【文章內容簡介】 不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。 第二章 招標 第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。 招標代理機構應當具備下列條件： （一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金； （二）有能夠編制招標文件和組 織評標的相應專業(yè)力量； （三）有符合本法第 37條第 3款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁? 第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告， 應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 第十七條 招標人采用邀請招標方式的， 應當向 3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 第十八條 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 第十九條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 第二十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少 15日前 ，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。 第二十四條 招標人應當 確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止， 最短不得少于 20 日。 第三章 投標 第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。 第三十條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。 第三十一條 聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的 相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。 聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。 第四章 開標、評標和中標 第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地 點。 第三十五條 開標由招標人主持， 邀請所有投標人參加。 第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。 第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人 數(shù)為 5人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權 評標委員會直接確定中標人。 第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； （二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30日內， 按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。 第四十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起 15日內 ，向有關行政監(jiān)督部門提交 招標投標情況的書面報告。 第四十八條 中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。 第五章 法律責任 第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額 5? 以上 10? 以下的罰款，對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額 5%以上 10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其 1～ 2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理 機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 第六十條 中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。 【案例】 某市政府投資建設的公共圖書館工程被列入省級重點工程建設項目，招標人決定對工程施工進行邀請招標。本市的 A、 B、 C、 D、 E五家施工單位參加投標，外省的 F和 G兩家施工單位組成聯(lián)合體參加投標。招標人委托咨詢單位針對本市和外省企 業(yè)分別編制了兩個標底，用于對本市和外省施工企業(yè)投標價的評定。招標人于 2020年 6月 1日向資格預審合格的 A、 B、 C、 D、 E五家施工單位及F和 G兩家施工單位組成的聯(lián)合體發(fā)出投標邀請書，規(guī)定 6月 15日～ 6月 16日發(fā)放招標文件， 6月25日上午 9時為投標截止時間。上述單位均接受邀請并按期購買招標文件。 6月 21日招標人對投標單位就招標文件質疑作了書面答復，隨后組織各投標單位現(xiàn)場踏勘。 6月 25日上述投標單位均按規(guī)定的時間提交了投標文件。投標單位 A提前一天遞交了投標文件，但在投標截止時間前半小時又遞交了一份補充文件，對投標 報價進行了修改，將投標總價降低 30萬元，并說明以此報價為準。 6月26日上午 9時進行開標，由市建委標辦領導主持開標工作，招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。評標委員會委員由招標人直接確定，共由 7人組成，其中招標人代表 2人，標辦領導 1人，技術、經濟專家 4人。評標委員會認為 A單位提交了兩份投標文件宣布為廢標。招標人根據(jù)評標委員會推薦，于 2020年 8月 1日向 C單位發(fā)出中標通知書， C單位于 2020年 8月 5日收到。經雙方協(xié)商，報價再降 50萬元后，雙方于 2020年 9月 4日簽訂了建設工程施工承包合 同。 【解題思路】 本題主要考核招標投標實務操作中經常涉及的投標邀請書、資格預審文件、招標文件、投標文件的主要內容，以及招標投標程序的相關法律規(guī)定。應試前最好重點閱讀《招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》的相關規(guī)定。另外，做題時要注意各個具體日期相隔的實際期限長短是否符合法律規(guī)定。對于招標投標過程中的錯誤做法要逐字逐句進行分析，并注意具體日期的前后對照，指出錯誤做法后還應指出正確做法或相關規(guī)定，這樣才能答題全面、得分高。 【問題 1】招標人對投標單位進行資格預審應包括哪些內容？ [答疑編號 502470020301] 『正確答案』 招標人對投標單位進行資格審查應包括以下內容： （ 1）具有獨立訂立合同的權利； （ 2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相 應的從業(yè)人員； （ 3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)； （ 4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題； （ 5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（ 2分） 參考《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十條 【問題 2】招標文件通常包括哪些內容？ [答疑編號 502470020302] 『正確答案』招標文件通常包括如下內容：投標須知；合同條件；技術規(guī)范；工程量清單；圖紙和技術資料等（ 2分）。 【問題 3】投標文件通常包括哪些內容？ [答疑編號 502470020303] 『正確答案』投標文件通常包括如下內容：投標函；投標報價；施工組織設計；商務和技術偏差表等。（ 2分） 【問題 4】指出上述招投標過程中的錯誤做法并簡要說明理由？ [答疑編號 502470020304] 『正確答案』 上述招投標過程中存在下列做法錯誤。 （ 1）招標人決定邀請招標錯誤。因該工程為政府投資的省級重點工程，故應進行公開招標（ 1分）。 （ 2）分別編制兩個標底錯誤。因為一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位用不同的標底進行評標（ 1分）。 （ 3）規(guī)定 6月 15日～ 6月 16日發(fā)放招標文件錯誤。因為招標文件從開始發(fā)放到停止發(fā)放應不少于 5個工作日（ 1分）。 （ 4）規(guī)定 6月 25日上午 9時為投標截止時間錯誤。因為對于必須招標的項目，從招標文件開始發(fā)出之日起到投標截止日應不 少于 20日。（ 1分）。 （ 5）現(xiàn)場踏勘安排在書面答復之后錯誤。因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題（ 1分）。 （ 6） 6月 26日上午 9時進行開標錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，開標時間應為投標截止時間的同一時間（ 1分）。 （ 7）由市建委標辦領導主持開標工作錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，開標工作應由招標人主持（ 1分）。 （ 8）招標人檢查投標文件的密封情況錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，應由投標人或投標人推選的代表、或公證人員檢查投標文件的密封情況（ 1分）。 （ 9）評標委員會委員由招標人直接確定錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，對于一般 項目評標委員會中的技術、經濟專家應從評標專家?guī)熘须S機抽取，特殊項目經審批后才能由招標人直接確定（ 1分）。 （ 10）標辦領導作為評委錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，評委應由招標人代表和技術經濟專家組成（ 1分）。 （ 11）技術、經濟專家 4人錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，技術經濟專家應不少于評標委員會總人數(shù)的2/3，故 7人中應至少有 5人為技術經濟專家（ 1分）。 （ 12）評委宣布 A單位投標文件為廢標錯誤。因為在投標截止時間之前投標人有權修訂投標文件， A單位提交的補充文件應視為投標文件的組成部分，而非兩份投標文件（ 1分）。 （ 13）雙方協(xié)商降價 50萬元錯誤。因為在中標通知書發(fā)出后，中標人和招標人應根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立合同，不應再訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議（ 1分）。 （ 14） 2020年 9月 4日簽訂合同錯誤。因為招標人和中標人應自中標通知書自發(fā)出之日（而非到達之日）起 30日內訂立合同（ 1分）。 【案例】 某政府投資工程，有 A、 B、 C、 D、 E、 F六家承包商及 G和 H兩家承包商組成的聯(lián)合體參加投標，開標后評標委員會發(fā)現(xiàn)下列事件并作相應處理。 事件 1： A單位認為自己報價較高無競爭優(yōu)勢，按規(guī)定提交投 標文件之后，又在投標截止時間之前書面通知業(yè)主撤回投標文件。評委認為 A單位出爾反爾，建議沒收其投標保證金。 事件 2：評委發(fā)現(xiàn) B單位的投標文件中有兩份報價，但未說明以哪個為準，評委要求 B單位書面澄清是否以較低報價為準。 事件 3： C單位開標后又書面向業(yè)主正式承諾如能中標，愿將投標報價優(yōu)惠 3%，評委按優(yōu)惠后的報價進行綜合評分。 事件 4：評委發(fā)現(xiàn) D單位的報價最低且比標底要低 15%，經內部討論認定 D單位低于成本報價為廢標。 事件 5：評委發(fā)現(xiàn) E單位的報價中有一項混凝土的工程量為 1000m3，單價為 /m3（市場價為 350元 /m3），合價為 35000元。 E單位確認該項工程的合價應為 35萬元并修訂單價，但遭評委拒絕。 事件 6：評委發(fā)現(xiàn) G、 H聯(lián)合體投標文件中缺少共同投標協(xié)議便要求其補交以便進一步評標。 事件 7：評委發(fā)現(xiàn) E單位的技術標得分最高，于是要求 E單位澄清能否再降 50萬元，在得到確認后，評委推薦 E單位為中標候選人。 【解題思路】 本題主要考核在評標過程中涉及相關問題的處理原則，包括投標文件差錯的修正原則、投標保證金的相關規(guī)定、聯(lián)合體投標的相關規(guī)定、招標文件評審時廢標的情形。這些都是案例 題的?？伎键c。做題時應結合重點提示進行理解記憶，不要死記硬背。對于評標時所遇具體問題的處理，要緊密結合相關法條的規(guī)定做出正確判