【文章內(nèi)容簡介】 招標投標法規(guī)定 ， 國家重點建設(shè)項目和地方重點建設(shè)項目都必須公開投標 ， 只有在某些特定情況下 ， 如項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求；涉及專利權(quán)保護 ；受自然資源或環(huán)境條件所限制等原因 ， 使可供選擇的具備投標資格的投標單位數(shù)量有限 ， 實行公開招標不適宜或不可行時 ， 方可采用邀請招標方式 ， 但事先須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府批準 。 招標投標法律 53 信息發(fā)布的要求 《 招標投標法 》 規(guī)定： ? 采用公開招標方式的應(yīng)當發(fā)布招標公告 ， 其內(nèi)容應(yīng)包括招標人的名稱和地址 ， 招標項目的性質(zhì) 、 數(shù)量 、 實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項 。 ? 依法必須招標的項目 ， 其招標公告必須通過國家制定的報刊信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)表 ， 其它項目招標公告的發(fā)布渠道 ， 則由招標人自由選擇 。 ? 采用邀請招標方式的 ， 應(yīng)當發(fā)出招標邀請書 ， 其內(nèi)容與上述招標公告的要求一樣 。 受到邀請的投標人不得少于三個 ， 且都應(yīng)具備承擔(dān)招標項目的能力 ， 資信良好 。 招標投標法律 54 信息發(fā)布的要求 案例：隱性公告 ? 某招標項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會公共利益，根據(jù) 《 中華人民共和國招標投標法 》 必須進行招標。因某種原因，該項目的招標人希望 A單位中標。但如果通過正常途徑進行招標，招標人無法掌控招標的結(jié)果，于是招標人 利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)：招標人將招標公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上。 結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標，除了 A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候，評委推薦 A單位中標，招標人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的 A單位中標。 招標投標法律 55 禁止實行歧視待遇的要求 《 招標投標法 》 規(guī)定： 招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在招標人 ， 不得對潛在招標人實行歧視待遇 。 招標文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其它內(nèi)容 。 招標投標法律 56 保證合理時間的要求 為保證投標人編制標書的合理時間， 《 招標投標法 》 規(guī)定，招標人規(guī)定的 投標截止日期距招標文件開始發(fā)出之日， 不得少于 20 日， 而招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的 修改與澄清 ，最晚也必須在投標截至日期 15日之前， 以 書面形式通知招標文件的收受人。 招標投標法律 57 招標項目應(yīng)具備的條件 一是 ， 已落實建設(shè)基金 ； 二是 ， 已履行相關(guān)審批手續(xù) ； 三是 ， 必要的準備工作已完成 。 如建設(shè)工程在施工招標時必須具備的條件是： ⑴ 概算已經(jīng)批準； ⑵ 建設(shè)項目已正式列入國家 、 部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃； ⑶ 建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成； ⑷ 有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料； ⑸ 建設(shè)資金和主要建筑材料 、 設(shè)備的來源已經(jīng)落實； ⑹ 已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準 ， 施工現(xiàn)場的 “三通一平 ”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍 。 建設(shè)工程項目具備必要的條件后 ， 招標人可向當?shù)匦姓鞴懿块T或其招標辦事機構(gòu)提出招標申請 ， 經(jīng)審查批準后 ， 方可開展招標活動 。 招標投標法律 58 招 標 人 P209 10zhou4,345 《 招標投標法 》 規(guī)定： 招標人 是提出招標項目 、 進行招標的法人或其他組織 。 根據(jù)這一規(guī)定 ， 在我國 ， 進行建設(shè)工程招標的只能是 具備一定條件的建設(shè)單位或招標代理機構(gòu) ， 任何欲進行工程建設(shè)的個人不得進行招標 。 招標投標法律 59 建設(shè)單位自行招標所應(yīng)具備的條件 建設(shè)部頒發(fā)的招標投標管理辦法規(guī)定 ， 建設(shè)單位自行招標的 ， 應(yīng)具備下列條件： ⑴ 具有法人資格或是依法成立的其他組織； ⑵ 有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟 、 技術(shù)管理人員； ⑶ 有組織編制招標文件的能力； ⑷ 有審查投標單位資歷的能力； ⑸ 有組織開標 、 評標 、 定標的能力 。 具備上述條件的建設(shè)單位 ， 可組織相應(yīng)的招標機構(gòu)負責(zé)招標事宜 ， 《 招標投標法 》 還規(guī)定： “任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜 。 ” 不具備上述條件的建設(shè)單位和個人，就必須委托招標代理機構(gòu)來進行招標。 招標投標法律 60 招標代理機構(gòu) 根據(jù) 《 招標投標法 》 ， 招標代理機構(gòu)必須具備下列條件： ① 有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金 。 ② 具有編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量 。 ③ 有符合法律規(guī)定 ， 可以作為評標委員會成員人選的技術(shù) 、經(jīng)濟等方面的 專家?guī)?。 為保證評標的公正性和權(quán)威性 ， 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 評標委員會必須有 技術(shù) 、 經(jīng)濟 、 法律等方面的專家參加 ， 且其人數(shù)不少于評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之二 ，參加評標的專家采取隨機抽取的方式從專家?guī)熘?、 產(chǎn)生 ，因此 ， 招標代理機構(gòu)必須具有符合法律規(guī)定的專家?guī)?。 招標投標法律 61 招標代理機構(gòu)的從業(yè)資格 ? 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 招標代理機構(gòu)還必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格 ， 對其實行設(shè)立條件和從業(yè)資格雙重限定 。 從事建設(shè)工程招標代理業(yè)務(wù)的從業(yè)資格由國務(wù)院或省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府的建設(shè)主管部門認定 。 《 招標投標法 》 自2023年 1月 1日起已開始實施 ， 相應(yīng)的認定標準在其中已明確規(guī)定 。 ? 為保證招標活動的客觀公正 ， 招標代理機構(gòu)必須獨立于政府和有關(guān)當事人之外 。 《 招標投標法 》 明確規(guī)定： “招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系 。 ”“招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)委托其辦理招標事宜 。 任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu) 。 ” 招標投標法律 62 招標文件的主要內(nèi)容 招標文件是招標的依據(jù) ， 其主要內(nèi)容如下： ⑴ 工程綜合說明 。 包括工程名稱 、 建設(shè)地址 、 招標項目 、 占地面積 、 技術(shù)要求 、 質(zhì)量標準 、 現(xiàn)場條件 、 招標方式 、 要求開工和竣工時間以及對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等； ⑵ 必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料； ⑶ 工程量清單； ⑷ 由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付的百分比； ⑸ 主要材料 （ 鋼材 、 木材 、 水泥等 ） 與設(shè)備的供應(yīng)方式 ，加工訂貨情況和材料 、 設(shè)備差價的處理方式； 10zhou1,345 10zhou2,345 招標投標法律 63 ⑹ 特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范； ⑺ 投標書的編制要求及評標 、 定標原則； ⑻ 投標 、 開標 、 評標 、 定標等活動的日程安排； ⑼ 建設(shè)工程施工合同條件及調(diào)整要求； ⑽ 應(yīng)交納的投標保證金額度 。 其數(shù)額視工程投資的大小確定 ， 最高不得超過 1000元； ⑾ 其它需要說明的事項 。 招標文件的主要內(nèi)容 招標投標法律 64 ?建設(shè)工程的招標文件 ， 由招標單位負責(zé)編制；也可委托有資格的咨詢公司編制 ， 由招標單位審定 。 ?招標單位中的合同條件 ， 應(yīng)使用或參照使用國家推薦的合同示范文本 。 ?按照招標投標的有關(guān)規(guī)定 ， 招標文件應(yīng)報請當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門授權(quán)的招標投標辦事機構(gòu)審查 。 ?招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自更改內(nèi)容或增加附加條件。 ?確需變更或補充的，應(yīng)履行報批手續(xù)并在規(guī)定時間內(nèi)（投標截止日期前 15天以上），通知各投標單位。 招標文件 招標投標法律 65 建設(shè)工程投標 ? 投標人的概念 ? 投標人應(yīng)具備的條件 ? 投標聯(lián)合體 ? 投標文件內(nèi)容要求 ? 投標時間要求 ? 投標行為要求 ? 投標人數(shù)量的要求 招標投標法律 66 投標人的概念 ? 投標人 是指響應(yīng)投標 ， 參加投標競爭的人 。 ? 所謂 響應(yīng)投標 ， 是指獲得招標信息或受到投標邀請書后購買投標文件 ， 接受資格審查 ， 編制投標文件（ 俗稱標書 ） 等按投標人要求所進行的活動 。 ? 參加投標競爭 是指 ， 按照投標文件的要求并在規(guī)定時間內(nèi)提交投標文件的活動 。 ? 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 除依法允許個人參加投標的科研項目外 ， 其它項目的投標人必須是法人或其他經(jīng)濟組織 ， 自然人不能成為建設(shè)工程的投標人 。 招標投標法律 67 投標人應(yīng)具備的條件 《 招標投標法 》 規(guī)定： “國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的 ， 投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件 。 ” 《 工程建設(shè)項目招標投標管理辦法 》 規(guī)定 ， 投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料： ⑴ 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證明； ⑵ 企業(yè)簡歷； ⑶ 自有資金情況； ⑷ 全員職工人數(shù) （ 包括技術(shù)人員技術(shù)工人數(shù)量級平均技術(shù)等級等 ） ⑸ 近三年承建的主要工程及質(zhì)量情況； ⑹ 現(xiàn)有主要施工項目 ， 包括在建的和尚未開工的工程一覽表 。 招標投標法律 68 大型建設(shè)工程項目 ， 往往不是一個投標人所能完成的 。 所以 ，法律允許幾個投標人組成一個聯(lián)合體 ， 共同參與投標 ， 并對聯(lián)合體投標的相關(guān)問題做出了明確規(guī)定 。 ⑴ 聯(lián)合體的法律地位 。 ⑵ 聯(lián)合體的資格 。 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 組成聯(lián)合體各方面應(yīng)具備相應(yīng)的投標資格；有同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體 ， 按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級 。 ⑶ 聯(lián)合體各方的責(zé)任 。 ⑷ 投標人的意思自治 。 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 招標人不得強制投標人聯(lián)合體共同投標 ， 不得限制投標人之間的競爭 。 投標聯(lián)合體 招標投標法律 69 《 招標投標法 》 規(guī)定： “投標文件中應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng) 。 ” ? 實質(zhì)性要求和條件 ， 是指招標項目的 價格 、 項目 進度 計劃 、 技術(shù)規(guī)范 、 合同 的主要條款等 ， 投標文件必須對之作出響應(yīng) ， 不得遺漏 、 回避 ， 更不能對招標文件進行修改或提出任何附帶條件 。 ? 對于建設(shè)工程施工招標 ， 投標文件還應(yīng)包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷 、 業(yè)績和擬用于完成工程項目的機械設(shè)備等內(nèi)容 。 ? 投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體 、 非關(guān)鍵性工程進行分包 的應(yīng)在投標文件中載明 。 根據(jù) 契約自由原則 ， 我國法律也規(guī)定 ， 投標文件送交后 ， 投標人可進行補充 、 修改或撤回 ， 但必須以書面形式通知招標人 。補充 、 修改的內(nèi)容亦為投標文件的組成部分 。 投標文件內(nèi)容要求 招標投標法律 70 投標時間要求 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 投標文件應(yīng)在招標文件規(guī)定的截止日期前送達投標地點 ， 在截止時間后送達的投標文件 ， 投標人應(yīng)拒收 。 因此 ， 以郵寄方式送交投遞文件的 ， 投標人應(yīng)留出足夠的郵寄時間 ， 以保證投標文件在截止日期前送達 ，另外 ， 如發(fā)生地點方面的錯送 、 誤送 ， 其后果皆由投標人自行承擔(dān) 。 投標人對投標文件的補充 、 修改 、 撤回通知 ， 也必須在所規(guī)定的投標文件的截止時間前 ， 送達規(guī)定地點 。 招標投標法律 71 投標行為要求 周一第一講 ⑴ 保密要求 ⑵ 合理報價 《 招標投標法 》 規(guī)定： 投標人不得以低于成本的價格報價 ， 競標 。 投標人以低于成本的價格報價 ， 是一種不正當?shù)母偁幮袨?， 他一旦中標 ， 必然會采取偷工減料 、 以次充好等非法手段來避免虧損 ，以求得生存 。 但投標人從長遠利益出發(fā) ， 放棄近期利益 ， 不要利潤 ，僅以 成本價投標 ， 這是合法的競爭手段 ， 法律是予以保護的 。 ⑶ 誠實信用 《 招標投標法 》 還規(guī)定：投標人 不得相互串通投標： 不得與招標人串通投標 ， 損害國家利益 、 社會公共利益和他人合法利益；不得向招標人和評標委員會成員行賄以謀取中標；同時 ， 也不得以其他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標 。 招標投標法律 72 《 招標投標法 》 規(guī)定： “ 投標人少于三個的 ， 招標人應(yīng)當依照本法重新招標 ” 。 當投標人少于三個時 ， 就會缺乏有效競爭 ， 投標人可能會提高承包條件 ， 損害招標人利益 ， 從而與招標目的相違背 ， 所以必須重新組織招標 ， 這也是國際上的通行做法 。 在國外 ， 這種情況稱之為 “流標 ”。 投標人數(shù)量的要求 招標投標法律 73 投標決策 ? 投標決策是指投標者對 是否投標 ， 投標哪幾個項目 ，是 以高價投標還是低價投標 的決策過程。 ? 在決策時，需要考慮的因素很多，要對投標環(huán)境有客觀、詳盡的分析，從企業(yè)外部環(huán)境