【文章內容簡介】 招標投標法規(guī)定 ， 國家重點建設項目和地方重點建設項目都必須公開投標 ， 只有在某些特定情況下 ， 如項目技術復雜或有特殊要求；涉及專利權保護 ；受自然資源或環(huán)境條件所限制等原因 ， 使可供選擇的具備投標資格的投標單位數量有限 ， 實行公開招標不適宜或不可行時 ， 方可采用邀請招標方式 ， 但事先須經國務院發(fā)展計劃部門或省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府批準 。 招標投標法律 53 信息發(fā)布的要求 《 招標投標法 》 規(guī)定： ? 采用公開招標方式的應當發(fā)布招標公告 ， 其內容應包括招標人的名稱和地址 ， 招標項目的性質 、 數量 、 實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項 。 ? 依法必須招標的項目 ， 其招標公告必須通過國家制定的報刊信息網絡或其他媒介發(fā)表 ， 其它項目招標公告的發(fā)布渠道 ， 則由招標人自由選擇 。 ? 采用邀請招標方式的 ， 應當發(fā)出招標邀請書 ， 其內容與上述招標公告的要求一樣 。 受到邀請的投標人不得少于三個 ， 且都應具備承擔招標項目的能力 ， 資信良好 。 招標投標法律 54 信息發(fā)布的要求 案例：隱性公告 ? 某招標項目屬于大型基礎設施，關系到社會公共利益，根據 《 中華人民共和國招標投標法 》 必須進行招標。因某種原因，該項目的招標人希望 A單位中標。但如果通過正常途徑進行招標，招標人無法掌控招標的結果，于是招標人 利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)：招標人將招標公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上。 結果只有少數幾家單位來投標，除了 A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候，評委推薦 A單位中標，招標人如愿以償地讓自己事先內定的 A單位中標。 招標投標法律 55 禁止實行歧視待遇的要求 《 招標投標法 》 規(guī)定： 招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在招標人 ， 不得對潛在招標人實行歧視待遇 。 招標文件不得要求或者表明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其它內容 。 招標投標法律 56 保證合理時間的要求 為保證投標人編制標書的合理時間， 《 招標投標法 》 規(guī)定，招標人規(guī)定的 投標截止日期距招標文件開始發(fā)出之日， 不得少于 20 日， 而招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的 修改與澄清 ，最晚也必須在投標截至日期 15日之前， 以 書面形式通知招標文件的收受人。 招標投標法律 57 招標項目應具備的條件 一是 ， 已落實建設基金 ； 二是 ， 已履行相關審批手續(xù) ； 三是 ， 必要的準備工作已完成 。 如建設工程在施工招標時必須具備的條件是： ⑴ 概算已經批準； ⑵ 建設項目已正式列入國家 、 部門或地方的年度固定資產投資計劃； ⑶ 建設用地的征用工作已經完成； ⑷ 有能夠滿足施工需要的圖紙及技術資料； ⑸ 建設資金和主要建筑材料 、 設備的來源已經落實； ⑹ 已經建設項目所在地規(guī)劃部門批準 ， 施工現(xiàn)場的 “三通一平 ”已經完成或一并列入施工招標范圍 。 建設工程項目具備必要的條件后 ， 招標人可向當地行政主管部門或其招標辦事機構提出招標申請 ， 經審查批準后 ， 方可開展招標活動 。 招標投標法律 58 招 標 人 P209 10zhou4,345 《 招標投標法 》 規(guī)定： 招標人 是提出招標項目 、 進行招標的法人或其他組織 。 根據這一規(guī)定 ， 在我國 ， 進行建設工程招標的只能是 具備一定條件的建設單位或招標代理機構 ， 任何欲進行工程建設的個人不得進行招標 。 招標投標法律 59 建設單位自行招標所應具備的條件 建設部頒發(fā)的招標投標管理辦法規(guī)定 ， 建設單位自行招標的 ， 應具備下列條件： ⑴ 具有法人資格或是依法成立的其他組織； ⑵ 有與招標工程相適應的經濟 、 技術管理人員； ⑶ 有組織編制招標文件的能力； ⑷ 有審查投標單位資歷的能力； ⑸ 有組織開標 、 評標 、 定標的能力 。 具備上述條件的建設單位 ， 可組織相應的招標機構負責招標事宜 ， 《 招標投標法 》 還規(guī)定： “任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜 。 ” 不具備上述條件的建設單位和個人，就必須委托招標代理機構來進行招標。 招標投標法律 60 招標代理機構 根據 《 招標投標法 》 ， 招標代理機構必須具備下列條件： ① 有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金 。 ② 具有編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量 。 ③ 有符合法律規(guī)定 ， 可以作為評標委員會成員人選的技術 、經濟等方面的 專家?guī)?。 為保證評標的公正性和權威性 ， 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 評標委員會必須有 技術 、 經濟 、 法律等方面的專家參加 ， 且其人數不少于評標委員會總人數的三分之二 ，參加評標的專家采取隨機抽取的方式從專家?guī)熘?、 產生 ，因此 ， 招標代理機構必須具有符合法律規(guī)定的專家?guī)?。 招標投標法律 61 招標代理機構的從業(yè)資格 ? 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 招標代理機構還必須具備相應的從業(yè)資格 ， 對其實行設立條件和從業(yè)資格雙重限定 。 從事建設工程招標代理業(yè)務的從業(yè)資格由國務院或省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府的建設主管部門認定 。 《 招標投標法 》 自2023年 1月 1日起已開始實施 ， 相應的認定標準在其中已明確規(guī)定 。 ? 為保證招標活動的客觀公正 ， 招標代理機構必須獨立于政府和有關當事人之外 。 《 招標投標法 》 明確規(guī)定： “招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系 。 ”“招標人有權自行選擇招標代理機構委托其辦理招標事宜 。 任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構 。 ” 招標投標法律 62 招標文件的主要內容 招標文件是招標的依據 ， 其主要內容如下： ⑴ 工程綜合說明 。 包括工程名稱 、 建設地址 、 招標項目 、 占地面積 、 技術要求 、 質量標準 、 現(xiàn)場條件 、 招標方式 、 要求開工和竣工時間以及對投標企業(yè)的資質等級要求等； ⑵ 必要的設計圖紙和技術資料； ⑶ 工程量清單； ⑷ 由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付的百分比； ⑸ 主要材料 （ 鋼材 、 木材 、 水泥等 ） 與設備的供應方式 ，加工訂貨情況和材料 、 設備差價的處理方式； 10zhou1,345 10zhou2,345 招標投標法律 63 ⑹ 特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范； ⑺ 投標書的編制要求及評標 、 定標原則； ⑻ 投標 、 開標 、 評標 、 定標等活動的日程安排； ⑼ 建設工程施工合同條件及調整要求； ⑽ 應交納的投標保證金額度 。 其數額視工程投資的大小確定 ， 最高不得超過 1000元； ⑾ 其它需要說明的事項 。 招標文件的主要內容 招標投標法律 64 ?建設工程的招標文件 ， 由招標單位負責編制；也可委托有資格的咨詢公司編制 ， 由招標單位審定 。 ?招標單位中的合同條件 ， 應使用或參照使用國家推薦的合同示范文本 。 ?按照招標投標的有關規(guī)定 ， 招標文件應報請當地人民政府建設行政主管部門授權的招標投標辦事機構審查 。 ?招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自更改內容或增加附加條件。 ?確需變更或補充的，應履行報批手續(xù)并在規(guī)定時間內（投標截止日期前 15天以上），通知各投標單位。 招標文件 招標投標法律 65 建設工程投標 ? 投標人的概念 ? 投標人應具備的條件 ? 投標聯(lián)合體 ? 投標文件內容要求 ? 投標時間要求 ? 投標行為要求 ? 投標人數量的要求 招標投標法律 66 投標人的概念 ? 投標人 是指響應投標 ， 參加投標競爭的人 。 ? 所謂 響應投標 ， 是指獲得招標信息或受到投標邀請書后購買投標文件 ， 接受資格審查 ， 編制投標文件（ 俗稱標書 ） 等按投標人要求所進行的活動 。 ? 參加投標競爭 是指 ， 按照投標文件的要求并在規(guī)定時間內提交投標文件的活動 。 ? 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 除依法允許個人參加投標的科研項目外 ， 其它項目的投標人必須是法人或其他經濟組織 ， 自然人不能成為建設工程的投標人 。 招標投標法律 67 投標人應具備的條件 《 招標投標法 》 規(guī)定： “國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的 ， 投標人應當具備規(guī)定的資格條件 。 ” 《 工程建設項目招標投標管理辦法 》 規(guī)定 ， 投標單位應向招標單位提供以下材料： ⑴ 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質證明； ⑵ 企業(yè)簡歷； ⑶ 自有資金情況； ⑷ 全員職工人數 （ 包括技術人員技術工人數量級平均技術等級等 ） ⑸ 近三年承建的主要工程及質量情況； ⑹ 現(xiàn)有主要施工項目 ， 包括在建的和尚未開工的工程一覽表 。 招標投標法律 68 大型建設工程項目 ， 往往不是一個投標人所能完成的 。 所以 ，法律允許幾個投標人組成一個聯(lián)合體 ， 共同參與投標 ， 并對聯(lián)合體投標的相關問題做出了明確規(guī)定 。 ⑴ 聯(lián)合體的法律地位 。 ⑵ 聯(lián)合體的資格 。 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 組成聯(lián)合體各方面應具備相應的投標資格；有同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體 ， 按照資質等級較低的單位確定資質等級 。 ⑶ 聯(lián)合體各方的責任 。 ⑷ 投標人的意思自治 。 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 招標人不得強制投標人聯(lián)合體共同投標 ， 不得限制投標人之間的競爭 。 投標聯(lián)合體 招標投標法律 69 《 招標投標法 》 規(guī)定： “投標文件中應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應 。 ” ? 實質性要求和條件 ， 是指招標項目的 價格 、 項目 進度 計劃 、 技術規(guī)范 、 合同 的主要條款等 ， 投標文件必須對之作出響應 ， 不得遺漏 、 回避 ， 更不能對招標文件進行修改或提出任何附帶條件 。 ? 對于建設工程施工招標 ， 投標文件還應包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷 、 業(yè)績和擬用于完成工程項目的機械設備等內容 。 ? 投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體 、 非關鍵性工程進行分包 的應在投標文件中載明 。 根據 契約自由原則 ， 我國法律也規(guī)定 ， 投標文件送交后 ， 投標人可進行補充 、 修改或撤回 ， 但必須以書面形式通知招標人 。補充 、 修改的內容亦為投標文件的組成部分 。 投標文件內容要求 招標投標法律 70 投標時間要求 《 招標投標法 》 規(guī)定 ， 投標文件應在招標文件規(guī)定的截止日期前送達投標地點 ， 在截止時間后送達的投標文件 ， 投標人應拒收 。 因此 ， 以郵寄方式送交投遞文件的 ， 投標人應留出足夠的郵寄時間 ， 以保證投標文件在截止日期前送達 ，另外 ， 如發(fā)生地點方面的錯送 、 誤送 ， 其后果皆由投標人自行承擔 。 投標人對投標文件的補充 、 修改 、 撤回通知 ， 也必須在所規(guī)定的投標文件的截止時間前 ， 送達規(guī)定地點 。 招標投標法律 71 投標行為要求 周一第一講 ⑴ 保密要求 ⑵ 合理報價 《 招標投標法 》 規(guī)定： 投標人不得以低于成本的價格報價 ， 競標 。 投標人以低于成本的價格報價 ， 是一種不正當的競爭行為 ， 他一旦中標 ， 必然會采取偷工減料 、 以次充好等非法手段來避免虧損 ，以求得生存 。 但投標人從長遠利益出發(fā) ， 放棄近期利益 ， 不要利潤 ，僅以 成本價投標 ， 這是合法的競爭手段 ， 法律是予以保護的 。 ⑶ 誠實信用 《 招標投標法 》 還規(guī)定：投標人 不得相互串通投標： 不得與招標人串通投標 ， 損害國家利益 、 社會公共利益和他人合法利益；不得向招標人和評標委員會成員行賄以謀取中標；同時 ， 也不得以其他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標 。 招標投標法律 72 《 招標投標法 》 規(guī)定： “ 投標人少于三個的 ， 招標人應當依照本法重新招標 ” 。 當投標人少于三個時 ， 就會缺乏有效競爭 ， 投標人可能會提高承包條件 ， 損害招標人利益 ， 從而與招標目的相違背 ， 所以必須重新組織招標 ， 這也是國際上的通行做法 。 在國外 ， 這種情況稱之為 “流標 ”。 投標人數量的要求 招標投標法律 73 投標決策 ? 投標決策是指投標者對 是否投標 ， 投標哪幾個項目 ，是 以高價投標還是低價投標 的決策過程。 ? 在決策時，需要考慮的因素很多，要對投標環(huán)境有客觀、詳盡的分析，從企業(yè)外部環(huán)境