法律知識(shí)略四中國(guó)的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)(編輯修改稿)
2025-01-19 07:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。這也是本文預(yù)計(jì)的中國(guó)法治發(fā)展的第三階段，即政治發(fā)展主導(dǎo)的法治發(fā)展階段?！ 『?jiǎn)要回顧，本文把從上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)中葉長(zhǎng)達(dá)70多年的法治進(jìn)程大致劃分為三個(gè)階段： 第一階段，以1978年提出“加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制”的指導(dǎo)思想為起點(diǎn)，以本世紀(jì)初的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系初步形成為終點(diǎn)，大致為期二十多年。此階段的法治建設(shè)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的法治發(fā)展階段?！ 〉诙A段，以本世紀(jì)初中國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)為起點(diǎn)，以跨越“矛盾凸顯期”即2020年為終點(diǎn)，也大致將經(jīng)過(guò)近二十年時(shí)間。此階段的法治建設(shè)以構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，也可稱之為以“社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)”的法治建設(shè)階段?！ 〉谌A段，按鄧小平設(shè)想(2050年中國(guó)實(shí)現(xiàn)直接選舉)，以前期“小步推進(jìn)”的外延式的政治體制改革成果為基礎(chǔ)，以包括政黨制度改革在內(nèi)的政治體制改革完成為終點(diǎn)，以全面實(shí)現(xiàn)法律至上和法治精神的成長(zhǎng)為成功標(biāo)志，大致在本世紀(jì)中葉完成。此階段的法治建設(shè)將以整體推進(jìn)民主政治建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，也可稱之為“政治發(fā)展主導(dǎo)”的法治建設(shè)階段?！ ⌒枰嵝炎x者的是，把法治發(fā)展進(jìn)程按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)等內(nèi)容劃分為三個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)階段的主導(dǎo)性內(nèi)容或是各個(gè)階段的主線。與此同時(shí)，在每個(gè)階段的主線內(nèi)容外，還有附屬的次要線索，最典型的是，在每個(gè)階段中，政治發(fā)展始終是必不可少的內(nèi)容之一，只不過(guò)不總是占主導(dǎo)地位而已?！ ×?、法治進(jìn)程分析之一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的法治建設(shè)階段 第一階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段(1980年—2000年)。如上面所說(shuō)的，在本階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的矛盾沖突及其權(quán)宜性的解決，構(gòu)成了制約法治發(fā)展的最基本因素，圍繞經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題進(jìn)行大規(guī)模的制度構(gòu)建成為法治發(fā)展的主要任務(wù)。與此同時(shí)，由于中國(guó)社會(huì)仍處矛盾上升階段，大規(guī)模的制度構(gòu)建并沒(méi)有帶來(lái)法律秩序的同步生長(zhǎng)，反而出現(xiàn)了所謂“有法律無(wú)秩序”的現(xiàn)象。[43] 早在上世紀(jì)八十年代初，鄧小平就明確提出八十年代的三件大事：第一，在國(guó)際事務(wù)中反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。第二，臺(tái)灣歸回祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。第三，加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是加緊四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，核心是現(xiàn)代化建設(shè)(即經(jīng)濟(jì)建設(shè)本文作者注)。到了九十年代初，由經(jīng)“南方講話”確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)同樣規(guī)定了法治建設(shè)的主導(dǎo)方向。由此奠定了改革開(kāi)放前二十年中國(guó)法治建設(shè)的主旋律?！ 氖潞蟮睦碚摲治隹?，人們可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段做如下的利弊分析?！ ∮欣囊幻嬖谟冢旱谝?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以首先解決基本需求的滿足，最接近帕累托效率(蛋糕做大，理論上所有人都受益)，中國(guó)八十年代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是一種接近帕累托最優(yōu)的改革措施，因?yàn)閹缀鯖](méi)有人在此項(xiàng)改革中利益受損。第二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其它目標(biāo)(如政治民主化等)長(zhǎng)期相容。第三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為其它改革提供資源或代價(jià)補(bǔ)償。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)的工業(yè)化后期工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的情況也說(shuō)明了這一點(diǎn)。第四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策成本相對(duì)較小，最容易達(dá)到?jīng)Q策共識(shí)。雖然人們對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣充滿分歧，但幾乎沒(méi)有人反對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身?！ 膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略是上述三種選擇中最容易出現(xiàn)的選擇，也是發(fā)展中國(guó)家曾經(jīng)普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象。[44] 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)之下，中國(guó)法治發(fā)展呈現(xiàn)出相應(yīng)的
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