【文章內(nèi)容簡介】 理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理： 1)．國家重點建設(shè)工程：依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。 2)大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在 3 000萬元以上的供水、供皂、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。 3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在 5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。 4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。 5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：項目總投資額在 3 000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及學(xué)校、影劇院、體育場館項目。 (二 )監(jiān)理概念要點 5 ? (2)階段范圍。 建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，但且前主要是建設(shè)工程施工階段。 在建設(shè)工程施工階段，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)的各類行為主體均出現(xiàn)在建設(shè)工程當(dāng)中，形成了一個完整的建設(shè)工程組織體系。在這個階段。建筑市場的發(fā)包體系、承包體系、管理服務(wù)體系的各主體在建設(shè)工程中會合，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)各自承擔(dān)工程建 ? 設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，最終將建設(shè)工程建成投入使用。在施工階段委托監(jiān)理，其目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用，為在計劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最好的管理。 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 1 ? 1．服務(wù)性 建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達到的基本日的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。這就是建設(shè)工程監(jiān)理的管理服務(wù)的內(nèi)涵。 工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進行設(shè)計，也不直接進行施工；既不向建設(shè)單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。 工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。它不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進行管理。 建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象是建設(shè)單位。監(jiān)理服務(wù)是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定進行的，是受法律約束和保護的。 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 2 ? 2．科學(xué)性 科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達到的基本目的決定的。建設(shè)工程監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)其投資目的為己任，力求在計劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程。面對工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準要求越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來越多，市場競爭日益激烈，風(fēng)險日漸增加的情況，只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設(shè)。 科舉牲主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強、工程建設(shè)經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 3 ? 3．獨立性 《建筑法》明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨立，自主”原則開展監(jiān)理工作。 建設(shè)工程監(jiān)理獨立性的要求是一項國際慣例。國際咨詢工程師聯(lián)合會認為，工程監(jiān)理企業(yè)是“作為一個獨立的專業(yè)公司受聘于業(yè)主去履行服務(wù)的一方”，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)合同進行工作”，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)“作為一名獨立的專業(yè)人員進行工作”，工程監(jiān)理企業(yè)“相對于承包商、制造商、供應(yīng)商，必須保持其行為的絕對獨立性，不得從他們那里接受任何形式的好處，而使他的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予他的職責(zé)”，監(jiān)理工程師“不得與任何妨礙他作為一個獨立的咨詢工程師工作的商務(wù)活動有關(guān)”。 按照獨立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實施監(jiān)理．在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程：方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨立地開展工作。 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 4 ? 4．公正性 公正性是社會公認的職業(yè)道德準則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準繩，在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。例如，在調(diào)解建設(shè)單位和承建單位之間的爭議，處理工程索賠和工程延期，進行工程款支付控制以及竣工結(jié)算時，應(yīng)當(dāng)盡量客觀、公正地對待建設(shè)單位和承建單位。 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 1 ? 建設(shè)單位的工程項目實行專業(yè)化、社會化管理在外國已有一百多年的歷史，現(xiàn)在越來越顯現(xiàn)出強勁的生命力，在提高投資的經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了重要作用。我國實施建設(shè)工程監(jiān)理的時間雖然不長，但已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，為政府和社會所承認。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面： (一 )有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 載建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實施全方位全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果(如項目建議書、可行性研究報告 )進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 2 ? (二 )有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行位都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，、還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深入到每一項建設(shè)工程的實施過程中，因而，還需要建立另一種約束機制，能在建設(shè)工程實施過程中對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行約束。建設(shè)工程監(jiān)理制就是這樣一種約束機制。 在建設(shè)工程實施過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理。由于這種約束機制貫穿于工程建設(shè)的全過程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)建設(shè)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當(dāng)說，這是約束機制的根本目的。另一方面，由于建設(shè)單位不了解 建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場行為準則，也可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用。 當(dāng)然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 3 ? (三 )有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全 建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全、健康和環(huán)境。因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全就顯得尤為重要。在這方面不允許有絲毫的懈怠和疏忽。 工程監(jiān)理企業(yè)對承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理，實際上是從產(chǎn)品需求者的角度對建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，這與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大的不同。而工程監(jiān)理企業(yè)又不同于建設(shè)工程的實際需求者，其監(jiān)理人員都是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟管理的專業(yè)人士，他們有能力及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實施過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)工程材料、設(shè)備以及階段產(chǎn)品存在的問題，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。因此，實行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在加強承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 4 ? (四 )有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化 建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)： (1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準的前提下，建設(shè)投資額最少； (2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用 (或全壽命費用 )最少； (3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。 實行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)上述建設(shè)工程投資效益最大化的第一種表現(xiàn)，也能在一定程度上實現(xiàn)上述第二種和第三種表現(xiàn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受，建設(shè)工程投資效益最大化的第二種和第三種表現(xiàn)的比例將越來越大，從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。 （一）、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ) ? 我國的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設(shè)單位項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設(shè)項目管理學(xué)。需要說明的是，、我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時，還充分考慮了 FIDIC合同條件。 20世紀 80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了 FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而 FIDIC合同條件中對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴格、細致的監(jiān)督和檢查被認為起到了重要的作用，因此，在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設(shè)單位利益的同時，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時，強調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。 （二）、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點 ? (一 )建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性 工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個意義上看，可以認為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理。 (二 )建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度 (三 )建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方