【正文】 學(xué)的綜合性基礎(chǔ)理論課程。 第二節(jié) 我國(guó)古代沿海海關(guān) ? 一、唐宋元明的的市舶司 ? （一）唐代沿海貿(mào)易的發(fā)展和市舶司的建立 ? 1．唐代經(jīng)濟(jì)繁榮，文化發(fā)達(dá)，國(guó)勢(shì)強(qiáng)盛，國(guó)際交流密切。 ? 2．干預(yù)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)。 ? 四、干預(yù)我國(guó)內(nèi)政外交，奪取更多特權(quán) ? 1．取得對(duì)中外輪船的航務(wù)管轄權(quán) ? 2．設(shè)立船鈔部門，取得在中國(guó)管理海務(wù)的特權(quán) ? 3．稅務(wù)司在征稅工作上，有行使準(zhǔn)領(lǐng)事的權(quán)力 ? 4．辦理“業(yè)余外交” ? 5．代購(gòu)軍艦，協(xié)辦海軍 ? 6．管理內(nèi)債、外債與戰(zhàn)爭(zhēng)賠款 ? 7．辦理出國(guó)展覽 ? 8．搜集情報(bào) ? 9．辦學(xué)校 ? 10．兼辦郵政 ? 第四節(jié) 北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期半殖民地海關(guān)制度的深化 ? 一、海關(guān)稅款支配權(quán)的喪失 ? 海關(guān)稅款支配權(quán)的喪失造成了嚴(yán)重危害： ? 1．操縱中國(guó)政局，關(guān)稅歷來(lái)是中國(guó)政府的主要財(cái)政收入，外國(guó)侵略者控制了關(guān)稅也就控制了財(cái)政，對(duì)中國(guó)的政局發(fā)生重大影響。 ? 四、海關(guān)總署成立 ? 1949年 10月 25日，海關(guān)總署在北京成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。 ? 對(duì)舊海關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)繼承借鑒，改造舊制，為我所用。海關(guān)只能使用法定行政手段調(diào)查違法行為，不可越權(quán)行使偵察權(quán)；而司法機(jī)關(guān)有權(quán)使用偵察手段調(diào)查犯罪行為。 ? （ 2）海關(guān)監(jiān)管范圍限于一國(guó)關(guān)境之內(nèi)。 ? （二）、征稅 ? 依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)，是海關(guān)的又一項(xiàng)基本任務(wù)。 ? （三）查緝走私 ? 查緝走私是世界各國(guó)海關(guān)普遍承擔(dān)的一項(xiàng)職責(zé)，也是中國(guó)海關(guān)的基本任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院規(guī)定，海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家正式對(duì)外公布的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。 第五章 海關(guān)工作指導(dǎo)方針和現(xiàn)代海關(guān)制度 ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了海關(guān)工作指導(dǎo)方針的變化和現(xiàn)代海關(guān)制度，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解海關(guān)工作指導(dǎo)方針政策的變化； ? 2．了解促進(jìn)為主方針的理論基礎(chǔ)； ? 3．掌握促進(jìn)為主方針的內(nèi)涵和目標(biāo)； ? 4．了解依法行政為國(guó)把關(guān)方針的歷史背景及其內(nèi)涵； ? 5．掌握現(xiàn)代海關(guān)制度的本質(zhì)特征。 ? （ 2）離開了政策法規(guī)，片面講靈活變通。 ? 3，處理好嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法與熱情、優(yōu)質(zhì)和高效服務(wù)之間的關(guān)系。 ? 2．如何改善和創(chuàng)造現(xiàn)代海關(guān)制度所需要的制度環(huán)境呢？ ? （ 1）加強(qiáng)現(xiàn)代海關(guān)法制建設(shè)。 ? （四）現(xiàn)代性 ? 現(xiàn)代性是現(xiàn)代海關(guān)制度的本質(zhì)特征，海關(guān)管理現(xiàn)代化是現(xiàn)代海關(guān)制度的實(shí)質(zhì)和核心。 ? （三）通關(guān)作業(yè)改革對(duì)海關(guān)改革的影響 第六章 海關(guān)的權(quán)力 ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了行政權(quán)力的理論、海關(guān)權(quán)力以及海關(guān)權(quán)力的限制和監(jiān)督，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．掌握權(quán)力的概念； ? 2．了解權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別； ? 3．掌握海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)； ? 4．熟練掌握中國(guó)海關(guān)擁有的八大類權(quán)力； ? 5．掌握海關(guān)權(quán)力監(jiān)督的主要形式。 ? 它通常具有執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性、試行性特點(diǎn)。 ? 司法監(jiān)督 第七章 海關(guān)管理體制 ? 教學(xué)目標(biāo)與要求 ? 本章闡述了海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及香港、臺(tái)灣、澳門海關(guān)的情況，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解垂直和垂直領(lǐng)導(dǎo)； ? 2．掌握海關(guān)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)的必要性； ? 3．掌握海關(guān)和地方的關(guān)系； ? 4．了解海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置； ? 5．了解港、澳、臺(tái)海關(guān)的基本情況。這四種商品是：酒類，煙草，碳?xì)溆皖?，甲醇? ? 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 海關(guān)法的概念、特征和海關(guān)征稅法律制度的主要內(nèi)容既是重點(diǎn)也是難點(diǎn) ? 授課方式 講授 ? 課時(shí)安排 18課時(shí) ? 授課過程 第一節(jié) 海關(guān)法律制度概述 ? 一、海關(guān)法的概念 ? 1．海關(guān)法的含義： ? 海關(guān)法是規(guī)定進(jìn)出口監(jiān)督管理制度，調(diào)整海關(guān)與進(jìn)出境活動(dòng)有關(guān)的行為人之間、海關(guān)與相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間，以及海關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為的行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 《海關(guān)法》屬于普通法范疇，其法律效力低于基本法，高于法規(guī)、規(guī)章。 ? 1）海關(guān) ? 海關(guān)總署和各地方海關(guān)都是海關(guān)法的主體。 ? 三、海關(guān)監(jiān)管分類 ? （一）貨物監(jiān)管 ? （二）物品監(jiān)管 ? （三）運(yùn)輸工具監(jiān)管 ? 四、海關(guān)監(jiān)管程序 ? （一）含義： ? 海關(guān)監(jiān)管程序，又稱通關(guān)程序，是指海關(guān)辦理監(jiān)管手續(xù)的步驟。 ? 中國(guó)海關(guān)現(xiàn)行關(guān)稅稅率是“從價(jià)稅率”，即以價(jià)格為基礎(chǔ)的比例稅率。 ? 2）對(duì)特定對(duì)象減免。 ? 3．稅則歸類具體原則 ? 1）國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或供不應(yīng)求的必需品規(guī)定低稅率或免稅； ? 2）規(guī)定生產(chǎn)原料稅率低于成品、半成品稅率； ? 3）國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的或質(zhì)量不過關(guān)的機(jī)電產(chǎn)品零部件進(jìn)口稅率低于整機(jī)進(jìn)口稅率； ? 4）國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)的非必需品制定高稅率； ? 四、稅率稅級(jí)制度 ? 1．稅率是海關(guān)稅則的核心。 ? 三、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目 ? 海關(guān)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目是指對(duì)進(jìn)出境貨物所需了解的一些基本特征。 ? 3．違反海關(guān)法行為主體 —包括個(gè)人和單位 ? 4．違反海關(guān)法行為的主觀方面 ? 是指行為人實(shí)施違法行為時(shí)的主觀過錯(cuò)心理狀態(tài)，也叫主觀要件。 ? 5．送達(dá) ? 二、海關(guān)行政訴訟 ? （一）概念： ? 海關(guān)行政訴訟是指公民、法人或者其他社會(huì)組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院依法審理并作出裁判的行政審判監(jiān)督制度。 ? 3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。 ? 4）海關(guān)賠償以支付賠償金為主要形式，也可以以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償。 ? 2．海關(guān)職業(yè)道德準(zhǔn)則的主要內(nèi)容 ? 1）海關(guān)職業(yè)道德準(zhǔn)則 公正廉潔、文明把關(guān) ? 2）海關(guān)職業(yè)道德準(zhǔn)則的主要內(nèi)容 ? A、忠于職守 ? B、秉公執(zhí)法 ? C、廉潔奉公 ? D、文明檢查 ? 3．不斷提高海關(guān)職業(yè)首先水平 ? （三）海關(guān)職業(yè)紀(jì)律 ? 1．紀(jì)律的概念和分類 ? 2．海關(guān)職業(yè)紀(jì)律的主要內(nèi)容 ? 1）海關(guān)職業(yè)紀(jì)律的內(nèi)容具有綜合性 ? 2）勤政廉政是海關(guān)職業(yè)紀(jì)律的核心 ? 三、清除腐敗，從嚴(yán)治關(guān) ? （一）認(rèn)認(rèn)真真清除腐敗 ? （二）扎扎實(shí)實(shí)從嚴(yán)治關(guān) ? 1．“從來(lái)治關(guān)”必須首先從嚴(yán)治“官”，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。 ? 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 世界海關(guān)組織工作的特點(diǎn)是重點(diǎn)也是難點(diǎn) ? 授課方式 講授 ? 課時(shí)安排 10課時(shí) ? 授課過程 第一節(jié) 國(guó)外海關(guān)發(fā)展的新趨勢(shì) ? 一、區(qū)域性關(guān)稅和經(jīng)貿(mào)組織的發(fā)展，削弱了海關(guān)的傳統(tǒng)職能 ? 目前世界上主要蕩然無(wú)存 關(guān)稅和經(jīng)貿(mào)組織有： ? 1．歐洲聯(lián)盟 ? 2亞太經(jīng)濟(jì)合作組織 ? 3．北美自由貿(mào)易協(xié)定 ? 4．加勒比共同體和共同市場(chǎng) ? 5．中美洲共同市場(chǎng) ? 6．南部非洲發(fā)展共同體 ? 7．安第斯集團(tuán) ? 8．東南亞國(guó)家聯(lián)盟 ? 9．澳大利亞 —新西蘭加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系條約 ? 10．俄羅斯 —?dú)W洲聯(lián)盟協(xié)議 ? 二、稅率下調(diào)，關(guān)稅作用降低 ? 三、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，要求海關(guān)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù) ? 四、隨著形勢(shì)的發(fā)展，海關(guān)面臨許多新任務(wù) 第二節(jié) 美國(guó)海關(guān)及其改革 ? 一、美國(guó)海關(guān)的創(chuàng)建 ? 二、美國(guó)海關(guān)的機(jī)構(gòu)和任務(wù) ? 三、美國(guó)海關(guān)改革的背景 ? 四、美國(guó)海關(guān)改革的主題 —人員、程序、合作 ? 五、美國(guó)海關(guān)全面改革的框架 ? 六、美國(guó)海關(guān)改革的特點(diǎn) ? 1．?dāng)U展了海關(guān)概念的內(nèi)涵和外延 ? 2．更加強(qiáng)調(diào)海關(guān)的服務(wù)功能 ? 3．加強(qiáng)各海關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作 ? 4．用科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)海關(guān)的服務(wù)水準(zhǔn) ? 5．建立海關(guān)與貿(mào)易界的對(duì)話機(jī)制 ? 七、美國(guó)海關(guān)改革的成就 ? 1．理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié) ? 2．精簡(jiǎn)人員，充實(shí)基層 ? 3．設(shè)立了五個(gè)中心，在更大范圍內(nèi)起作用 第三節(jié) 法國(guó)海關(guān) ?一、法國(guó)海關(guān)的創(chuàng)設(shè) ?二、法國(guó)海關(guān)的機(jī)構(gòu) ?三、法國(guó)海關(guān)的任務(wù) ? 1．經(jīng)濟(jì)促進(jìn)任務(wù) ? 2．稅收任務(wù) ? 3．金融任務(wù) ? 4．特殊任務(wù) ?四、法國(guó)海關(guān)的關(guān)境和權(quán)力 ?五、關(guān)稅制度 ?六、保稅制度 ?七、教育培訓(xùn) 法國(guó)國(guó)家海關(guān)學(xué)校 第四節(jié) 日本海關(guān) ? 一、日本海關(guān)的創(chuàng)立和發(fā)展 ? 二、日本海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與任務(wù) ? （一）組織機(jī)構(gòu) ? （二）任務(wù) ? 日本海關(guān)有四大任務(wù) ? 1．征收關(guān)稅 ? 2．通關(guān)管理 ? 3．監(jiān)督管理 ? 4．保稅管理 ? 三、對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具和貨物的監(jiān)管 ? 四、對(duì)行李物品和郵遞物品的監(jiān)管 ? 五、關(guān)稅制度 ? 六、保稅制度 ? 七、報(bào)關(guān)行和報(bào)關(guān)員的管理 ? 八、教育培訓(xùn) 第五節(jié) 世界海關(guān)組織 ? 一、世界海關(guān)組織的創(chuàng)始與變遷 ? 1983年 1月 26日，被指定為國(guó)際海關(guān)日 ? 二、世界海關(guān)組織的宗旨與機(jī)構(gòu) ? 三、世界海關(guān)組織的主要業(yè)務(wù) ? 海關(guān)技術(shù)、稅則歸類和估價(jià)一般被認(rèn)作為 WCO的三大業(yè)務(wù)支柱 ? 四、世界海關(guān)組織的工作特點(diǎn) ? 1．開展貿(mào)易政策和國(guó)際政治色彩的課題項(xiàng)目研究 ? 2．重視海關(guān)管理和治關(guān)原則問題 ? 3．加強(qiáng)與商界的合作 ? 4．強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在海關(guān)工作中的作用 ? 5．執(zhí)法工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保護(hù) ? 6．重視培訓(xùn)與公共關(guān)系 ?五、世界海關(guān)組織與中國(guó)海關(guān) ?（一）中國(guó)海關(guān)于 1983年 7月 28日加入 WCO，成為該組織的第 95個(gè)成員國(guó) ?（二）中國(guó)海關(guān)在加入 WCO以來(lái)取得的主要成就： ? 1．加入了一系列國(guó)際公約，加快了與國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐 ? 2．入選政策委員會(huì)和當(dāng)選地區(qū)代表 ? 3．舉辦和參加各類研討會(huì)、培訓(xùn)班達(dá)數(shù)十次 第六節(jié) 國(guó)際海關(guān)交流和合作 ?一、我國(guó)海關(guān)與其他國(guó)際組織的交流 ?二、我國(guó)海關(guān)與外國(guó)（地區(qū)）海關(guān)的交流 ?三、參加國(guó)際海關(guān)交流與合作對(duì)我國(guó)的影響 ? 1．加強(qiáng)了解，增進(jìn)友誼 ? 2．引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，加速海關(guān)建設(shè) ? 3．密切國(guó)際交往，擴(kuò)大對(duì)外影響 演講完畢，謝謝觀看！ 。 ? 3．嚴(yán)厲查辦執(zhí)法腐敗案件。 ? （二）海關(guān)行政賠償范圍 包括侵犯人身權(quán)利和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利兩方面。 ? （四）案件的審理 ? 法院開庭審理之前，應(yīng)當(dāng)于立案之日起 5日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)被告。 ? 2．海關(guān)行政訴訟的被告 只能是海關(guān)。 第六節(jié) 海關(guān)救濟(jì)法律制度 ? 一、海關(guān)行政復(fù)議 ? （一）概念： ? 海關(guān)行政復(fù)議是指海關(guān)法律關(guān)系相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出或者取消海關(guān)具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)依法審理并作出復(fù)議決定的行政救濟(jì)行為。 ? 四、法律責(zé)任 第五節(jié) 海關(guān)處罰法律制度 ? 一、違反海關(guān)法行為 ? 違反海關(guān)法行為是指公民、法人或其他社會(huì)組織在進(jìn)出境活動(dòng)中違反海關(guān)法基其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，具有社會(huì)危害性的有過錯(cuò)的行政違法行為。 ? 5）世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)議許可的，國(guó)內(nèi)幼稚工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口可制定高稅率予以保護(hù)； ? 6）為鼓勵(lì)出口，對(duì)多數(shù)出口產(chǎn)品不征稅，只對(duì)限制出口產(chǎn)品、原材料適應(yīng)征稅。 ? 4）免稅額 ? 8．違章處罰 ? 二、完稅價(jià)格制度 ? 完稅價(jià)格就是由海關(guān)審核確定的用以計(jì)算應(yīng)稅商品稅款的貨物物品價(jià)格。 ? 5．納稅環(huán)節(jié) ? （ 1）通關(guān)征稅環(huán)節(jié)。 第三節(jié) 海關(guān)征稅法律制度 ? 一、海關(guān)征稅法律制度概述 ? （一）概念： ? 海關(guān)征稅法律制度是海關(guān)法律制度的組成部分，是海關(guān)關(guān)稅法規(guī)和征稅辦法的總稱?？梢允亲匀蝗?，也可以是法人或其他社會(huì)組織。 ? 5．行政規(guī)章 ? 6．國(guó)