ? 二、洋員控制的稅務(wù)司制度 ? 洋人控制的稅務(wù)司制度有以下特點(diǎn)： ? 1．海關(guān)名義上是總理各國事務(wù)衙門及各地海關(guān)監(jiān)督負(fù)責(zé)，實(shí)際上是洋人總稅務(wù)司和各關(guān)稅務(wù)司專斷。面對中心轉(zhuǎn)移的形勢，為了加強(qiáng)對海運(yùn)進(jìn)出境事務(wù)的管理，唐朝就設(shè)立了市舶使。 ? （二）周代關(guān)卡的管理職能 ? （三）周代關(guān)卡的官制 ? （四）周代的“關(guān)市之征”與稅率 ? 二、秦漢至南北朝的陸地邊關(guān) ? （一）秦朝的邊關(guān) ? （二）漢朝的“絲綢之路”與玉門關(guān)、陽關(guān) ? （三）三國兩晉至南北朝的邊關(guān) ? 三、隋唐時期的陸地邊關(guān) ?四、宋元明三朝的陸地邊關(guān) ?綜合起來，中國古代陸地邊關(guān)有以下特點(diǎn)： ?重視進(jìn)出境的檢查，往往既是邊關(guān)，又是軍事要塞，既管貨物進(jìn)出，又管邊防。 ? 4．社會主義海關(guān)。海關(guān)是國家建立之后，并發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物。 ? 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) 我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)、我國海關(guān)擁有的權(quán)力、我國海關(guān)的法律制度是重點(diǎn)和難點(diǎn) ? 授課方式 講授 ? 課時安排 120課時 ? 授課過程 緒 論 ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了海關(guān)的概念、產(chǎn)生和發(fā)展以及海關(guān)學(xué)和海關(guān)概論的有關(guān)內(nèi)容，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．熟練掌握海關(guān)的概念； ? 2．熟練掌握海關(guān)的四大職能； ? 3．掌握海關(guān)產(chǎn)生的條件； ? 4．了解海關(guān)的發(fā)展史； ? 5．熟練掌握海關(guān)概論的概念及其研究對象 。 ? 3．地理?xiàng)l件。 ? 2．海關(guān)學(xué)的研究方法： ? 歷史總結(jié)法、抽象概括法和比較分析法。 ?征收關(guān)稅不占重要地位。 ? 授課方式 講授與討論相結(jié)合 ? 課時安排 12課時 ? 授課過程 ?第一節(jié) 第一次鴉片戰(zhàn)爭后，我國關(guān)稅自主權(quán)的喪失 ? 一、第一次鴉片戰(zhàn)爭和《南京條約》 ? 中國社會性質(zhì)開始發(fā)生了根本性變化，中國海關(guān)的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化 ? 二、片面的協(xié)定關(guān)稅制度 ? 三、外國領(lǐng)事干預(yù)中國海關(guān)管理 ? 1．廢除“行商”制度，干預(yù)報(bào)關(guān)。 ? 三、洋員控制的海關(guān)行政權(quán) ? “海關(guān)秘密行