【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程非常復(fù)雜，過于簡(jiǎn)單、單一的治理不能根本有效地解決這一問題，反而還有可能加重土地沙化的趨勢(shì)，因此，本法規(guī)定治理者在治理前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門提出符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案，經(jīng)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行治理。治理方案應(yīng)當(dāng)包括：治理范圍界限。分階段治理目標(biāo)和治理期限。主要治理措施。經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T同意的用水來源和用水量指標(biāo)。治理后的土地用途和植被管護(hù)措施。其他需要載明的事項(xiàng)?？梢钥闯?，治理方案對(duì)沙化土地的治理作了系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)治理過程中出現(xiàn)的各種問題都有較明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，可確保治理任務(wù)的順利完成。因此，為了能有效地治理土地沙化，治理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的治理方案對(duì)沙化土地進(jìn)行治理。凡治理者不按照治理方案對(duì)沙化土地進(jìn)行治理的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。　　本法第二十九條規(guī)定，治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)向有關(guān)行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)給治理合格證明文件。不合格的，繼續(xù)治理。制定本條規(guī)定的目的是為了有效地對(duì)防沙治沙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保能夠按照治理方案完成治理工作。同時(shí)，通過檢查驗(yàn)收，保證自然環(huán)境條件能夠達(dá)到開發(fā)利用的承載能力，治理工作能夠按計(jì)劃完成，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。違反這一規(guī)定，經(jīng)驗(yàn)收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，就應(yīng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任?！　《?、按照本條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：　　(一)責(zé)令停止違法行為，限期改正。即縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實(shí)施了本條列舉的兩種違法行為的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為，并在一定期限內(nèi)改正?！　?二)罰款。即縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門依法強(qiáng)制違反本法規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財(cái)產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實(shí)施的行政處罰，不可對(duì)違法行為人單處罰款，是否對(duì)違法行為人并處罰款，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。罰款的幅度為治理費(fèi)的1倍以上3倍以下?！　〉谒氖l 違反本法第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門責(zé)令停止違法行為。給治理者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。　　【釋義】本條是關(guān)于擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事開發(fā)或者治理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任的規(guī)定。　　一、本法第二十八條第二款規(guī)定，國(guó)家保護(hù)治理者的合法權(quán)益，未經(jīng)治理者同意，不得在其治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動(dòng)。防沙治沙工作是一項(xiàng)帶有社會(huì)公益性質(zhì)的活動(dòng)，不僅能夠改善沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還能夠造福子孫后代。但由于其投入大，以目前國(guó)家財(cái)力尚不能完全承擔(dān)，因此需要全社會(huì)的廣泛參與投資治理。國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人、單位投資治理，但治理工作投資大，風(fēng)險(xiǎn)大，收益較小，為了保障投資人或者治理者的積極性，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)投資治理者的合法權(quán)益。本法第二十八條第二款即對(duì)此作了專門規(guī)定。凡未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動(dòng)的違法行為人，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。　　二、按照本條規(guī)定，違法行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其違法行為承擔(dān)以下行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任：　　(一)行政法律責(zé)任。本條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，即縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實(shí)施了本條列舉的兩種違法行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為?！　?二)民事法律責(zé)任。如果違法行為人因從事上述兩項(xiàng)活動(dòng)給治理者造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。損害賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。民事法律責(zé)任，是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。民事法律責(zé)任是民事違法行為所引起的必然法律后果。賠償損失，即違法行為人未經(jīng)治理者同意，擅自在其治理范圍內(nèi)從事治理活動(dòng)或者開發(fā)利用活動(dòng)，給治理者造成損失的，在縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門的監(jiān)督下，根據(jù)所造成實(shí)際損失的大小給予治理者一定的補(bǔ)償。違法行為人的行為未給治理者造成損失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。本條所稱賠償損失，是指侵權(quán)賠償，賠償?shù)膬?nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)償?！　〉谒氖龡l 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門依法給予行政處分：　　(一)違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時(shí)報(bào)告的，或者收到報(bào)告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的?！　?二)違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的?！　?三)違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的?！　?四)違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的?！　?五)違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)的?！　　踞屃x】 本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的行政主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。　　一、本條規(guī)定的違法行為有以下五種：　　(一)違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時(shí)報(bào)告的，或者收到報(bào)告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的。本法第十五條第一款規(guī)定，有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取治理措施，制止導(dǎo)致土地沙化的行為。這一條主要是對(duì)在防沙治沙過程中所涉及到的有關(guān)行政主管部門的職責(zé)的規(guī)定。由于防沙治沙工作是涉及多方面、多個(gè)管理部門的系統(tǒng)工作，需要依靠林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境等不同的管理部門共同協(xié)調(diào)工作，將監(jiān)測(cè)到的有關(guān)土地沙化的真實(shí)情況報(bào)告給本級(jí)人民政府，在政府的組織和協(xié)調(diào)下，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行治理沙化土地的工作。同時(shí)，本款也給縣級(jí)以上人民政府規(guī)定了一項(xiàng)法定職責(zé)，即地方人民政府在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門對(duì)應(yīng)為的行為不作為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。　　(二)違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的。本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐，但撫育更新性質(zhì)的采伐除外。撫育更新性質(zhì)的采伐，必須預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。樹木更新困難的地區(qū)，禁止一切采伐。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶是防沙治沙中必不可少的組成部分，它的存在直接關(guān)系到沙化土地的防治效果。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶屬于生態(tài)防護(hù)林，不是以生產(chǎn)木材為主要目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的，需要按照生態(tài)防護(hù)林的要求長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，才能形成嚴(yán)密有效的體系，因此，從防風(fēng)固沙的實(shí)際需要出發(fā)，防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能實(shí)行大面積的采伐，只能根據(jù)需要進(jìn)行小范圍、低強(qiáng)度的撫育性質(zhì)的采伐。由于沙化地區(qū)一般都是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，林木植被成活困難，生長(zhǎng)緩慢，為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續(xù)性，第二款同時(shí)還規(guī)定了進(jìn)行撫育更新性質(zhì)采伐的條件，即在對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐以前，必須在其附近預(yù)先形成接替的林網(wǎng)和林帶，以避免